Решение № 2-580/2020 2-580/2020~М-537/2020 М-537/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2-580/2020

Дело № 2-580/2020

УИД 43RS0034-01-2020-000666-41


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2020 года

г. Слободской Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Черных О.В.,

при секретаре Вычегжаниной А.С.,

с участием истца помощника Слободского межрайонного прокурора Русских Д.М.,

представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

представителя третьего лица МО МВД России «Слободской» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Слободского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «город Слободской» в лице МКУ «Администрация города Слободского Кировской области» об организации устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику, указывая, что проведенной проверкой соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог установлено, что в нарушение требований Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», «О безопасности дорожного движения» администрацией г. Слободского не реализованы полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах улиц Шестаковской, Вятского тракта, Советской, ФИО4 г. Слободского Кировской области. Данные участки дорог имеют дефекты в виде выбоин, трещин, просадок, сплошного разрушения дорожного полотна и др., что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. 17 марта 2020 года в адрес главы города Слободского было внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако эти нарушения не устранены по настоящее время. С учетом уточнения предмета иска Слободской межрайонный прокурор просит суд обязать ответчика привести улично-дорожную сеть в соответствие с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, признав его бездействие незаконным, путем организации устранения дефектов по следующим адресам:

- ул. Шестаковская от ул. Яна Райниса на протяжении 170 метров в г.Слободском на первой и второй полосе дороги,

- ул. Вятский тракт у дома № 1 в г. Слободском на первой полосе дороги по направлению движения от ул. Вятской к ул. Никольской и на второй полосе дороги по направлению движения от ул. Вятской к ул. Никольской,

- ул. Вятский тракт у дома № 3 в г. Слободском на первой полосе дороги по направлению движения от ул. Вятской к ул. Никольской и на второй полосе дороги по направлению движения от ул. Вятской к ул. Никольской,

- ул. Вятский тракт у дома № 24 в г. Слободском на первой полосе дороги по направлению движения от ул. Вятской к ул. Грина и на второй полосе дороги по направлению движения от ул. Вятской к ул. Грина,

- ул. Вятский тракт у дома № 21 в г. Слободском на первой полосе дороги по направлению движения от ул. Вятской к ул. Грина и на второй полосе дороги по направлению движения от ул. Вятской к ул. Грина,

- ул. Вятский тракт (у АЗС «Движение») в г. Слободском на первой полоседороги по направлению движения от ул. Вятской к ул. Грина и на второй полосе дороги по направлению движения от ул. Вятской к ул. Грина,

- ул. Вятский тракт (у пересечения с ул. Герцена) в г. Слободском на первой полосе дороги по направлению движения от ул. Вятской к ул. Грина и на второй полосе дороги по направлению движения от ул. Вятской к ул. Грина,

- ул. Советская у дома № 115 в г. Слободском на второй полосе дороги понаправлению движения от ул. Грина к ул. Октябрьской,

- ул. Советская у дома № 98 в г. Слободском на первой полосе дороги понаправлению движения от ул. Грина к ул. Октябрьской,

- ул. Советская у дома № 119 в г. Слободском на первой полосе дороги понаправлению движения от ул. Грина к ул. Октябрьской и на второй полосе дороги по направлению движения от ул. Грина к ул. Октябрьской,

- ул. Советская у дома № 100 в г. Слободском на первой полосе дороги понаправлению движения от ул. Грина к ул. Октябрьской и на второй полосе дороги по направлению движения от ул. Грина к ул. Октябрьской,

- ул. Советская от дома № 197 до дома № 211 в г. Слободском на первой ивторой полосе дороги,

- автомобильной дороги V категории с бетонным покрытием отул. Советской до ул. ФИО4 на первой и второй полосе дороги,

- ул. ФИО4 на всем протяжении в г. Слободском на первой и второй полосе дороги,

- ул. П. Стучки на участке от ул. Советской до пересечения с ул. Рождественской.

В судебном заседании прокурор Русских Д.М. уточнил заявленные исковые требования, при этом отказался от иска в части организации устранения недостатков дорожного полотна по следующим адресам:

- ул. Советская у дома № 115 в г. Слободском на второй полосе дороги понаправлению движения от ул. Грина к ул. Октябрьской,

- ул. Советская у дома № 98 в г. Слободском на первой полосе дороги понаправлению движения от ул. Грина к ул. Октябрьской,

- ул. Советская у дома № 119 в г. Слободском на первой полосе дороги понаправлению движения от ул. Грина к ул. Октябрьской и на второй полосе дороги по направлению движения от ул. Грина к ул. Октябрьской,

- ул. Советская у дома № 100 в г. Слободском на первой полосе дороги понаправлению движения от ул. Грина к ул. Октябрьской и на второй полосе дороги по направлению движения от ул. Грина к ул. Октябрьской,

- ул. ФИО4 на всем протяжении в г. Слободском на первой и второй полосе дороги. Определением суда от 29 мая 2020 года производство по делу в указанной части прекращено. На удовлетворении остальной части заявленных требований прокурор Русских Д.М. в судебном заседании настаивал.

Представители ответчика муниципального образования «город Слободской» в лице МКУ «Администрация города Слободского Кировской области» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании заявленные Слободским межрайонным прокурором исковые требования не признали по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск и дополнении к нему (л.д.26-28, 209-210).

Представитель третьего лица МО МВД России «Слободской» ФИО3 в судебном заседании заявленные Слободским межрайонным прокурором требования поддержал.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ об автомобильных дорогах) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктом 7 части 5 статьи 32 Устава муниципального образования «город Слободской» к компетенции администрации города Слободского относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Слободского и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Слободского, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 17 Закона № 257-ФЗ об автомобильных дорогах содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Требования к эксплуатационному состоянию дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, содержатся в ГОСТ Р 50597-2017, утвержденном Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В пункте 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Как следует из материалов дела, сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Слободской» по поручению Слободской межрайонной прокуратуры проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено наличие дефектов улично-дорожной сети на отдельных участках дорог на территории муниципального образования «город Слободской».

Так, согласно актам выявленных недостатков в эксплуатации состояния автомобильной дороги (улицы) от 07 марта 2020 года и от 28 апреля 2020 года в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д.9, 10) на покрытии проезжей части:

- ул. Шестаковской от ул. Яна Райниса на протяжении 170 метров в г.Слободском имеются дефекты в виде сплошного разрушения дорожного покрытия на первой и второй полосе дороги,

- ул. Вятский тракт у дома № 1 в г. Слободском имеются дефекты в виде выбоин на первой полосе дороги по направлению движения от ул. Вятской к ул. Никольской и на второй полосе дороги по направлению движения от ул. Вятской к ул. Никольской,

- ул. Вятский тракт у дома № 3 в г. Слободском имеются дефекты в виде выбоин на первой полосе дороги по направлению движения от ул. Вятской к ул. Никольской и на второй полосе дороги по направлению движения от ул. Вятской к ул. Никольской,

- ул. Вятский тракт у дома № 24 в г. Слободском имеются дефекты в виде выбоин на первой полосе дороги по направлению движения от ул. Вятской к ул. Грина и на второй полосе дороги по направлению движения от ул. Вятской к ул. Грина,

- ул. Вятский тракт у дома № 21 в г. Слободском имеются дефекты в виде выбоин на первой полосе дороги по направлению движения от ул. Вятской к ул. Грина и на второй полосе дороги по направлению движения от ул. Вятской к ул. Грина,

- ул. Вятский тракт (у АЗС «Движение») в г. Слободском имеются дефекты в виде выбоин на первой полосе дороги по направлению движения от ул. Вятской к ул. Грина и на второй полосе дороги по направлению движения от ул. Вятской к ул. Грина,

- ул. Вятский тракт (у пересечения с ул. Герцена) в г. Слободском имеются дефекты в виде выбоин на первой полосе дороги по направлению движения от ул. Вятской к ул. Грина и на второй полосе дороги по направлению движения от ул. Вятской к ул. Грина,

- ул. Советская от дома № 197 до дома № 211 в г. Слободском имеются повреждения в виде выбоин, трещин и др. на первой и второй полосе дороги,

- автомобильной дороги V категории с бетонным покрытием отул. Советской до ул. ФИО4 имеются повреждения в виде выбоин, трещин и др. на первой и второй полосе дороги.

Кроме того, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 25 мая 2020 года (л.д.20) также установлено, что в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части ул. П. Стучки на участке автомобильной дороги от ул. Советской до пересечения с ул. Рождественской имеются повреждения в виде выбоин, трещин и др. на первой и второй полосе дороги, сплошное разрушение дорожного покрытия, нарушена его целостность.

Как следует из ответа администрации г. Слободского от 16 апреля 2020 года на представление Слободского межрайонного прокурора от 17 марта 2020 года (л.д.11-13, 14), письменного отзыва на иск с учетом дополнения к нему, а также объяснений представителей ответчика ФИО1 и ФИО2, наличие вышеуказанных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности МКУ «Администрация города Слободского Кировской области», действующей от имени муниципального образования «город Слободской», и факт ее бездействия последней оспариваются.

Так, ответчиком в подтверждение своих возражений в части выявленных нарушений на покрытии проезжей части автомобильных дорог по ул. Шестаковской от ул. Яна Райниса, ул. Вятский Тракт у домов под №№ 1, 3, 21, 24, а также у АЗС «Движение» и у пересечения с ул. Герцена представлено решение Арбитражного суда Кировской области от 22 декабря 2017 года по делу № А28-12532/2017, которым исковые требования МКУ «Администрация города Слободского Кировской области» удовлетворены, ООО «Самострой» заобязано в срок не позднее 30 дней с момента вступления решения в законную силу безвозмездно устранить отраженные в акте от 16 мая 2017 года недостатки работ, выполненных по муниципальным контрактам № 0340200003316002512-0103711-01 от 15 августа 2016 года и № 0340200003316002702-0103711-01 от 17 августа 2016 года (л.д.98-100). До настоящего времени данное решение суда не исполнено.

В части выявленных нарушений на покрытии проезжей части автомобильной дороги ул. Советская от дома № 197 до дома № 211 в г. Слободском, а также ул. П. Стучки на участке от ул. Советской до пересечения с ул. Рождественской ответчиком представлен муниципальный контракт № 0340200003320000516-0103711-01 от 28 февраля 2020 года, заключенный между МКУ «Администрация города Слободского Кировской области» (заказчиком) и ООО «Строительное управление - 43» (подрядчиком), согласно которому подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы по ремонту ряда автомобильных дорог г. Слободского, в том числе ул. П. Стучки, ул. Советской, и сдать их в законченном виде в срок по 30 июля 2020 года, а заказчик принял на себя обязательства принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями контракта (л.д.57-84). До настоящего времени работы на вышеназванных участках дорог подрядчиком не произведены.

В части выявленных нарушений на покрытии проезжей части автомобильной дороги V категории с бетонным покрытием от ул. Советской до ул. ФИО4 ответчиком представлены муниципальный контракт № 0340200003319016452-0103711-01 от 23 декабря 2019 года заключенный между МКУ «Администрация города Слободского Кировской области» и ООО «Благоустройство», а также акт приемки выполненных в рамках данного контракта работ от 21 мая 2020 года (л.д.86-97, 124-129).

Между тем, суду представлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 27 мая 2020 года (л.д.206-207), из которого следует, что в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дефекты дорожного покрытия проезжей части ул. Шестаковской от ул. Яна Райниса на протяжении 170 метров в <...> у домов под №№ 1, 3, 21, 24, у АЗС «Движение» и у пересечения с ул. Герцена в <...> от дома № 197 до дома № 211 в г. Слободском и автодороги с бетонным покрытием от ул. Советской до ул. ФИО4 до настоящего времени не устранены. Оснований не доверять сведениям, изложенным в названном акте, у суда не имеется.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт наличия нарушений требований, предъявляемых к безопасности дорожного движения, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении МКУ «Администрация города Слободского Кировской области», действующей от имени муниципального образования «город Слободской», возложенных на нее в силу закона обязанностей в сфере безопасности дорожного движения. Выявленные дефекты улично-дорожной сети на вышеназванных участках дорог и непринятие при этом своевременных и действенных мер по их устранению создают угрозу жизни и здоровью граждан – участников дорожного движения.

При этом отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений, на что указано в судебном заседании представителями ответчика, не освобождает последнего от выполнения возложенных в силу закона обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства и доказательства, суд находит исковые требования Слободского межрайонного прокурора законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом вышеизложенного и мнения сторон суд, руководствуясь критериями разумности и справедливости, определяет в данном случае срок совершения возлагаемых на ответчика действий до 01 ноября 2020 года.

В соответствии с положениями подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчика следует освободить от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Слободского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «город Слободской» в лице МКУ «Администрация города Слободского Кировской области» удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «город Слободской» в лице МКУ «Администрация города Слободского Кировской области» в срок до 01 ноября 2020 года привести улично-дорожную сеть в соответствие с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем организации устранения дефектов дорожного покрытия по следующим адресам:

- ул. Шестаковская от ул. Яна Райниса на протяжении 170 метров в г.Слободском на первой и второй полосе дороги,

- ул. Вятский тракт у дома № 1 в г. Слободском на первой полосе дороги по направлению движения от ул. Вятской к ул. Никольской и на второй полосе дороги по направлению движения от ул. Вятской к ул. Никольской,

- ул. Вятский тракт у дома № 3 в г. Слободском на первой полосе дороги по направлению движения от ул. Вятской к ул. Никольской и на второй полосе дороги по направлению движения от ул. Вятской к ул. Никольской,

- ул. Вятский тракт у дома № 24 в г. Слободском на первой полосе дороги по направлению движения от ул. Вятской к ул. Грина и на второй полосе дороги по направлению движения от ул. Вятской к ул. Грина,

- ул. Вятский тракт у дома № 21 в г. Слободском на первой полосе дороги по направлению движения от ул. Вятской к ул. Грина и на второй полосе дороги по направлению движения от ул. Вятской к ул. Грина,

- ул. Вятский тракт (у АЗС «Движение») в г. Слободском на первой полоседороги по направлению движения от ул. Вятской к ул. Грина и на второй полосе дороги по направлению движения от ул. Вятской к ул. Грина,

- ул. Вятский тракт (у пересечения с ул. Герцена) в г. Слободском на первой полосе дороги по направлению движения от ул. Вятской к ул. Грина и на второй полосе дороги по направлению движения от ул. Вятской к ул. Грина,

- ул. Советская от дома № 197 до дома № 211 в г. Слободском на первой ивторой полосе дороги,

- ул. П. Стучки на участке от ул. Советской до пересечения с ул. Рождественской,

- автомобильной дороги V категории с бетонным покрытием отул. Советской до ул. ФИО4 на первой и второй полосе дороги.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья О.В. Черных