Решение № 2А-432/2020 2А-432/2020~М-179/2020 М-179/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2А-432/2020

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

19 февраля 2020 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Большовой Е.В.

при секретаре Арсеньевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-432/2020 по административному иску прокурора Пролетарского района г.Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Полишвайко ФИО5 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

прокурор Пролетарского района г.Тулы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, мотивировав свои требования тем, что ответчик имеет право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения № от 18.08.2018, выданного отделением №1 межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, действительно до 18.08.2028. Согласно представленным сведениям Государственного учреждения здравоохранения «Тульского областного наркологического диспансера №1» (ГУЗ «ТОНД №1») ФИО1, зарегистрированный по адресу: <адрес> состоит на диспансерном наблюдении в ГУЗ «ТОНД №1» с 15.11.2019 с диагнозом: психические и поведенческие расстройства, вызванные одновременным употреблением нескольких наркотических средств с использованием других психоактивных веществ, синдром зависимости (F19.2 в соответствии с Международным классификатором болезней 10 пересмотра). В связи с чем у ФИО1 имеются противопоказания к управлению транспортными средствами. Просил суд прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения, обязать последнего в течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения суда в законную силу возвратить водительское удостоверение, в органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ; взыскать в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

В судебном заседании помощник прокурора Пролетарского района г. Тулы Панченко Т.Ю. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила суд их удовлетворить. Пояснила, что ФИО1, имеющий право управления транспортными средствами, страдает заболеванием, являющимся препятствием для управления транспортными средствами.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом. Имеется расписка об извещении о дате рассмотрения данного административного дела и о рассмотрении заявленных требований в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица УГИБДД УМВД России по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела извещен, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ и разъяснениями, содержащимися в пункте 65 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения административного истца, изучив письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора Пролетарского района г.Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортными средствами, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно частям 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 23 названного Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Исходя из статьи 28 того же Закона, одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 постановлением мирового судьи судебного участка № 64 Пролетарского судебного района г.Тулы от 19.11.2019 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.9 КоАП РФ за невыполнение 18.11.2019 законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения гражданином, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он потребил наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача. Из объяснений ФИО1 вино, что вину свою он признал полностью, не видел смысла в прохождении медицинского освидетельствования.

Согласно представленным сведениям Государственного учреждения здравоохранения «Тульского областного наркологического диспансера №1» (ГУЗ «ТОНД №1») от 16.01.2020 ФИО1, зарегистрированный по адресу: <адрес>, состоит на диспансерном наблюдении в ГУЗ «ТОНД №1» с 15.11.2019 с диагнозом: психические и поведенческие расстройства, вызванные одновременным употреблением нескольких наркотических средств с использованием других психоактивных веществ, синдром зависимости (F19.2 в соответствии с Международным классификатором болезней 10 пересмотра).

Начиная с 05.04.2016 порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и(или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, осуществляется на основании Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и(или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ».

Пациенты с указанными нозологическими единицами подлежат диспансерному наблюдению у врача психиатра-нарколога по месту жительства в течение 1 (одного) года.

В соответствии со статьей 27 Закона РФ № 3185-1 от 02.07.1992 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (ред. от 14.10.2014) диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания (пункт 2 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (Приложение № 2 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 № 1034н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ).

Употребление наркотических и психоактивных веществ - хроническое заболевание с часто тяжелым проградиентным рецидивирующим течением.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», наркомания – это заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества.

Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания F10 – F16, F18, F19, F19.1), в соответствии Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами» включены в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения. При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Согласно положениям пункта 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является участником дорожного движения, имеет водительское удостоверение № от 18.08.2018, выданное отделением №1 межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, со сроком действия до 18.08.2028.

На момент обращения прокурора с настоящим административным иском состояния стойкой ремиссии, необходимой для осуществления водительской деятельности, у ФИО1 не установлено.

При таких обстоятельствах, когда административный ответчик страдает заболеванием «Психические и поведенческие расстройства, вызванные одновременным употреблением нескольких наркотических средств и использованием других психоактивных веществ, пагубное употребление», которое относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих; состояния стойкой ремиссии, объективно подтвержденной годичным наблюдением, у него не установлено и такое заключение комиссией учреждения, в котором наблюдается административный ответчик, не давалось; стороной ответчика не представлено сведений о том, что он на момент рассмотрения дела снят с диспансерного наблюдения либо имеет стойкую, объективно подтвержденную ремиссию; продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного и российского права, в связи с чем действие права на управление транспортными средствами административного ответчика подлежит прекращению, а водительское удостоверение возвращению в органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации. При отпадении установленных статьей 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами (в том числе по медицинским противопоказаниям) ранее возникшее право подлежит восстановлению в установленном законом порядке.

Согласно пункту 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В связи с тем, что административный истец в соответствии с нормами Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче удовлетворенного судом иска, государственная пошлина в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ в размере 300 рублей подлежит взысканию в доход федерального бюджета с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Пролетарского района г.Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Полишвайко ФИО6 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, удовлетворить.

Прекратить действие права Полишвайко ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортным средством на основании водительского удостоверения серии №, выданного 18.08.2018, по состоянию здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами.

Обязать Полишвайко ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в течении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу возвратить водительское удостоверение №, выданного 18.08.2018, в Управление ГИБДД УМВД России по Тульской области.

Взыскать с Полишвайко ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в течении государственную пошлину в доход государства в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий