Решение № 2А-16/2024 2А-16/2024(2А-165/2023;)~М-205/2023 2А-165/2023 М-205/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 2А-16/2024

Дело № 2а-16/2024


Решение

Именем Российской Федерации

22 января 2024 года город Барнаул

Барнаульский гарнизонный военный суд

в составе: председательствующего Черемных В.А., при секретаре судебного заседания Черевко С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00001 <воинское звание> ФИО1 об оспаривании бездействия командира этой же воинской части, связанного с не рассмотрением его обращений,

установил:

ФИО1, проходящий военную службу по контракту в войсковой части 00001, 18 октября, 17 ноября 2022 года, 17, 23, 30 августа и 31 октября 2023 года направил в адрес командира войсковой части 00001 обращения, содержащие просьбы о выдаче документов для возмещения командировочных расходов, направлении на медицинское обследование, предоставлении основных отпусков за 2021, 2022 и 2023 годы, а также отпуска по семейным обстоятельствам, однако ответов на его обращения не получил.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие командира войсковой части 00001, связанное с не рассмотрением вышеназванных обращений, и возложить обязанность на указанное должностное лицо предоставить письменные ответы по существу рапортов, а также взыскать с воинской части судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Административный истец, командир войсковой части 00001 и начальник федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Минобороны России по Алтайскому краю и Республике Алтай», надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

От командира войсковой части 00001 поступили письменные возражения, в которых он просил отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований, указав на отсутствие бездействия со стороны административного ответчика, поскольку на рапорты административного истца, поступившие в воинскую часть 19 октября 2022 года, 18, 25, 31 августа и 1 ноября 2023 года, по существу содержащихся в них просьб командиром войсковой части 00001 даны письменные ответы, которые направлены в адрес ФИО1 25 января 2023 года, а также 11 января 2024 года. На рапорт о направлении на обследование, зарегистрированный в воинской части 18 ноября 2022 года и разрешенный положительно, ФИО1 30 ноября этого же года выдано направление на освидетельствование военно-врачебной комиссией.

Исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из рапорта административного истца от 18 октября 2022 года ФИО1 обратился к командиру войсковой части 00001 с просьбой о выдаче документов для возмещения командировочных расходов. Данный рапорт зарегистрирован в воинской части 19 октября 2022 года (вх. №).

Как следует из сообщения командира войсковой части 00001 от 22 января 2024 года №, копии реестра передачи рапортов для исполнения и сведений о направлении почтовой корреспонденции (почтовый идентификатор №), ФИО1 17 ноября 2022 года направил в адрес командира войсковой части 00001 рапорт, содержащий просьбу о направлении на медицинское обследование. Данный рапорт зарегистрирован в воинской части 18 ноября 2022 года (№).

Из почтового штемпеля на конверте, в котором направлен административный иск, видно, что ФИО1 оспорил бездействие командира войсковой части 00001, связанное с не рассмотрением его обращений от 18 октября и 17 ноября 2022 года о выдаче документов для возмещения командировочных расходов и направлении на медицинское обследование, 14 декабря 2023 года.

В соответствии со ст.ст. 106 и 116 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495, военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения (предложения, заявления или жалобы) в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и названным Уставом. При этом письменные обращения военнослужащих должностным лицам воинских частей подаются в форме рапорта. Все обращения (предложения, заявления или жалобы) подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц, исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 219 КАС РФ подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов (п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих»).

Согласно ч.ч. 6 и 8 ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные данным Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 КАС РФ, лицам, пропустившим установленный названным Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Определяя сроки обращения в суд с обозначенными требованиями, суд учитывает 30-дневный срок для рассмотрения обращения должностным лицом, после истечения которого, в условиях отсутствия ответа, гражданин осознает, что игнорирование обращения затрагивает его права, в связи с чем имеет объективную возможность оспорить бездействие должностного лица в установленный законом трехмесячный срок.

Поскольку об оспариваемом бездействии командира войсковой части 00001 по рапорту от 18 октября 2022 года (зарегистрированному в воинской части 19 октября этого же года) ФИО1 достоверно стало известно не позднее 19 ноября 2022 года, а по рапорту от 17 ноября 2022 года (зарегистрированному в воинской части 18 ноября этого же года) – не позднее 18 декабря 2022 года, то есть по окончании срока, установленного для рассмотрения обращения, то, оспорив 14 декабря 2023 года законность такого бездействия, административный истец пропустил установленный законодательством трехмесячный срок обращения за судебной защитой (более чем на 8 месяцев), течение которого, с учетом требований ч.ч. 1 и 2 ст. 93 КАС РФ, окончилось 20 февраля и 20 марта 2023 года (с учетом нерабочих дней).

Оценивая уважительность причин пропуска упомянутого срока, суд полагает, что нахождение ФИО1 на стационарном лечении в федеральном государственном казенном учреждении «425 военный госпиталь» Минобороны России в непродолжительные периоды: с 14 по 28 декабря 2022 года, с 9 по 20 марта 2023 года (выписки из приказов командира войсковой части 00001 №), а также в краткосрочной служебной командировке в период с 15 по 19 мая 2023 (выписки из приказов командира войсковой части 00001 №), с учетом времени, на который пропущен срок, не являются достаточными для восстановления срока обращения в суд.

Каких-либо причин, объективно препятствующих своевременному обращению административного истца за судебной защитой с данными требованиями, не установлено, в связи с чем суд не усматривает оснований для восстановления пропущенного срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ.

При этом периоды нахождения административного истца в отпусках по болезни с 29 декабря 2022 по 28 января 2023 года, с 17 октября по 15 ноября 2023 года, с 28 ноября по 27 декабря 2023 года (выписки из приказов командира войсковой части 00001 №) объективно не препятствовали ему своевременно оспорить бездействие командования по рапортам от 18 октября и 17 ноября 2022 года в судебном порядке.

Доказательств того, что действуя разумно и добросовестно, административный истец столкнулся с обстоятельствами, препятствующими своевременному обращению за судебной защитой своих прав, и о наличии условий, ограничивающих возможность совершения соответствующих юридических действий, в суд не представлено.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия командира войсковой части 00001, связанного с не рассмотрением обращений от 18 октября и 17 ноября 2022 года о выдаче документов для возмещения командировочных расходов и направлении на медицинское обследование, в связи с пропуском ФИО1 без уважительных причин предусмотренного ст. 219 КАС РФ срока обращения в суд.

Разрешая требования об оспаривании бездействия командира войсковой части 00001, связанного с не рассмотрением его обращений от 17, 23, 30 августа и 31 октября 2023 года о предоставлении основных отпусков за 2021, 2022 и 2023 годы, а также отпуска по семейным обстоятельствам, суд исходит из следующего.

Как усматривается из рапорта ФИО1 (зарегистрированного в воинской части 18 августа 2023 года (вх. №)) и почтового уведомления о вручении корреспонденции, административный истец 17 августа 2023 года направил в адрес командира войсковой части 00001 обращение о предоставлении основного отпуска за 2021 год.

Согласно рапорту ФИО1 (зарегистрированному в воинской части 25 августа 2023 года (вх. №)) и почтовому уведомлению о вручении корреспонденции административный истец 23 августа 2023 года направил в адрес командира войсковой части 00001 обращение о предоставлении основного отпуска за 2022 год.

В соответствии с рапортом ФИО1 (зарегистрированным в воинской части 31 августа 2023 года (вх. №)) и почтовым уведомлением о вручении корреспонденции административный истец 30 августа 2023 года направил в адрес командира войсковой части 00001 обращение о предоставлении основного отпуска за 2023 год.

Из рапорта ФИО1 (зарегистрированного в воинской части 1 ноября 2023 года (вх. №)) и почтового уведомления о вручении корреспонденции следует, что административный истец 31 октября 2023 года направил в адрес командира войсковой части 00001 обращение о предоставлении отпуска по семейным обстоятельствам.

Из письменных объяснений С. видно, что в течение 1-3 дней после передачи в несекретное делопроизводство, рапортов административного истца, поступивших в воинскую часть 18, 25, 31 августа и 1 ноября 2023 года о предоставлении основных отпусков за 2021, 2022 и 2023 годы, а также отпуска по семейным обстоятельствам он в ходе телефонного разговора довел до ФИО1 принятые командиром войсковой части 00001 решения по данным вопросам, оформленные в виде резолюции на рапортах.

Согласно сообщениям командира войсковой части 00001 от 11 января 2024 года №№, на вышеназванные рапорты административного истца командованием даны ответы, согласно которым решено предоставить ФИО1 отпуска за 2021, 2022 и 2023 годы по завершении специальной военной операции, а по семейным обстоятельствам – после предоставления оригинала медицинских документов.

Согласно копиям квитанций от 11 и 12 января 2024 года, а также отчетам об отслеживании почтовых отправлений, в указанные дни командиром войсковой части 00001 в адрес административного истца направлены вышеупомянутые ответы на рапорты ФИО1, которые получены им 12 и 16 января этого же года.

В соответствии со ст. 106 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения (предложения, заявления или жалобы) в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и названным Уставом. При этом письменные обращения военнослужащих должностным лицам воинских частей подаются в форме рапорта.

Как следует из ст. 109 названного Устава военнослужащий, подавший обращение имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со ст.ст. 115 и 116 упомянутого Устава, обращение (предложение, заявление или жалоба) считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, по нему приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Все обращения подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации. В исключительных случаях, а также когда для разрешения обращения необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов или принятие других мер, срок разрешения обращения может быть продлен командиром воинской части, но не более чем на 30 суток, с уведомлением об этом военнослужащего, подавшего обращение.

Анализ исследованных доказательств в совокупности с приведенными положениями нормативных правовых актов позволяет прийти к выводу об отсутствии бездействия со стороны командира войсковой части 00001, рассмотревшего обращения ФИО1 в форме рапортов от 17, 23, 30 августа и 31 октября 2023 года и давшего мотивированные ответы по изложенным в них просьбам о предоставлении отпусков.

Учитывая, что ответы командира войсковой части 00001 от 11 января 2024 года №№ даны надлежащим должностным лицом в пределах его полномочий и соответствуют требованиям нормативных правовых актов, суд полагает, что в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным бездействия командира вышеупомянутой воинской части, связанного с не рассмотрением обращений от 17, 23, 30 августа и 31 октября 2023 года о предоставлении основных отпусков за 2021, 2022 и 2023 годы, а также отпуска по семейным обстоятельствам, надлежит отказать.

При этом нарушение командиром войсковой части 00001 сроков рассмотрения обозначенных рапортов (ст. 116 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ) не влияет на выводы суда и не свидетельствует о необходимости удовлетворения требований ФИО1, поскольку обращения последнего командованием разрешены, а указанные сроки не являются пресекательными.

Поскольку в удовлетворении требований ФИО1 судом отказано, судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, на основании ст. 111 КАС РФ возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным бездействия командира войсковой части 00001, связанного с не рассмотрением обращений от 18 октября, 17 ноября 2022 года, 17, 23, 30 августа и 31 октября 2023 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Барнаульский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Черемных

Дата составления мотивированного судебного акта: 2 февраля 2024 года.