Решение № 2-1765/2017 2-1765/2017~М-401/2017 М-401/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 2-1765/2017

Дело № 2-1765/17 [ДД.ММ.ГГГГ]

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Автозаводский районный суд [Адрес] в составе председательствующего судьи К.А.Савинова, при секретаре судебного заседания Демидовой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муниципального образования городской округ [Адрес] к ФИО1 об обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику об обязании совершить действия. В обоснование заявленных требований указано, что в нежилом здании, расположенном по адресу: [Адрес] - сходятся места хранения опасных отходов. Собственником нежилого здания является ФИО1. Право собственности на нежилое здание и земельный участок, расположенных по адресу: [Адрес] за ФИО1 Ранее указанные выше нежилое здание и земельный участок принадлежали на праве собственности [ФИО 1] Впоследствии между [ФИО 1] и ФИО1 был заключен договор купли-продажи нежилого здания и земельного участка, расположенных по адресу: [Адрес]. Опасные отходы были выявлены в период, когда собственником нежилого здания и земельного участка был [ФИО 1] [ФИО 1] не утилизировал опасные отходы, расположенные в нежилом здании, расположенном по адресу: [Адрес]. Указанные обстоятельства подтверждаются решением Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от [ДД.ММ.ГГГГ] по делу [Номер], вынесенного в отношение [ФИО 1] Решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода было отменено [Адрес] судом в связи с тем, что собственником здания и земельного участка является другое лицо - ФИО1 Факт нарушения требований действующего законодательства при обращении с отходами производства подтверждается вынесенным в отношении бывшего собственника определения о возбуждении дела об административном правонарушении [Номер] и проведении административного расследования от [ДД.ММ.ГГГГ] При отборе отходов аккредитованной лабораторией НИИ химии [Адрес] им. Н. И. Лобачевского установлено, что в здании 50/1 осуществлено захоронение отходов первого класса опасности до глубины более 4 м. Таким образом, в здании [Номер] по [Адрес] создан объект размещения отходов. Заключение по определению компонентного состава и класса опасности проб, отобранных в месте несанкционированного складирования отходов [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] содержит следующие выводы: Необходимо срочно принять меры для прекращения доступа людей к складу. Очистить место несанкционированного складирования от токсичных отходов. Принять меры для изоляции и консервации загрязненного грунта или вывоза его на полигон промотходов. Просят обязать ФИО1 ограничить доступ посторонних граждан в здание, расположенное по адресу: [Адрес], исключив поступление отходов производства в указанное здание и на расположенный под ним земельный участок. Обязать ФИО1 организовать проведениелабораторных исследований атмосферного воздуха, почвы в аккредитованнойорганизации с целью определения зоны негативного воздействия опасныхотходов, размещаемых в здании, расположенном по адресу: Нижегородскаяобласть, [Адрес]. Обязать ФИО1 выполнить мероприятия по снижениюнегативного воздействия на атмосферный воздух опасных отходов,размещаемых в здании, расположенного по адресу: [Адрес]. Обязать ФИО1 устранить нарушение экологического законодательства, организовав в соответствии с требованиями экологического законодательства Российской Федерации утилизацию опасных промышленных отходов, размещаемых в здании, расположенном по адресу: [Адрес], здание [Номер].

Представитель истца - ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Ответчик - ФИО1 в судебное заседание не явился, о явке извещался надлежащим образом.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст.35 ГПК РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. В случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается. В случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Поскольку ответчик в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суд не уведомил, суд находит, что ответчик не явились в суд по неуважительным причинам, которые не могут служить основанием для отложения слушания дела.

С учетом мнения представителя истца, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке сторон, в порядке заочного производства.

Заслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Объекты размещения отходов относятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Установлено, что здание [Адрес] в государственный реестр объектов размещения отходов, размещенный на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, не внесен. Таким образом, суд приходит к выводу, что размещение отходов производства в здании [Адрес], является незаконным.

В соответствии с требованием ч.3. ч.4 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов: в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения ходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты смещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 12 ст. 12 Закона Нижегородской области от 23.11.2001 № 226-3 «Об отходах производства и потребления» собственник (владелец, пользователь) территории, на которой брошены, либо иным образом оставлены отходы, в случае нежелания обратить их в свою собственность в соответствии с действующим гражданским законодательством, обязан предпринять меры к недопущению размещения отходов на своей территории либо к перемещению этих отходов в санкционированные места размещения отходов.

Следовательно, обязанность выполнить требования санитарного и экологического законодательства также в части обращения с отходами производства и потребления лежит на собственниках объектов размещения отходов, а также лицах, во владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов.

Согласно ч. ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

На основании ч. чЛ, 2, 3 ст. 209 ГК РФ собственник принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им. оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129) осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 42 Конституции РФ. ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ № 7-ФЗ). ст. 8 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ № 52-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно абз. 6 ст. 1 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ № 52-ФЗ) благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

Статьей 10 ФЗ № 52-ФЗ установлено: граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме (п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

На основании п. 1 ст. 34 Закона N 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Прекращение в полном объеме эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется л основании решения суда (п. 3 ст. 34 Закона № 7-ФЗ).

Статьей 3 ФЗ N 7-ФЗ установлены основные принципы охраны окружающей среды, в числе которых указано запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 1 Закона Нижегородской области от 10.09.1996 № 45-3 «Об экологической безопасности» экологическая опасность - состояние, характеризующееся наличием или вероятностью возникновения антропогенных или природных явлений и процессов, способных вызвать изменения окружающей среды, угрожающим жизненно важным интересам личности и общества.

В Нижегородской области не допускается деятельность, последствия которой могут повлечь ухудшения экологической ситуации (п. 1 ст. 4 Закона Нижегородской области от 10.09.1996 № 45-3 «Об экологической безопасности»).

В судебном заседании установлено, что первоначально собственником нежилого здание и земельного участка, расположенных по адресу: [Адрес] являлся [ФИО 1], который впоследствии продал из ответчику ФИО1 (л.[ ... ] Опасные отходы были выявлены в период, когда собственником нежилого здания и земельного участка был [ФИО 1] [ФИО 1] не утилизировал опасные отходы, расположенные в нежилом здании, расположенном по адресу: [Адрес]. Указанные обстоятельства подтверждаются решением Советского районного суда [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] по делу [Номер], вынесенного в отношение [ФИО 1] ([ ... ]

Установлено, что при отборе отходов аккредитованной лабораторией НИИ химии [Адрес] университета им. Н. И. Лобачевского установлено, что в здании 50/1 осуществлено захоронение отходов первого класса опасности до глубины более 4 м. Таким образом, в здании [Адрес] создан объект размещения отходов. Заключение по определению компонентного состава и класса опасности проб, отобранных в месте несанкционированного складирования отходов [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] содержит следующие выводы: Необходимо срочно принять меры для прекращения доступа людей к складу. Очистить место несанкционированного складирования от токсичных отходов. Принять меры для изоляции и консервации загрязненного грунта или вывоза его на полигон промотходов [ ... ]

На основании приведенных выше норм, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в местный бюджет в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Муниципального образования городской округ [Адрес] к ФИО1 об обязании совершить действия – удовлетворить.

Обязать ФИО1 ограничить доступ постороннихграждан в здание, расположенное по адресу: [Адрес],[Адрес], исключив поступление отходов производства в указанное здание и нарасположенный под ним земельный участок.

Обязать ФИО1 организовать проведениелабораторных исследований атмосферного воздуха, почвы в аккредитованнойорганизации с целью определения зоны негативного воздействия опасныхотходов, размещаемых в здании, расположенном по адресу: [Адрес]

Обязать ФИО1 выполнить мероприятия по снижениюнегативного воздействия на атмосферный воздух опасных отходов,размещаемых в здании, расположенного по адресу: [Адрес]

Обязать ФИО1 устранить нарушение экологическогозаконодательства, организовав в соответствии с требованиями экологическогозаконодательства Российской Федерации утилизацию опасных промышленныхотходов, размещаемых в здании, расположенном по адресу: [Адрес]

Взыскать с ФИО1 госпошлину в местный бюджет в сумме 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: К.А. Савинов