Решение № 5-92/2020 71-184/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 5-92/2020

№ 5-92/2020

Дело № 71-184/2020


РЕШЕНИЕ

г. Курган 26 ноября 2020 г.

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Катайского районного суда Курганской области от 25 сентября 2020 г., вынесенное в ее отношении по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

постановлением судьи Катайского районного суда Курганской области от 25 сентября 2020 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

В жалобе в Курганский областной суд ФИО1 просит постановление судьи отменить. Полагает, что протокол об административном правонарушении составлен с процессуальными нарушениями.

ФИО1 и ее защитник – Кокорина Н.А. на рассмотрение жалобы не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены, о чем в деле имеются телефонограммы.

Полагаю возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Частью 1 указанной статьи предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ от 25 июня 2002 г. к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно пункту 1 статьи 33 указанного Федерального закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу статьи 40 данного Федерального закона сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со статьей 45 указанного Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно подпункту 1 части 3 статьи 47.2 данного Федерального закона при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия законный владелец обязан в установленные охранным обязательством сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 47.3 данного Федерального закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Как следует из материалов дела, ФИО1 являясь собственником помещений № 4-11, этаж 2, общей площадью 257,3 кв.м., в здании общежития, Литер Б, Б1, расположенном по <адрес>, в период с 25 мая 2017 г. по 5 августа 2020 г. бездействовала в отношении принадлежащего ей на праве собственности части выявленного объекта культурного наследия: не получила задание на работы по сохранению объекта культурного наследия, не представила проектную документацию по сохранению выявленного объекта культурного наследия на согласование в управление охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области, разместила на объекте культурного наследия рекламные конструкции, изменившие облик объекта культурного наследия, не выполнив возложенные на нее обязательства по исполнению требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, что привело к изменению облика, объемно-планировочных и конструктивных решений и структур, интерьера выявленного объекта культурного наследия, нарушили сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия. Своими действиями (бездействием) ФИО1 нарушила пункт 1 статьи 45, подпункт 1 части 3 ст. 47.2, пункт 3 части 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В период с 13 июля по 8 сентября 2020 г. в ходе проведения планового мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия в отношении выявленного объекта культурного наследия – «Усадьба: дом жилой, склады, ограда с воротами» по <адрес> управлением охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области установлено, что в 2017 г. после проведения планового мероприятия по контролю за состоянием указанного объекта культурного наследия подготовлен и согласован с правообладателем выявленного объекта культурного наследия акт технического состояния № № от 10 марта 2017 г., который направлен для исполнения ФИО1 и получен ей 25 мая 2017 г. В ходе осмотра выявленного объекта культурного наследия 13 июля 2020 г. в 11 часов 30 минут выявлено, что на части объекта культурного наследия не выполнены работы, предусмотренные актом технического состояния объекта культурного наследия от 10 марта 2017 г. № №: не получено задание в управлении охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области, не представлена проектная документация для проведения консервационных, ремонтных, реставрационных работ, приспособления для современного использования, на главном фасаде размещена рекламная конструкция: «Игровая комната Непоседа», на кирпичной ограде размещена рекламная конструкция: «Юридические услуги». В результате бездействия собственника объекта культурного наследия (не проведены работы по сохранению объекта культурного наследия в установленном законом порядке) и размещенных на объекте рекламных конструкций изменен облик выявленного объекта культурного наследия, его объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, возникла угроза причинения вреда выявленному объекту культурного наследия.

Фактсовершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, а именно, протоколом об административном правонарушении № 6 от 5 августа 2020 г.; актом осмотра объекта культурного наследия регионального значения, объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленного объекта культурного наследия, территории объекта культурного наследия либо выявленного объекта культурного наследия, зоны охраны объекта культурного наследия № 59 от 5 августа 2020 г.; заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия № 95 от 13 июля 2020 г.; служебной запиской ведущего специалиста отдела учета и охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области ФИО2; служебной запиской специалиста 1 разряда службы учета объектов культурного наследия, отдела учета и охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области ФИО3; приказом Научно-производственного центра по охране и использованию памятников истории и культуры № 5 от 9 февраля 2005 г.; актом технического состояния объекта культурного наследия № 7 от 10 марта 2017 г., в котором предписано в целях сохранения объекта культурного наследия до марта 2018 г. провести научно-исследовательские, изыскательские, проектные работы на основании задания управления охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области, до марта 2020 г. – консервативные, ремонтные, реставрационные работы, приспособление для современного использования на основании выполненной согласованной управлением охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области проектной документации; свидетельством о государственной регистрации права на 7 августа 2012 г.; техническим паспортом на здание общежития от 12 июля 2004 г.; и иными материалами дела.

Указанные доказательства получили оценку судьи в совокупности с другими материалами дела, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, поводов нет, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с выводами, изложенными в обжалуемом судебном акте, не имеется. Все выводы судьи в постановлении надлежаще, подробно и убедительно мотивированы и содержат ссылки на нормы права, подлежащие применению.

Противоречивых доказательств, которые могли бы существенно повлиять на выводы судьи, и которым судьей не дано бы оценки в судебном акте, по делу не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Доводы ФИО1 о нарушении ее прав при составлении протокола об административном правонарушении в ее отсутствие, являлись предметом рассмотрения судьи первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно, своевременно выяснены фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения и в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении данного административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Поэтому, по результатам рассмотрения жалобы, прихожу к выводу, что судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ее виновности в совершении этого правонарушения.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции части 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии с требованиями статей 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, всех обстоятельств дела, данных о ее личности, и является справедливым.

Нарушений норм материального или процессуального права судьей первой инстанции не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения постановления судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Катайского районного суда Курганской области от 25 сентября 2020 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, ее жалобу – без удовлетворения.

Судья С.Н. Менщиков