Решение № 2-818/2020 2-818/2020~М-184/2020 М-184/2020 от 13 января 2020 г. по делу № 2-818/2020

Дело № 2-818/2020 УИД 76RS0014-01-2020-000185-70 изг. 05.03.2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2020 года г. Ярославль

Кировский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Барышевой В.В.,

при секретаре Кохановой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля об урегулировании разногласий при заключении договора,

установил:

ФИО1 обратилась с исковыми требованиями к Муниципальному казенному учреждению «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля об урегулировании разногласий при заключении договора. В обоснование заявленных исковых требований ссылается на то, что она является многодетной матерью, состоит на учете в администрации Ярославского муниципального района в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка. В соответствии с п.1 ст.3 Закона Ярославской области от 08.04.2015 № 14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании ч.3 ст.2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации». 30.10.2019 ФИО1 обратилась в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам рассмотрения заявления истца, МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» г. Ярославля направило в адрес ФИО1 проект договора № 26224-о аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 20.11.2019. Рассмотрев проект договора, 22.11.2019 года ФИО1 направила в МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» г. Ярославля протокол разногласий в связи с невозможностью принятия отдельных условий договора в предложенной ответчиком редакции, а именно п. 2.3.3 и п. 2.3.4 договора, согласно которым арендатор вправе передавать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды, а также передавать права и обязанности по договору третьему лицу только с согласия арендодателя, предложила исключить слова «с письменного согласия арендодателя» из п.п. 2.3.3, 2.3.4 договора, поскольку необходимость получения письменного согласия арендодателя противоречит действующему законодательству. Письмом от 17.12.2019 исх. № 111774 ответчик отклонил предложенную ФИО1 редакцию договора аренды земельного участка.

Истец просит урегулировать разногласия по договору № 26224-о аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 20.11.2019, согласовав п.п. 2.3.3, 2.3.4 в редакции арендатора, изложенной в протоколе разногласий от 22.11.2019 г.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, указывая на то, что в силу п. 9. ст. 22 ЗК РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором. В силу п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» в случае, когда в договоре аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет, заключенном до введения в действие ЗК РФ, содержится условие о порядке получения арендатором согласия арендодателя на передачу земельного участка в субаренду или распоряжение правом аренды иным способом, стороны должны руководствоваться данным условием договора, а не положением пункта 9 статьи 22 ЗК РФ (статья 422 ГК РФ). В данном случае проект договора аренды предусматривает срок договора аренды более 5 лет. Соответственно, к правоотношениям сторон применяется пункт 18 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», согласно которому, рассматривая споры, вытекающие из договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет, заключенного после введения в действие ЗК РФ, следует исходить из того, что соответствующие права и обязанности по этому договору могут быть переданы арендатором третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Однако арендодатель и арендатор не вправе предусматривать в договоре аренды условия, по которым арендатор может передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу только после получения на это согласия от арендодателя. Пункт 2 постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» предусматривает, что норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы). Закон Ярославской области «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» от 08.04.2015 года №14-з и Закон Ярославкой области «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» от 27.04.2007 года №22-з не содержат запрета на право арендатора – лица, имеющего трех и более детей, передать свои права и обязанности по договору третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора. В силу ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты; гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, условия заключенного договора, предусмотренные п.п. 2.3.3, 2.3.4 в части слов «с письменного согласия арендодателя», является недействительным, а доводы ответчика о возложении на специальный субъект права запрета на передачу своих прав и обязанностей по договору иным лицам без согласия арендодателя являются несостоятельными.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором против удовлетворения исковых требований возражал, указывая на то, что предоставление истцу земельного участка по договору аренды без проведения торгов является реализацией мерой социальной поддержки, предусмотренной для многодетных семей Законом Ярославской области от 27.04.2007 года №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Следовательно, в данном случае личность кредитора имеет существенное значение должника, в связи с чем проект договора аренды земельного участка № 26224-о от 20.11.2019 года соответствует положениям п.2 ст. 388 ГК РФ. Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1 является многодетной матерью, состоит на учете в администрации Ярославского муниципального района в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

30.10.2019 ФИО1 обратилась в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения заявления истца, МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» г. Ярославля направило в адрес ФИО1 проект договора № 26224-о аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 20.11.2019.

22.11.2019 года ФИО1 направила в МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» г. Ярославля протокол разногласий в связи с невозможностью принятия отдельных условий договора в предложенной ответчиком редакции, а именно п. 2.3.3 и п. 2.3.4 договора, согласно которым арендатор вправе передавать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды, а также передавать права и обязанности по договору третьему лицу только с согласия арендодателя, предложила исключить слова «с письменного согласия арендодателя» из п.п. 2.3.3, 2.3.4 договора, поскольку необходимость получения письменного согласия арендодателя противоречит действующему законодательству.

Письмом от 17.12.2019 исх. № 111774 ответчик отклонил предложенную ФИО1 редакцию договора аренды земельного участка.

В соответствии с п.1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации ( ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п.п. 14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.3 Закона Ярославской области «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» от 08.04.2015 года №14-з, граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Граждане, указанные в части 1 настоящей статьи, могут приобрести в аренду без проведения торгов земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории любого муниципального образования Ярославской области, независимо от того, в каком муниципальном образовании Ярославской области эти граждане приняты на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

В соответствии с ч.3 ст.2 Закона Ярославкой области «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» от 27.04.2007 года №22-з, граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки: для индивидуального жилищного строительства в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества.

Согласно ст. 421 Гражданского кодекса российской Федерации ( ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (ст. 422 ГК РФ).

Истец указывает на то, что п.п. 2.3.3, 2.3.4 проекта договора аренды земельного участка № 26224-о от 20.11.2019 года противоречит действующему законодательству, а именно положениям ст. 22 ЗК РФ.

В силу п. 9. ст. 22 ЗК РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются.

Вместе с тем, в данном случае предоставление земельного участка истцу осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с Законом Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» в качестве меры социальной поддержки, носящей адресный характер.

Согласно п. 1 ст. 382 ГК РФ право (требование), принадлежащее на основании обязательства кредитору, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или может перейти к другому лицу на основании закона.

Для перехода к другому лицу прав кредитора не требуется согласие должника, если иное не предусмотрено законом или договором (п. 2 ст. 382 ГК РФ).

На основании п. 1 ст. 384 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права. В частности, к новому кредитору переходят права, обеспечивающие исполнение обязательства, а также другие связанные с требованием права, в том числе право на проценты.

В соответствии со ст. 388 ГК РФ уступка требования кредитором (цедентом) другому лицу (цессионарию) допускается, если она не противоречит закону (п. 1). Не допускается без согласия должника уступка требования по обязательству, в котором личность кредитора имеет существенное значение для должника (п. 2).

Поскольку мера социальной поддержки в виде предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов носит адресный характер, направлена на социальную поддержку граждан, имеющих троих и более детей, личность кредитора по договору аренды земельного участка, предоставляемого без проведения торгов, имеет существенное значение для должника- органа местного самоуправления.

В данном случае положения п. 9. ст. 22 ЗК РФ должны применяться с учетом требований п.2 ст. 388 ГК РФ.

Таким образом, предложенная ответчиком МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» г. Ярославля редакция п.п. 2.3.3, 2.3.4 договора аренды № 26224-о от 20.11.2019 соответствует требованиям действующего законодательства, а именно п.2 ст. 388 ГК РФ.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья: В.В.Барышева