Постановление № 5-148/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 5-148/2018

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 июня 2018 года <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Енин А.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ЧОУ ДО ДПО «Лингвистический центр» о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

В Кировский районный суд <адрес> поступило дело об административном правонарушении в отношении ЧОУ ДО ДПО «Лингвистический центр» о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административном правонарушении.

Представитель ЧОУ ДО ДПО «Лингвистический центр» генеральный директор ФИО2 в судебное заседание явился, пояснил, что вину признает в полном объеме, обязуются устранить допущенные нарушения.

Представитель Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя.

Судья, рассмотрев дело об административном правонарушении, выслушав лиц участвующих в деле, пришел к следующему.

В силу ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой выездной проверки, проведенной согласно приказу Ростобрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки», установлен факт нарушения п.п. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившийся в следующем.

Частным образовательным учреждением дополнительного и дополнительного профессионального образования «Лингвистический центр», по адресу: 344000, <адрес>, пер. Университетский, 79, совершено длящееся административное правонарушение, выразившееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотренное ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, обнаруженное ДД.ММ.ГГГГ актом проверки №л.

В ходе проведения проверки установлено, что в ЧОУ ДО ДПО «Лингвистический центр» отсутствуют безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах в помещении, расположенном по адресу: 344000, <адрес>, пер. Университетский, 79. Данный факт подтверждается ответом на межведомственный запрос Ростобрнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сказано, что заявлений на выдачу заключения о соответствии (не соответствии) объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности по адресу: 344000, <адрес>, пер. Университетский, 79 от ЧОУ ДО ДПО «Лингвистический центр» за последние 5 лет не поступало. Также данный факт подтверждается объяснительной директора по развитию ЧОУ ДО ДПО «Лингвистический центр» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в которой сказано, что соответствие помещений, расположенных по адресу: 344000, <адрес>, пер.Университетский, 79 подтверждается только заключением о соответствии объектов соискателя лицензии требованиям пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом за получением иных заключений ЧОУ ДО ДПО «Лингвистический центр» не обращалось, проверок Госпожнадзора в 2017-2018 г.г. в отношении ЧОУ ДО ДПО «Лингвистический центр» не проводилось. При этом в соответствии с письмом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от ДД.ММ.ГГГГ № срок действия заключения не может превышать трех лет.

В соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Одним из лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности является наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (п.п. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно требованиям части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из вышеизложенного установлено, что велась образовательная деятельность при отсутствии действующего заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности, расположенного по адресу: 344000, <адрес>, пер. Университетский, 79. Т.е. ЧОУ ДО ДПО «Лингвистический центр» не были созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и к здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.п. «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» является грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

Таким образом, ЧОУ ДО ДПО «Лингвистический центр» допущено грубое нарушение лицензионных требований и условий, установленных п.п. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, за что ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Данное административное правонарушение совершено в форме бездействия и по вине (косвенный умысел) ЧОУ ДО ДПО «Лингвистический центр». У образовательной организации имелась возможность создать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, в помещении, используемого для ведения образовательной деятельности, однако образовательная организация сознательно допускала последствия своего деяния. Ответственность ЧОУ ДО ДПО «Лингвистический центр» за не обеспечение безопасными условиями обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах установлена ч.7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

То есть противоправность поведения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, оценивается с точки зрения нарушения установленных правил. При этом имеются в виду характер самого деяния, способ его совершения и, как следствие, действительный или возможный общественно опасный результат.

Протокол об административном правонарушении в отношении ЧОУ ДО ДПО «Лингвистический центр» составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, надлежащим лицом, в пределах своей компетенции.

Все собранные по делу доказательства оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ЧОУ ДО ДПО «Лингвистический центр» не было предпринято достаточных мер, а как следствие, не проявило должной степени осмотрительности и не предприняло всех зависящих от юридического лица мер для соблюдения требований лицензии.

Достаточных допустимых и относимых доказательств отсутствия состава административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, или события административного правонарушения суду не представлено.

Совершение административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: акт проверки Ростобрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №л, лицензия серии 61Л01 №, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии объектов соискателя лицензии требованиям пожарной безопасности, -объяснительная директора по развитию ЧОУ ДО ДПО «Лингвистический центр» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ответ на межведомственный запрос Ростобрнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, доверенность на предоставление интересов организации б/н от ДД.ММ.ГГГГ, письмо Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о продлении полномочий генерального директора.

Указанные выше доказательства оценены судом в совокупности и являются юридически допустимыми.

Действия ЧОУ ДО ДПО «Лингвистический центр» судья квалифицирует по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность: ранее не подвергалось административной ответственности, обязуется устранить допущенные нарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, нарушение в сфере лицензируемой образовательной деятельности создает реальную угрозу качеству оказываемых образовательных услуг, что препятствует признанию указанного правонарушения малозначительным.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным ЧОУ ДО ДПО «Лингвистический центр» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа: ИНН <***>, КПП 616401001, получатель: УФК по <адрес> (Региональная служба по надзору и контролю в сфере образования <адрес> л/с <***>), банк получателя: Отделение по <адрес> Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Ростов), р/счет 40№, БИК 046015001, ОКТМО 60701000, КБК 07№.

Разъяснить ЧОУ ДО ДПО «Лингвистический центр», что согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить ЧОУ ДО ДПО «Лингвистический центр», что согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Л.Енин