Решение № 2А-298/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 2А-298/2024

Дело ***а-298/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

.... 2 июля 2024 года

Печорский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Моисеева В.А.,

при секретаре Андреевой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что **.**.****г. административным истцом в адрес Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) площадью ххх кв. м., расположенного по адресу: Псковская область, ...., СП «Палкинская волость», д..... кадастровый квартал: ***, на праве аренды на срок 240 месяцев на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ без проведения торгов, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), с приложенной схемой КПТ, которые были получены ответчиком **.**.****г.. **.**.****г. аналогичное заявление было направлено посредством портала «Госуслуги», номер обращения ***, которое было получено ответчиком **.**.****г., зарегистрировано **.**.****г. и принято к рассмотрению **.**.****г..

**.**.****г. через портал «Госуслуги» административным истцом в ответ на заявление *** было получено сообщение об отказе № *** от **.**.****г., а также копия решения от **.**.****г. № ***-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Административный ответчик, отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылается на то, что земельный участок накладывается на земельный участок, ранее предоставленный в общую долевую собственность иным лицам и как следствие, схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке. С данным отказом Административный истец не согласен, так как указанный выше приказ Комитета был вынесен с нарушением требований Законодательства РФ. Информация о том, что оспариваемый земельный участок накладывается на земельный участок, ранее предоставленный в общую долевую собственность иным лицам, не соответствует действительности. На публичной кадастровой карте, являющейся официальным источником, испрашиваемый земельный участок является свободным. Доступ к нему не ограничен, он не огорожен, на земельном участке отсутствуют объекты строительства. Иные доказательства Административным ответчиком не предоставлены. Административный истец направлял запрос в Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Псковской области о предоставлении материалов инвентаризации икопий карт на земельные участки по адресу: Псковская область, ...., СП Палкинская волость, ...., расположенные рядом с земельным участком с кадастровым номером ***. В ответ получил Уведомление об отсутствии в Государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, запрашиваемой землеустроительной документации. Поскольку административным истцом выполнены необходимые действия, предусмотренные действовавшим законодательством, в том числе по созданию схемы и подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области незаконно лишает ее возможности реализовать свое право в получении земельного участка в аренду без проведения торгов.

На основании изложенного просит суд признать незаконным и отменить решение Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от **.**.****г. № ***-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью ххх кв.м., расположенного по адресу: Псковская область, ...., СП «Палкинская волость», ....», обязать Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) площадью 1497 кв.м, расположенный по адресу: Псковская область, ...., СП «Палкинская волость», д...., кадастровый квартал: ***, на праве аренды на срок 240 месяцев, на основании п.п.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ без проведения торгов.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, своих возражений на иск не представил.

Представитель заинтересованного лица Администрации .... в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, своих возражений по иску не представил.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указав в своем письменном заявлении о том, что какого-либо отношения к испрашиваемому истцом земельному участку не имеет.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, просила в удовлетворении иска отказать, поскольку земельный участок, на который претендует истец, принадлежит ей.

Представитель заинтересованного лица Администрации СП «Палкинская волость» в судебное заседание не явился, направив в суд заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие, с иском не согласен, указав, что испрашиваемый истцом земельный участок принадлежит другим лицам.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст.39.14 ЗК РФ.

Согласно указанной норме закона для предоставления земельного участка без проведения торгов заинтересованное лицо должно подготовить схему расположения земельного участка (в случае, если его предстоит образовать) и подать в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п.7 ст.39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п.8 ст.39.15 ЗК РФ, данный перечень является исчерпывающим.

В частности, в соответствии с пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ решение о таком отказе принимается в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. (п.6 ст.11.9 ЗК РФ)

В силу пп.2 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случаях, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.17 ст.39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Судом установлено, что **.**.****г. ФИО1 обратилась в Комитет по управлению государственным имуществом с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) площадью ххх кв.м, расположенного по адресу: Псковская область, ...., СП «Палкинская волость», ...., кадастровый квартал: *** на праве аренды на срок 240 месяцев, предоставив схему расположения земельного участка. (л.д.17,22-23,24)

Решением Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от **.**.****г. № ***-4, на основании п.12 ст.11.10, ст.39.15, ст.39.16 ЗК РФ, Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастром плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. (л.д.15)

Как следует из сообщения врио председателя Комитета ФИО4 от **.**.****г., в соответствии с ответом Администрации .... и СП «Палкинская волость» испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, ранее предоставленный в общую долевую собственность иным лицам, в связи с чем формирование земельного участка невозможно. (л.д.18-20)

Согласно сообщению Администрации .... от **.**.****г., формирование земельного участка, ориентировочной площадью ххх кв.м., с местоположением: Псковская область, ...., СП «Палкинская волость», ...., невозможно, поскольку по информации, предоставленной администрацией СП «Палкинская волость», на обсуждаемой территории расположен земельный участок, ранее принадлежавший на праве собственности в 1/3 доле, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от **.**.****г. ФИО5 (в настоящее время - умершая). (л.д.46-47)

Из представленной дежурной кадастровой карты (схемы) д.... Палкинской волости усматривается, что в месте нахождения испрашиваемого истцом земельного участка находится земельный участок, предоставленный ранее ФИО5, который обозначен на схеме под номером 35. (л.д.102)

После смерти ФИО5, умершей **.**.****г., открыто наследственное дело ***, согласно которому наследниками принявшими наследство после её смерти являются сыновья ФИО2, ФИО2, которым выданы свидетельства о праве на наследство по закону на имущество наследодателя, в состав наследства, принадлежащие умершей земельные участки, не вошли. (л.д.104-118)

Из сообщения Администрации СП «Палкинская волость» от **.**.****г. следует, что собственниками земельного участка, в отношении которого истцом подано заявление в КУГИ ПО, являются ФИО6, доля в праве 1/3, и ФИО3, доля в праве 2/3.

Принадлежность ФИО6 и ФИО3 по 1/3 и 2/3 долям соответственно на праве собственности земельного участка с *** по адресу: Псковская область, ...., СП «Палкинская волость», д. ...., на который претендует истец, подтверждается выпиской из ЕГРН. При этом, согласно выписке граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, описания местоположения земельного участка отсутствуют. (л.д.165-166)

Из предоставленного суду заинтересованным лицом ФИО3 свидетельства о государственной регистрации права от **.**.****г., усматривается, что собственником 2/3 доли земельного участка площадью 2000 кв.м. с *** по адресу: Псковская область, ...., СП «Палкинская волость», д. .... является ФИО3 на основании договора дарения доли земельных участков, земельного пая, жилого дома от **.**.****г..

Оценив в совокупности все представленные в ходе судебного разбирательства доказательства, суд находит установленным тот факт, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, ранее предоставленный ФИО5, а в настоящее время принадлежащий другим лицам, в связи с чем он не мог быть предоставлен административному истцу.

При таких обстоятельствах Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области было обоснованно отказано административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку Комитету были представлены сведения о наложении испрашиваемого земельного участка на земельный участок, предоставленный ранее иному лицу.

Оспариваемое решение вынесено в рамках предоставленных Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области полномочий.

При этом, отсутствие на публичной кадастровой карте определенных в установленном на данный момент порядке в действующей системе координат границ ранее предоставленного земельного участка не опровергает факт принадлежности иному лицу участка в испрашиваемом месте.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным и обоснованным, в связи чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья В.А.Моисеев