Решение № 2-1099/2019 2-75/2020 2-75/2020(2-1099/2019;)~М-1019/2019 М-1019/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2-1099/2019

Дело № 2-75/2020 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 января 2020 года с. Аргаяш Челябинской области

Аргаяшский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего Сиражитдиновой Ю.С.,

при секретаре Ижбулдиной А.Э.,

с участием прокурора Меньщиковой И.С., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аргаяшского района Челябинской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, администрации Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности устранить нарушения закона

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Аргаяшского района Челябинской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском с учетом уточнения требований к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, администрации Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности на администрацию Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения ГОСТ Р 50597-2017, произвести ремонт покрытия на участках проезжей части по ул. Красноармейская, ул. Дважды Героя СССР ФИО2 и ул. Розы Люксембург с. Губернское Аргаяшского района Челябинской области; возложении обязанности на администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области профинансировать мероприятия по ремонту покрытия на участках проезжей части по ул. Красноармейская, ул. Дважды Героя СССР ФИО2 и ул. Розы Люксембург с. Губернское Аргаяшского района Челябинской области.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Аргаяшского района Челябинской области проведена проверка исполнения полномочий по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения закона. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении автомобильных дорог по улицам Красноармейская, Дважды Героя СССР ФИО2, Розы Люксембург с. Губернское Аргаяшского района Челябинской области выявлены дефекты покрытия проезжей части. По результатам проверки прокуратурой района 25.07.2019 на имя главы администрации Кузнецкого сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона. До настоящего времени меры по устранению выявленных нарушений и ремонту дорожного покрытия проезжей части не приняты.

В судебном заседании помощник прокурора Меньщикова И.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что полномочия в области дорожной деятельности переданы администрации Кузнецкого сельского поселения по соглашению. Надлежащим ответчиком является администрация Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского района.

Представитель ответчика – администрации Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании 12.12.2019 представитель администрации Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского района ФИО3 исковые требования не признал, пояснил, что решением Совета депутатов Кузнецкого сельского поселения от 04.03.2019 № 7 соглашение № 44 от 14.04.2016, заключенное с администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области, расторгнуто. Информация о расторжении соглашения направлена в администрацию Аргаяшского муниципального района 27.11.2019.

Выслушав объяснения прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статьи 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Таким правовым актом является ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с требованиями ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в защиту прав и свобод интересов граждан.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Аргаяшского района Челябинской проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения были выявлены нарушения требований о безопасности дорожного движения, в частности на всем протяжении автомобильных дорог по улицам Красноармейская, Дважды Героя СССР ФИО2, Розы Люксембург с. Губернское Аргаяшского района выявлены дефекты покрытия проезжей части.

Из актов выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 24.07.2019, 11.11.2019, составленного государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Аргаяшскому району ФИО4, следует, что на всем протяжении автомобильных дорог по улицам Красноармейская, Дважды Героя СССР ФИО2, Розы Люксембург с. Губернское Аргаяшского района выявлены дефекты покрытия проезжей части размерами 270х40х13 см., 260х40х9 см., 230х60х8 см., 120х50х9 см., 90х80х11 см., 80х120х5 см., 70х40х6 см. – на ул. Красноармейская; 150х160х5 см., 180х40х10 см., 145х45х7 см., 110х60х9 см., 110х60х8 см., 120х80х6 см. – на ул. Дважды Героя СССР ФИО2; 250х130х6 см., 280х120х11 см., 135х40х8 см., 170х30х9 см., 120х40х10 см., 110х70х6 см.

Несоответствие дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги указанным требованиям национальных стандартов подтверждается представлением, направленным в адрес главы Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского муниципального района, протоколом об административном правонарушении от 26.09.2019, предписанием об устранении нарушений закона № 24 от 09.09.2019.

Несоблюдение норм действующего законодательства создает угрозу безопасности движения, способно повлечь дорожно-транспортные происшествия, связанные с травмами и гибелью людей, увеличивает риск аварийной ситуации в селе на дорожной инфраструктуре, не отвечает требованиям по сохранению жизни, здоровья населения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.8 Устава Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области к вопросам местного значения Кузнецкого сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 6 части 3 Федерального закона №257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 приведенного закона).

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения является обязанностью администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, предусмотренной действующим законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключить соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно Соглашению № 44, заключенному 14 апреля 2016 года между администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области и администрацией Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского муниципального района, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ делегированы администрации Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области.

Таким образом, в спорном случае обязанность по обустройству пешеходного перехода лежит на администрации Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского муниципального района, а обязанность по финансированию указанных работ на администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области.

При этом доводы представителя администрации Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского района ФИО3 о том, что соглашение № 44 от 14.04.2016 считается расторгнутым, являются несостоятельными, поскольку как следует из письма главы администрации Кузнецкого сельского поселения от 25.01.2020 срок действия соглашения № 44 от 14.04.2016 продлен.

В силу прямого указания закона полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, что следует из ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», согласно которой полномочия органом местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из представленного соглашения, заключенного 14 апреля 2016 года между МО «Аргаяшский муниципальный район» и МО «Кузнецкое сельское поселение Аргаяшского муниципального района Челябинской области», в перечень переданных последнему полномочий вошла дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Вместе с тем, в соответствии с разделом 3 указанного соглашения, финансирование переданных полномочий производится администрацией муниципального района, что также согласуется с положениями ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», содержание которых приведено выше.

Обязанность по финансированию указанных мероприятий в силу прямого указания закона возложена на Аргаяшский муниципальный район Челябинской области, более того, такая обязанность возложена на МО «Аргаяшский муниципальный района Челябинской области» вышеуказанным соглашением.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает исковые требования прокурора Аргаяшского района обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Принимая во внимание, что для исполнения решения суда требуется значительное время, суд полагает необходимым установить срок для устранения перечисленных в иске недостатков не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Аргаяшского района Челябинской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения ГОСТ Р 50597-2017, произвести ремонт покрытия на участках проезжей части по ул. Красноармейская, ул. Дважды Героя СССР ФИО2 и ул. Розы Люксембург с. Губернское Аргаяшского района Челябинской области

Обязать администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области профинансировать мероприятия по ремонту покрытия на участках проезжей части по ул. Красноармейская, ул. Дважды Героя СССР ФИО2 и ул. Розы Люксембург с. Губернское Аргаяшского района Челябинской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий: