Апелляционное определение № 33-3284/2025 от 1 декабря 2025 г.

Судья Денисенко Е.В.

46RS0030-01-2025-005493-36 2-3735/11-2025 33-3284/2025

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курск 02 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе: председательствующего судьи Щербаковой Н.В.,

судей Леонтьевой И.В., Лавриковой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Матвеевой Е.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного административного округа г. Курска, действующего в интересах ФИО1 к администрации города Курска о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, поступившее с апелляционной жалобой ответчика Администрации г. Курска на решение Ленинского районного суда г. Курска от 22 августа 2025 года, которым постановлено:

«Исковые требования прокурора Железнодорожного округа города Курска в интересах ФИО1 к Администрации города Курска о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Курска предоставить ФИО1, <данные изъяты> года рождения, благоустроенное жилое помещение для постоянного проживания по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Курска не ниже норм, установленных в субъекте Российской Федерации за счет денежных средств, предоставляемых бюджету г. Курска на реализацию ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», за счет средств субвенции, поступающей из бюджета Курской области, с последующим включением данного жилого помещения в реестр муниципального имущества Курской области, и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения».

Заслушав доклад судьи Курского областного суда Щербаковой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурора ЖАО г. Курска обратился в суд с иском (с учетом уточнения) в защиту интересов ФИО1 к Администрации города Курска о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, ссылаясь на то, что прокуратурой ЖАО г. Курска по обращению ФИО1, <данные изъяты> года рождения, проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в части обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. В ходе проверки установлено, что мать ФИО1- ФИО2, умерла <данные изъяты> года, а отец- ФИО3 на основании решения Кировского районного суда г. Курска от 12 апреля 2023 года лишен родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына ФИО4 Таким образом, ФИО1, <данные изъяты> года рождения относится к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно выписке из постановления Администрации города Курска от <данные изъяты> года №<данные изъяты> ФИО4 признан нуждающимся в жилом помещении и принят на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включен в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, место жительства которых находится на территории муниципального образования «город Курск» Курской области и значится под № <данные изъяты>. Решение об обеспечении ФИО1 жилым помещением до настоящего времени не принималось. Просил обязать Администрацию города Курска обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого фонда на территории г. Курска Курской области за счет субвенций, выделяемых из бюджета Курской области, с последующим включением данного жилого помещения в реестр муниципального имущества г. Курска и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения.

Ленинским районным судом г. Курска постановлено решение от 22 августа 2025 года об удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе ответчик Администрация г. Курска просит отменить решение Ленинского районного суда г. Курска от 22 августа 2025 года как незаконное, и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы указал, что жилые помещения предоставляются детям-сиротам, в соответствии со списком, с учетом даты наступления права на обеспечение жилым помещением, а во всех остальных случаях жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. ФИО1 согласно муниципальному списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утвержденному приказом комитета социальной защитынаселения города Курска № <данные изъяты> от 14 августа 2025 года, был включен в такой список и значится под № 104, он будет обеспечен жилым помещением в соответствии с ч. 5 ст. 5.1 Закона Курской области № 139-ЗКО от 28 декабря 2007 года «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области», согласно сформированному списку, установленному Правительством Российской Федерации, с учетом даты наступленияправана обеспечение жилым помещением. В связи с чем, выводы суда о необеспечении ФИО1 жилым помещением, необоснованные.

Прокурор Железнодорожного административного округа г. Курска в письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчика указал, что считает решение суда законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения.

В заседание судебной коллегии истец ФИО1, представитель ответчика Администрации города Курска, представители третьих лиц Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска, Комитета социальной защиты населения г. Курска, Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области, Администрации Железнодорожного округа г. Курска, МКУ «Городской жилищный фонд», не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела провести в их отсутствие. От представителя третьего лица Комитета социальной защиты населения г. Курска по доверенности от 06 июня 2025 года № 128-04.3 ФИО5 поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие, с доводами апелляционной жалобы согласны.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика Администрации города Курска, письменные возражения на апелляционную жалобу заместителя прокурора ЖАО г. Курска, возражавшего против доводов апелляционной жалобы ответчика Администрации города Курска, письменное мнение на апелляционную жалобу представителя Комитета социальной защиты населения г. Курска поддержавшего доводы апелляционной жалобы, полагавшего решение суда подлежащим отмене, выслушав объяснения прокурора Польской И.И., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, полагавшей решение суда законным и обоснованным подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебной коллегией таких нарушений по данному делу не установлено.

В соответствии со ст. 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончаниипрохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п.3 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ).

Пунктом 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ установлено, что дополнительные гарантии прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст.5.1 Закона Курской области от 28 декабря 2007 года №139-ЗКО «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области» жилые помещения предоставляются однократно категориям граждан: дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, признается невозможным.

В силу ч.5 ст.5.1 Закона Курской области от 28 декабря 2007 года №139-ЗКО «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области» жилые помещения предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - договор найма) органом исполнительной власти Курской области, уполномоченным на управление, распоряжение и содержание специализированного жилищного фонда Курской области для детей-сирот. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам, указанным в части 2 настоящей статьи, в соответствии со списком, сформированным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с учетом даты наступления права на обеспечение жилым помещением.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения (Определение Верховного Суда РФ от 17 июля 2018 года №41-КГ18-17).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1 (при рождении – <данные изъяты> что подтверждается свидетельством о рождении <данные изъяты>, свидетельством о <данные изъяты><данные изъяты>, свидетельством о <данные изъяты><данные изъяты>), является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать ФИО2, <данные изъяты> года рождения, умерла <данные изъяты> года, что подтверждается свидетельством о смерти <данные изъяты>, выданным <данные изъяты> года Управлением ЗАГС администрации ЦО г. <данные изъяты>. Его отец – ФИО3 вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Курска от 12 апреля 2012 года был лишен родительских прав в отношении <данные изъяты> (<данные изъяты> ФИО6) М.В.

Распоряжением главы администрации Железнодорожного округа города Курска № <данные изъяты> от <данные изъяты> года несовершеннолетний ФИО4 передан под опеку ФИО7

Постановлением главы администрации города Курска от <данные изъяты> года №<данные изъяты> несовершеннолетний ФИО4 признан нуждающимся в жилых помещениях и принят на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ.

Распоряжением главы администрации Железнодорожного округа города Курска № <данные изъяты> от <данные изъяты> года внесено изменение в распоряжение №<данные изъяты> от <данные изъяты> года в части фамилии опекаемого, постановлено считать ФИО4, <данные изъяты> года рождения ФИО1, <данные изъяты> года рождения.

В настоящее время очередность ФИО1 №<данные изъяты>

С 03 февраля 2015 года и до настоящего времени ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: г<данные изъяты>, ул<данные изъяты>, д. <данные изъяты>, кв. № <данные изъяты> вместе с бывшим опекуном и дедушкой ФИО8 Иного закрепленного жилого помещения на территории Курской области ФИО1 не имеет, в собственности либо по договору социального найма жилое помещение у него также отсутствует.

До настоящего времени ФИО1 жилым помещением, предоставленным по договору найма специализированного жилого помещения, не обеспечен, в собственности жилых помещений не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН сведений о недвижимом имуществе, зарегистрированном за ФИО1.

Таким образом, ФИО1 относится к категории лиц, указанных в ст.1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поскольку он был включен в сводный список детей- сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат однократному обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Курской области по договорам найма специализированных жилых помещений, при этом в собственности жилых помещений не имеет.

Суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что возникшее субъективное право ФИО1, связанное с однократным предоставлением благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовано. ФИО1 включен в Сводный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения; при этом жилых помещений на праве собственности не имеет. Иных объектов недвижимости в собственности ФИО1 не имеется, по договору социального найма жилье последнему не предоставлялось, возможности самостоятельно приобрести жилье ФИО1 не имеет. ФИО1 постоянно зарегистрирован и проживает в городе г. Курске. Таким образом, и жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения должно быть ему предоставлено на территории г.Курска.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения. Действующее законодательство, возлагая обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не ставит в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений.

Поскольку предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь; Жилищным кодексом Российской Федерации право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди; указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет, суд возложил на Администрацию г. Курска, как уполномоченный орган местного самоуправления по месту жительства истца ФИО1, обязанность предоставить ему жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Курска не ниже установленных в субъекте Российской Федерации норм, за счёт предоставляемых бюджету г. Курска на реализацию Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» средств субвенции, поступающей из бюджета Курской области, с последующим включением данного жилого помещения в реестр муниципального имущества Курской области, и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они основаны на всестороннем и полном исследовании представленных доказательств, оценка которым дана в соответствии с требованиями ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела и требованиям материального права, регулирующего спорные отношения сторон. Оснований для признания их неправильными суд апелляционной инстанции не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы о том, что жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются в порядке, устанавливаемом субъектом Российской Федерации, то есть на территории Курской области в соответствии со статьёй 5.1 Закона Курской области от 28 декабря 2007 г. № 139-ЗКО «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области» по дате возникновения права на обеспечение жилым помещением, что зафиксировано в списке, сформированном в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года № 397, потому удовлетворение требований истца приведет к нарушению права иных лиц, относящихся к этой же категории граждан, дата возникновения права которых раньше, на обеспечение жилыми помещениями, судебной коллегией отклоняются, как несостоятельные и противоречащие нормам материального права.

Нормами жилищного законодательства (федерального и Курской области) не предусмотрена очередность реализации детьми-сиротами и лицами из их числа, к которым относится истец, права на предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В вышеприведенных законах Курской области и в утверждённых для их реализации правилах речь идет о формировании хронологических списков по дате рождения, целью которых является, прежде всего, организация своевременного учета нуждающихся граждан данной категории в обеспечении жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, место жительства которых находится на территории муниципальных районов (городских округов) (муниципальные списки) Курской области (сводный список). Учитывая, что очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения законодательством не устанавливается, формирование списка и включение в него конкретных лиц есть констатация наличия законных оснований для реализации права на обеспечение жильём, и, принимая во внимание, что включенный в список истец специализированным жилым помещением в административном (внесудебном) порядке своевременно, то есть по достижении возраста 18 лет, обеспечен не был, судебная коллегия полагает, что у суда первой инстанции имелись законные основания для возложения на ответчика обязанности предоставить ФИО1, жилое помещение как результат удовлетворения его обращения за судебной защитой своих нарушенных прав.

В связи с изложенным выше не имеет правового значения и не влечет отмену решения суда с отказом в удовлетворении искового требования довод апелляционной жалобы о том, что истец включен в муниципальный список, значится в нем под №<данные изъяты> и будет обеспечен жилым помещением в дальнейшем с учетом достаточности выделенного бюджетного финансирования на приобретение до конца 2025 году <данные изъяты> квартир, поскольку обязанность обеспечить ФИО1 жилым помещением возникла у ответчика как уполномоченного органа местного самоуправления с момента достижения истцом совершеннолетия и данная обязанность на момент рассмотрения дела с апелляционной жалобой не исполнена.

С учетом вышеизложенного судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, в связи с чем апелляционная жалоба ответчика Администрации г. Курска подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Курска от 22 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Администрации г. Курска - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и на него может быть подана кассационная жалоба в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 декабря 2025 года.

Председательствующий

Судьи