Решение № 12-340/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 12-340/2018

Дело № 12-340/2018


РЕШЕНИЕ

13 ноября 2018 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Самойлова Ю.С.,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Русское поле» на постановление №200 начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО1 от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Русское поле» обратилось в суд с жалобой на постановление №*** начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО1 от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Указывают, что административное правонарушение совершено впервые, ООО «Русское поле» является субъектом малого предпринимательства, категория - малое предприятие, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 12.10.2018 г. № ЮЭ9965-18-4432335. Назначенное постановлением №*** от ДД.ММ.ГГ наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.7 КоАП РФ является для ООО «Русское поле» очень существенным.

На основании изложенного, общество просит заменить административное наказание по постановлению №*** от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ в отношении ООО «Русское поле» в виде административного штрафа на предупреждение и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель ООО «Русское поле» по доверенности ФИО2 поддержал жалобу по основаниям, в ней изложенным.

Представитель Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы. Пояснила, что на земельных участках установлено значительное зарастание сорной травянистой растительностью.

Выслушав участников производства по делу, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

В качестве предмета выступают земли (земля) - природный ресурс, неотъемлемый компонент биосферы, необходимое условие существования жизни, базис любой деятельности человека. Как объект правовой охраны земля охватывает все виды земельных участков независимо от форм собственности, характера владения, степени освоенности и использования человеком для удовлетворения своих потребностей (статья 6 ЗК РФ).

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 названного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Невыполнение землепользователями (владельцами) вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Исходя из системного толкования вышеприведенных законоположений в сфере земельных отношений, обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков.

В силу правовых предписаний, содержащихся в ГОСТ 16265-89, под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГ в период с 11 час. 20 мин. до 14 час 00 мин. проведен осмотр земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №*** площадью 383656 кв.м., №*** площадью 1239397 кв.м., №*** площадью 990951 кв.м., №*** площадью 307395 кв.м., №*** площадью 290985 кв.м., №*** площадью 235707 кв.м., №*** площадью 6353,70 кв.м.„ №*** площадью 1096747 кв.м., №*** площадью 280422 кв.м., №*** площадью 487474 кв.м. местоположением: <...>, <...> принадлежащих ООО «Русское поле» с ДД.ММ.ГГ (по договору субаренды от ДД.ММ.ГГ), где на всех площадях земельных участков установлено зарастание сорной растительностью (осот полевой, пырей ползучий, вьюнок полевой, марь белая, полынь горькая и обыкновенная, ромашка непахучая, щавель конский, цикорий дикий, лопух), высота сухостоя сорной растительности около 1 м.

Осмотр земельных участков сельскохозяйственного назначения проводился с привлечением инженера-технолога по кадастровому учету отдела агроэкологических исследований ФГБУ «Орловский референтный центр Россельхознадзора» ФИО4 для геодезической съемки нарушенного участка с помощью спутникового геодезического оборудования Leica GS-08 и Leica GS-10 RTK-способом, в присутствии представителя по доверенности от 06.09.2018 ФИО2. и двух понятых ФИО5 и ФИО6

По результатам проведённых измерений ФГБУ «Орловский референтный центр Россельхознадзора» от ДД.ММ.ГГ №***, полученных с помощью спутникового геодезического оборудования LeicaGS-08 и LeicaGS-10 RTK-способом установлено, что общая площадь зарастания земельных участков составляет 5224625 кв. м.

Данные факты подтверждаются фототаблицей (приложение к протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГ), данными геодезических измерений от ДД.ММ.ГГ №***, объяснительной от ДД.ММ.ГГ).

В связи с чем, в отношении ООО «Русское поле» начальником Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям вынесено постановление №*** от ДД.ММ.ГГ о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Учитывая изложенные правовые нормы и обстоятельства дела, судья считает, что бездействие ООО «Русское поле» правильно квалифицировано должностным лицом Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Вина общества в совершении правонарушения, с учетом положения части 1 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что ООО «Русское поле» является субъектом малого предпринимательства, категория - малое предприятие, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 12.10.2018 г. № ЮЭ9965-18-4432335.

За весь период деятельности общества административное правонарушение совершено впервые.

Вмененное нарушение не повлекло причинение какого-либо вреда окружающей среде или кому-либо, доказательства нанесения вреда не предоставлены.

В силу ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

При определении вида и меры, судья учитывает характер совершенного правонарушения, его высокую общественную опасность, конкретные обстоятельства административного дела.

Согласно ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, субъектам малого и среднего предпринимательства, юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) в случае, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Таким образом, судья приходит к выводу о возможности в рассматриваемом случае замены назначенного обществу наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу общества с ограниченной ответственностью «Русское поле» на постановление №*** начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО1 от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление №*** начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО1 от №*** года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Русское поле» изменить: заменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью «Русское поле» наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья Ю.С. Самойлова