Решение № 12-52/2024 от 22 сентября 2024 г. по делу № 12-52/2024

Дело № 12-52/2024

УИД № 48RS0021-01-2024-002678-65


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

«23» сентября 2024 года город Елец Липецкой области

Судья Елецкого городского суда Липецкой области Толстых А.Ю., рассмотрев дело по жалобе ФИО1 на постановление военного комиссара города Ельца и Елецкого района Липецкой области ФИО2 от 27.05.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением военного комиссара города Ельца и Елецкого района Липецкой области ФИО2 от 27.05.2024 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1, полагая, что он незаконно привлечен к административной ответственности, обратился в Елецкий городской суд Липецкой области с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что повестки для явки в военный комиссариат для прохождения каких-либо мероприятий, связанных с призывом, ему вручены не были. В протоколе об административном правонарушении не указано событие административного правонарушения, вследствие чего невозможно сделать вывод по какой именно повестке он не явился и в какое время. Кроме того, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу об административном правонарушении, составленных в один и тот же день – 27.05.2024, которые направлены ФИО1 посредством почтовой связи Акционерного общества «Почта России», не указано по какой части ст. 21.5 КоАП РФ он привлечен к административной ответственности. Ввиду того, что протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении составлены одним и тем же должностным лицом в один и тот же день, он (ФИО1) надлежащим образом не извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

ФИО1, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, военный комиссар города Ельца и Елецкого района Липецкой области ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещались своевременно в установленном законом порядке.

Учитывая изложенное, судья счел возможным рассмотреть дело по жалобе на постановление в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы по делу об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ.

В силу подп. 3 п. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5 настоящего Кодекса: вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (ч. 2, ч. 4 ст. 30.3 КоАП РФ).

Оспариваемое заявителем постановление вынесено 27.05.2024 и направлено в адрес заявителя только лишь 09.07.2024 простым почтовым отправлением, что подтверждается календарным штемпелем Акционерного общества «Почта России» на почтовом конверте.

С жалобой на постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 обратился в Елецкий городской суд Липецкой области 18.07.2024.

При таком положении считаю, что срок для подачи жалобы ФИО1 не пропущен.

В соответствии со ст. 21.5 КоАП РФ (в ред. от 31.07.2023, действующей с 01.10.2023):

Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, – влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей (ч. 1).

Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, – влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей (ч. 2).

Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае наступления указанных событий – влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей (ч. 3).

Несообщение в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, гражданином, подлежащим призыву на военную службу, о выезде в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства или места пребывания, в том числе не подтвержденных регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, – влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей (ч. 4).

Согласно ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Однако, в обжалуемом постановлении, как и в протоколе по делу об административном правонарушении, направленные в адрес ФИО1 посредством почтовой связи Акционерного общества «Почта России» 09.07.2024 простым почтовым отправлением, не указана часть статьи, которая вменяется ФИО1 Из объективной стороны правонарушения, вмененного ФИО1, не представляется возможным сделать однозначный вывод о квалификации деяния ФИО1 по какой-либо части статьи 21.5 КоАП РФ, действующей на момент привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Вместе с тем, представленные копии материалов по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по запросу суда отличаются от документов, направленных почтовой связью ФИО1, а именно в представленных суду протоколе об административном правонарушении и постановлении об административном правонарушении указано, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, тогда как в экземпляре (копии), направленном в адрес ФИО1, в постановлении по делу об административном правонарушении в мотивировочной части указано, что он совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 21 КоАП РФ, в резолютивной части постановления указана ст. 21.5 КоАП РФ без указания части. В представленной суду копии протокола об административном правонарушении не указана дата явки в военный комиссариат по повестке, на которую он не прибыл, тогда как в экземпляре (копии), направленном в адрес ФИО1, указано, что он не явился по повестке, назначенной на 27.05.2024. В виду указанных обстоятельств, судья приходит к выводу, что протоколы об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении пересоставлены (переписаны), поскольку визуально отличаются друг от друга, имеют неточности и противоречия.

Из корешков повесток, направляемых ФИО1, с датами явок в военный комиссариат г. Ельца и Елецкого района Липецкой области на 01.04.2024, на 15.04.2024, на 06.05.2024 следует, что только повестка с датой явки на 01.04.2024 направлена почтовой связью с уведомлением о вручении – 06.03.2024.

Сведений о необходимости явки в военный комиссариат г. Ельца и Елецкого района Липецкой области ФИО1 27.05.2024 материалы дела не содержат.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, ч. 3 и ч. 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

Из анализа приведенных выше норм КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно уведомлению военного комиссара города Ельца и Елецкого района Липецкой области от 15.05.2024, адресованному ФИО1, последнему необходимо было явиться в военный комиссариат города Ельца и Елецкого района Липецкой области для составления протокола 27.05.2024. Сведений же о направлении указанного уведомления адресату тем или иным способом материалы дела не содержат.

Протокол об административном правонарушении составлен 27.05.2024 в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что ФИО1 извещен о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 27.05.2024.

Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из указанных выше обстоятельств нельзя признать обжалуемое постановление законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 7.17 и 20.1 КоАП РФ, составляет шестьдесят календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения, «…» за нарушение в области воинского учета, «…» по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, составляет три года со дня совершения административного правонарушения и на момент рассмотрения жалобы не истек.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Учитывая изложенное, поскольку при рассмотрении жалобы установлены существенные нарушения процессуальных требований, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение военному комиссару по г. Ельцу и Елецкому району Липецкой области.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление военного комиссара города Елец и Елецкого района Липецкой области от 27.05.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, отменить.

Материал по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 возвратить военному комиссару города Ельца и Елецкого района Липецкой области ФИО2 на новое рассмотрение.

На решение может быть подана жалоба в Липецкий областной суд непосредственно или через Елецкий городской суд Липецкий области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Ю. Толстых