Решение № 12-188/2026 от 19 апреля 2026 г. по делу № 12-188/2026

04MS0№-79

Дело №

Мировой судья судебного участка №

<адрес> ФИО1


РЕШЕНИЕ

20 апреля 2026 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе судьи Степановой Э.Ж., при секретаре Долматовой И.В, рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Бурятия ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении <данные изъяты> ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Бурятия ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - <данные изъяты> ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1500 руб.

Не согласившись с постановлением, ФИО2 обратился с жалобой об отмене постановления, мотивируя тем, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Федеральным агентством лесного хозяйства (Россельхоз) была проведена внеплановая выездная документарная проверка осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления переданных Республиканскому агентству лесного хозяйства Республики Бурятия (РАЛХ) полномочий Российской федерации в области лесных отношений. Проверяемый период 2023г.,2024г., 1 полугодие 2025 г. В ходе проведения проверки Рослесхозом был проведен анализ внесенных РАЛХ в государственный лесной реестр (ГЛР) сведений о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса на территории субъекта Российской Федерации. Предметом проверки Рослесхоза также явилась реализация РАЛХ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определённой категории земель». Согласно ч. 7 ст. 10 Федерального закона № 280-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений (РАЛХ), до ДД.ММ.ГГГГ приводит сведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия религиозного назначения, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах. По результатам проверки установлено, что РАЛХ рассмотрено 10457 земельных участков, из 12457 земельных участков, 1607 земельных участков не рассмотрено. 10.10.2025г. по результатам проверки Рослесхозом в адрес РАЛХ внесено предписание №-ВП в п. 7 которого указано:«РАЛХ обеспечить рассмотрение 1607 земельных участков, имеющих пересечение с землями лесного фонда, на предмет соответствия ч. 3-5 ст. 14 Федерального закона № 172-ФЗ. РАЛХ рассмотрено 10 457 земельных участков из 12064». Срок исполнения предписания - до ДД.ММ.ГГГГ «Основания для внесения предписания: ч. 3-5 ст. ст. 14 Федерального закона № 172-ФЗ, ч. 7 ст. 10 Федерального закона № 280-ФЗ, п. 230 Правил ведения государственного лесного реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №». С постановлением мирового судьи ФИО2 не согласен, просит прекратить производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, на основании следующего. Информация об исполнении пункта 7 Предписания была доведена до ДЛХ по ДФО письмом РАЛХ от ДД.ММ.ГГГГ №-И3456/25 «О направлении информации». Указанным письмом РАЛХ сообщило о завершении работ по анализу не рассмотренных земельных участков, на предмет их соответствия ч. 3-5 ст. 14 Федерального закона № 172-ФЗ. К письму РАЛХ от ДД.ММ.ГГГГ был приобщен реестр из 1607 рассмотренных земельных участков, указанных в Предписании. В реестре содержалась информация о кадастровых номерах земельных участков, даты возникновения прав, документы- основания возникновения прав, адрес земельного участка, категории земельных участков, их разрешенном использовании, площади земельных участков из ЕГРН.Факт представления РАЛХ в ДЛХ по ДФО реестра из 1607 земельных участков, 1206 выписок из ЕГРН, 344 схем пересечений земельных участков подтверждается сведениями, указанными в абз.5 на стр. 2 административного протокола. Выводы ДЛХ по ДФО Рослесхоза о том, что пакет документов по земельным участкам в приложении к письму отсутствовал, таким образом, проанализировать рассмотрение Агентством оставшихся нерассмотренных земельных участков ( по 1607 шт.) и принятые по ним решения не представлялось возможным, в связи с чем, п.7 Предписания нельзя было считать исполненным, не соответствуют действительности. По результатам проведенной РАЛХ работы по приведению сведений государственного лесного реестра в соответствие с ЕГРН, в рамках исполнения Предписания 26.11.2025г. документы и сведения представлены в ДЛХ по ДФО Рослесхоза, в соответствии с п.7 Регламента, утвержденного Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №. Информация была направлена РАЛХ посредством электронной почты, ввиду большого объема. Поскольку Предписание вносится по результатам установленного факта нарушения закона, в Предписании от ДД.ММ.ГГГГ либо в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ в выводах, рекомендациях, должны быть указаны нарушения законодательства, допущенные РАЛХ. Однако ни в Предписании, ни в акте проверки не приведены нормы закона, нарушение которых допустило РАЛХ. Мировым судьей в постановлении не дана оценка доводам РАЛХ, что Предписание не содержит указаний относительно действий, указанных в административном протоколе «по представлению сведении о принятых решениях по 1607 земельным участкам», «по представлению пакетов документов по земельным участкам для проверки обоснованности принятых решений». В административном протоколе должностным лицом не указаны ссылки на нормативно правовые акты, обосновывающие требования к ФИО2 о предоставлении документов, подтверждающих принятие решений о соответствии/несоответствии земельных участков требованиям ч.3-5 ст.10 Федерального закона №172-ФЗ. Мировым судьей не дана оценка доводам РАЛХ, что при исключении из ГЛР земельных участков, в том случае, если земельные участки соответствуют ч.ч. 3-5 ст.14 Федерального закона №172-ФЗ, законодательство с 01.01.2025г. не предусматривает формы документа, составляемого по результатам такого исключения, в виду чего должностное лицо ФИО2 представить документы, подтверждающие принятие такого решения не могло. Просит суд принять во внимание, что согласно ч. 7 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель»: Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до ДД.ММ.ГГГГ приводит сведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия религиозного назначения, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах. Таким образом, для РАЛХ законом была предусмотрена обязанность произвести рассмотрение всех земельных участков имеющих пересечения с землями лесного фонда на предмет соответствия ч. 3-5 Федерального закона № 172-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ а не до ДД.ММ.ГГГГ как это указано в п. 7 Предписания. Ввиду указанного, полагают, что оснований для привлечения должностного лица РАЛХ к административной ответственности отсутствуют.

В судебное заседание должностное лицо - руководитель Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО2 не явился, будучи извещенным о рассмотрении дела по жалобе.

Представитель Департамента лесного хозяйства по ДФО в судебное заседание не явился, будучи извещенным о рассмотрении жалобы.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, суд считает, что оснований для отмены и изменения постановления мирового судьи не имеется.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с пунктом 2 Положения о Департаменте лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу утвержденного приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, действующим на территории Дальневосточного федерального округа.Согласно подпункту 2 пункту 7 Положения о Департаменте, Департамент осуществляет контроль за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий с правом направления обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, а также предписаний об отстранении от должности и (или) о привлечении к дисциплинарной ответственности, в том числе об освобождении от занимаемой должности, должностных лиц, ответственных за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных полномочий.

На основании приказа Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановой документарной и выездной проверки осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления переданных Республиканскому агентству лесного хозяйства Республики Бурятия полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлен факт нарушения, изложенный в пункте 7 Предписания.По результатам проверкиАгентству выдано Предписаниеот ДД.ММ.ГГГГ №-ВП.

На основании Временного порядка организации и осуществления контроля за исполнением предписаний об устранении нарушений, выявленных в проверках по контролю за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий от ДД.ММ.ГГГГ № МК-07-54/11069 проведен анализ материалов, документов и сведений, подтверждающих принятие мер по исполнению требований пункта7 Предписания, поступивших от Агентства от ДД.ММ.ГГГГ №-И3456/25, которое подтверждает факт неисполнения пункта 7 Предписания, а именно, меры по исполнению пункта приняты не в полном объеме предоставленная информация о том, что перечень всех земельных участков, содержащихся в Уведомлениях Росреестра и не соответствующих нормам ч. 3 - 5 ст. 14 Федерального закона № 172-ФЗ и подлежащих защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

Доводы привлекаемого лица Б.С.ГБ. об отсутствии состава правонарушения суд считает несостоятельными, поскольку они опровергаются представленными материалами дела, пояснениями контролирующего надзорного органа, согласно которымв силу части 7 статьи 10 Федерального закона № 280-ФЗ органам субъектов РФ до ДД.ММ.ГГГГ необходимо было завершить работу по приведению сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН, обеспечив рассмотрение земельных участков иной категории, имеющих пересечения с землями лесного фонда, на соответствие положениям частей 3—5 статьи 14 Федерального закона №172-ФЗ, о чем сообщалось в письме Рослесхоза от 10.04.2025№ ИС-02-54/9498.С момента вступления в силу Федерального закона №280-ФЗДепартаментом, как территориальным органом Рослесхоза, осуществлялся и осуществляется постоянный контроль за ходом устранения противоречий в сведения ГЛР и ЕГРН органами субъектов РФ в ДФО, в связи с чем регулярно оказывалась консультативная помощь, направлялись разъяснительные письма, организовывались совещания и рабочие группы по указанному вопросу.Также Рослесхозом в лице Департамента проводились соответствующие проверки осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе в 2025 году была проведена внеплановая документарная и выездная проверка в <адрес>.

Порядок проведения проверок регулируется приказом Минприроды и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области лесных отношений», согласно которому должностные лица Рослесхоза и его территориальных органов при осуществлении контроля за переданными полномочиями имеют право направлять запросы руководителям и должностным лицам подконтрольных органов о представлении подлежащие обязательному рассмотрению в установленный подпунктом 1 пункта 13 Порядка срок.

По итогам проведенной проверки Агентству было выдано Предписание №-ВП, где в п.7 указано о необходимости обеспечить Агентству рассмотрение 1607 земельных участков, имеющих пересечения с землями лесного фонда, на предмет соответствия частям 3-5 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ (Агентством было рассмотрено 10457 земельных участков из 12064, таким образом, нарушен срок, предусмотренный пунктом 6 статьи 4.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ, а также частью 4.1 пункта 4 Порядка, утвержденного приказом Минприроды и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и пункта 7 Регламента, утвержденного приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №). Срок исполнения - ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 47.1 Порядка, установленного приказом Минприроды и экологии РФ № подконтрольные органы не позднее 5 рабочих дней со дня истечения сроков исполнения пунктов предписания, направляют информацию, копии материалов (документов) и сведения об их выполнении в соответствующий территориальный орган Рослесхоза.

В целях исполнения указанного пункта Предписания №-ВП в Департамент письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-И2883/25 представлена информация о 4426 земельных участках, рассмотренных Агентством и не соответствующих частям 3-5 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ, а также подлежащих защите имущественных прав и законных интересов РФ в области лесных отношений.В таблице в формате. xlsсодержалась только информация (сведения) об указанных земельных участках, включая их кадастровые номера, площадь пересечений и сведения ЕГРН в виде категории земель, наличии объектов капитального строительства, даты возникновения прав и т.д.Какие-либо документы, подтверждающие содержащуюся в таблице информацию (в том числе выписки ЕГРН, рабочая переписка Агентства), а именно - копии материалов (документов), подтверждающих исполнение указанного пункта предписания, и, соответственно, позволяющих осуществить проверку исполнения пункта 7 Предписания №-ВП, в приложении к письму Агентства от ДД.ММ.ГГГГ №-И2883/25 отсутствовали.При этом, по представленным документам невозможно было установить - 4426 земельных участков, рассмотренных Агентством, относятся, в том числе, к 1607 земельным участкам, которые требовалось рассмотреть в рамках исполнения Предписания, или же входят в состав 10457 земельных участков, ранее уже рассмотренных Агентством.В связи с этим пункт 7 Предписания №-ВП нельзя было считать исполненным.

Сводный анализ по 1607 земельным участкам, имеющим пересечение с землями лесного фонда, на предмет соответствия частям 3-5 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ, и принятые Агентством по ним решения, а также пакеты документов по земельным участкам для выборочной проверки обоснованности принятых решений, в приложении к указанному письму отсутствовали, таким образом, проанализировать рассмотрение Агентством оставшихся нерассмотренных земельных участков и принятые по ним (по 1607 шт.) решения не представлялось возможным, в связи с чем, пункт 7 Предписания №-ВП также нельзя было считать исполненным.ДД.ММ.ГГГГ в Департамент поступило письмо Агентства №-И98/26 с приложением актуализированной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ информации о рассмотрении земельных участков иной категории, имеющих пересечение с землями лесного фонда, включенных в Уведомления Росреестра об установлении (изменении) местоположений границ лесничеств, согласно прилагаемой форме.Указанная таблица содержала информацию о 5718 земельных участках, включая их кадастровые номера, площадь пересечений и сведения ЕГРН в виде категории земель, наличии объектов капитального строительства, даты возникновения прав и т.д, при этом сведения о результатах рассмотрения (принятых Агентством решениях), а также копии каких-либо документов, отсутствовали.По представленным документам также невозможно установить - входят ли 1607 земельных участков, требовавших рассмотрения, в указанные в таблице 5718 земельных участков, какие по ним приняты Агентством решения и на основании каких документов. Для исполнения пункта 7 Предписания №-ВП требуется анализ именно по 1607нерассмотренным земельным участкам с приложением копий подтверждающих документов и материалов, направление которых предусматривается пункта 7 Регламента, утвержденного приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №, а также пункта 47.1 Порядка, установленного приказом Минприроды и экологии РФ №.По вопросу позиции Агентства о том, что законом была предусмотрена обязанность произвести рассмотрение всех земельных участков, имеющих пересечения с землями лесного фонда на предмет соответствия частям 3-5 Федерального закона № 172-ФЗ, до ДД.ММ.ГГГГ, а не до ДД.ММ.ГГГГ как это указано в пункте 7 Предписания №-ВП, Департамент сообщил о нарушении Агентством сроков, предусмотренных пунктом 6 статьи 4.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ, а также части 4.1 пункта 4 Порядка, утвержденного приказом Минприроды и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, что и было выявлено в ходе проверки.

Таким образом, факт совершения руководителем Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.и приложенными к нему документами.

Исходя из представленных доказательств, мировой судья обоснованно усмотрел в действиях должностного лица - <данные изъяты> ФИО2 состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, полно и всесторонне установив в ходе судебного заседания фактические обстоятельства, подтвержденные исследованными доказательствами и получившими правильную оценку в постановлении.

Таким образом, вывод о наличии события правонарушения и виновности должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Довод жалобы о незаконности постановления, поскольку оно содержит требование о выполнении действий связанных с рассмотрением земельных участков в иные сроки, чем это предусмотрено законом,а именно, что законом была предусмотрена обязанность произвести рассмотрение всех земельных участков, имеющих пересечения с землями лесного фонда на предмет соответствия частям 3-5 Федерального закона № 172-ФЗ, до ДД.ММ.ГГГГ, а не до ДД.ММ.ГГГГ как это указанов пункте 7 Предписания №-ВП,подлежит отклонению, поскольку установлено нарушение Агентством сроков, предусмотренных пунктом 6 статьи 4.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ, а также части 4.1 пункта 4 Порядка, утвержденного приказом Минприроды и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, что и было выявлено в ходе проверки, в связи с этим суд считает доводы Агентства о несогласии с пунктом 7 Предписания №несостоятельными.

В данном случае, должностным лицом ФИО2 меры по исполнению пункта 7 предписания не приняты, то есть рассмотрение 1607 земельных участков, имеющих пересечение с землями лесного фонда, на предмет соответствия ч.ч.3-5 ст.14 ФЗ №172-ФЗ не обеспечено, кроме того, при указании доводов о несогласии с предписанием в указанной части, меры по его обжалованию в установленном досудебном или судебном порядке не принимались, предписание незаконнымне признано, не отменено, вступило в законную силу, подлежало исполнению.

Нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности не имеется. Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, административное наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ. Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, равно как и свидетельствующих о наличии оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности, судом в ходе судебного разбирательства не установлено.

На основании изложенных обстоятельств оснований для отмены судебного постановления мирового судьи суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Бурятия ФИО1 от 10.03.2026г. о признании должностного лица - <данные изъяты> ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначении наказания оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья ПОДПИСЬЭ.ФИО3

Верно: Судья Э.ФИО3

Секретарь И.В. Долматова

Подлинник решения (определения, постановления) находится в деле (материале) №