Решение № 2А-163/2024 2А-163/2024~М-54/2024 М-54/2024 от 22 февраля 2024 г. по делу № 2А-163/2024

Дело № 2а-163/2024

55RS0013-01-2024-000090-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Исилькуль 22 февраля 2024 года

Исилькульский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Дортман В.А.,

при секретаре Моляк В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области о признании бездействий незаконными, возложении обязанности устранить нарушения, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

помощника прокурора Вдовиной М.С.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области о признании бездействий незаконными, в обоснование требований указав, что администрация Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области в нарушении Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устранилась от решения проблем в г. Исилькуль:

- не решается проблема с вывозом ТКО от мусорных площадок;

- не проводится очистка, смёт обочин от грязи;

- не проводится заделка выбоин и ям на асфальтированных участках автомобильных дорог, которые угрожают безопасности при движении по этим дорогам;

- нет контроля за выполнением работ по социальным контрактам (детские площадки, ремонт контейнерных площадок и контейнеров);

- не грейдируются дороги;

- к осенне-зимнему периоду не очищаются сточные канавы;

- не производится скос травы на обочинах, канавах, тротуарах;

- не восстанавливаются сломанные скамейки;

- производится варварская вырубка здоровых деревьев (на которых нет следов гниения, поломок, которые не мешали и не создавали помех и угроз пешеходам и автомобильному транспорту);

- не вывозятся ветки после вырубки деревьев (находясь на обочинах дорог создают помехи в движении автомобильного транспорта, эти работы должны быть проведены в течении суток, в районе лицея ветки не убраны с августа 2023 года);

- нет надлежащего подхода и подъезда к мусорным площадкам и водоразборным колонкам;

- не соблюдаются нормы СанПин при установке мусорных площадок у водоразборных колонок продовольственных магазинов;

- не принимаются меры по организации досуга детей в зимнее время (установка горки).

Решение этих вопросов входит в полномочия местных властей, администрация не отвечает на поданные заявления. ДД.ММ.ГГГГ истцом в администрацию Исилькульского городского поселения на имя главы ФИО5 подана жалоба на бездействие администрации, однако жалоба не была рассмотрена, пропущен срок ответа на жалобу.

На основании изложенного, просит признать бездействие администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области в создании условий для организации досуга, создания комфортной среды и обеспечения жителей города услугами организаций культуры незаконным; обязать администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области принять меры по организации: вывоза ТКО от мусорных площадок; проведения очистки, смёта обочин от грязи и снега; содержания автомобильных дорог в состоянии, обеспечивающим безопасность дорожного движения; скоса травы на обочинах, канавах, тротуарах, в зимнее время – очищение от снега и наледи; создания условий для массового отдыха жителей поселения и организации благоустройства мест массового отдыха населения, установки горки; прекращения варварской вырубки здоровых деревьев (на которых нет следов гниения, поломок, которые не создавали помех и угроз пешеходам, автомобильному транспорту); обеспечения надлежащего подхода и подъезда к мусорным площадкам и водоразборным колонкам; грейдирования дорог в летнее время; ремонта детских и спортивных площадок; осуществления должного контроля за содержанием, ремонтом мусорных контейнеров.

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 уточнил заявленные административные исковые требования, просил взыскать с административного ответчика в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 1 000 рублей, а также затраты на изготовление фотографий в размере 650 рублей; обязать административного ответчика привести в соответствии с законодательством Российской Федерации места варварской вырубки деревьев (устранить пеньки), высадить молодые деревья вместо вырубленных.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований с учетом уточнений, по основаниям, подробно изложенным в отзыве на административное исковое заявление. Дополнительно указал, что в административным истцом в материалы дела не предоставлено доказательств варварской вырубки деревьев непосредственно администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области.

В судебном заседании помощник прокурора Вдовина М.С., действующая на основании доверенности, указала, что Исилькульской межрайонной прокуратурой по обращениям ФИО1 были проведены проверки, в рамках которых в адрес администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области внесены представления. Кроме того, Исилькульским городским судом Омской области в 2023 году по иску прокурора были вынесены решения о признании бездействий незаконными, обязании совершить действия по устранению выявленных нарушений законодательства. В настоящее время данные решения находятся на стадии исполнения.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия), решения незаконными.

По правилам ст. 62 КАС РФ лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

Из материалов дела следует, что 17.10.2023 административный истец ФИО1 обратился в администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области с обращением, в котором просит пояснить следующие обстоятельства, а именно почему администрация Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области в нарушении Федерального закона № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устранилась от решения проблем в г. Исилькуль: не решается проблема с вывозом ТКО от мусорных площадок; не проводится очистка, смёт обочин от грязи; не проводится заделка выбоин и ям на асфальтированных участках автомобильных дорог, которые угрожают безопасности при движении по этим дорогам; нет контроля за выполнением работ по социальным контрактам (детские площадки, ремонт контейнерных площадок и контейнеров); не грейдируются дороги; к осенне-зимнему периоду не очищаются сточные канавы; не производится скос травы на обочинах, канавах, тротуарах; не восстанавливаются сломанные скамейки; производится варварская вырубка здоровых деревьев (на которых нет следов гниения, поломок, которые не мешали и не создавали помех и угроз пешеходам и автомобильному транспорту); не вывозятся ветки после вырубки деревьев (находясь на обочинах дорог создают помехи в движении автомобильного транспорта, эти работы должны быть проведены в течении суток, в районе лицея ветки не убраны с августа 2023 года); нет надлежащего подхода и подъезда к мусорным площадкам и водоразборным колонкам; не соблюдаются нормы СанПин при установке мусорных площадок у водоразборных колонок продовольственных магазинов; не принимаются меры по организации досуга детей в зимнее время (установка горки) (т. 1 л.д. 22).

15.11.2023 главой администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области ФИО5 был дан ответ на вышеуказанное обращение ФИО1, согласно которому на территории г. Исилькуль оборудовано 117 площадок накопления ТКО, вывоз ТКО осуществляется региональным оператором «Магнит», в соответствии с графиком. Для содержания мест (площадок) накопления ТКО (очистка площадок для накопления ТКО от снега и льда в зимний период), от отходов, а также очистка окружающей ее территории на расстоянии 5 метров по периметру от края площадки в каждую сторону; систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; очистка подъездных путей от снега; содержание подъездных путей к площадкам по накоплению ТКО в исправном состоянии, позволяющем выполнять работы по погрузке и вывозу ТКО; содержание в исправном состоянии площадки для накопления ТКО, в том числе ограждения, навеса (ремонт) контейнеров (покраска, ремонт), заключен муниципальный контракт № 2023.008 от 11.04.2023. В мае-июне 2023 с территории г. Исилькуль было вывезено более 1 000 кв.м. мусора после субботников и несанкционированных свалок мусора. В настоящее время осуществляется вывоз мусора силами МКУ «Городское хозяйство» Исилькульского городского поселения.

Очистка дорог, смёт обочин от грязи; очищение сточных канав; скос травы на обочинах, канавах, тротуарах; ремонт деревянных скамеек в автопавильонах, окрашивание скамеек; уборка различных предметов и мусора с элементов автомобильной дороги осуществляются силами МКУ «Городское хозяйство» Исилькульского городского поселения, а также силами подрядных организаций на основании муниципального контракта № 7-МК-2023 от 09.01.2023. Работы выполняются в соответствии с контрактом, на 14.11.2023 контракт исполнен на 84%, окончание срока выполнения работ – 31.12.2023.

Грейдирование дорог и ямочный ремонт в г. Исилькуль проводятся неоднократно в течении года, за последнее время работы по ямочному ремонту проводились 14.11.2023 на <адрес>, Коммунистическая, Московская.

По муниципальному контракту от 13.06.2023 № 17-МК-2023 на оказание услуг по озеленению территории Исилькульского городского поселения между МКУ «Городское хозяйство» Исилькульского городского поселения и ООО «Альфа», до 01.11.2023 оказывались услуги подрядчиком: формовочная обрезка деревьев, вырезка сухих ветвей на дереве, сбор ветвей от сучьев после явлений стихийного характера; спил сухих деревьев и так далее. Безосновательная вырубка здоровых деревьев по данному муниципальному контракту проводиться не могла, поскольку осуществлялся контроль со стороны заказчика по данным видам работ. Факт несвоевременного вывоза веток деревьев по городу был связан с проблемами автотранспорта у подрядчика. В настоящее время все ветки после вырубки деревьев на улицах города по данному контракту вывезены.

Вопросами досуга детей в Исилькульском городском поселении занимается Управление культуры Исилькульского муниципального района, Центр по работе с детьми и молодежью Исилькульского муниципального района. В г. Исилькуль имеется развитая библиотечная система, Дворец спорта, Дворец культуры с многочисленными секциями, Исилькульский детский оздоровительно-образовательный физкультурно-спортивный центр, Дом детского творчества, Исилькульская станция юных натуралистов, Детская школа искусств. Также на территории г. Исилькуль оборудовано 19 детских и 6 спортивных площадок. В зимний период 2023/2024 администрацией городского поселения планируется устройство горки в городском саду (т. 1 л.д. 19-20).

В судебном заседании установлено, что 11.04.2023 между администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области (заказчик) и ООО «Чистоградъ» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 2023.008, согласно которому подрядчик обязуется по заданию муниципального заказчика в установленный контрактом срок выполнить работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить в соответствии с настоящим контрактом (т. 1 л.д. 59-76).

Согласно п. 1.3 муниципального контракта, место выполнения работ: Омская обл., г. Исилькуль (согласно реестру площадок ТКО).

В соответствии с п. 1.4 муниципального контракта, срок выполнения работ с 01.05.2023 по 31.12.2023.

Техническим заданием на выполнение работ по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, являющегося приложением к муниципальному контракту № 2023.008 от 11.04.2023 определены местоположение, виды работ и их периодичность. К видам работ относятся следующие: промывка и дезинфекция контейнеров и площадок накопления ТКО, профилактические дератизационные работы контейнеров и площадок накопления ТКО, профилактические дезинсекционные работы контейнеров м площадок для накопления ТКО (летом), очистка площадок для накопления ТКО от снега и льда (в зимний период), от отходов, а также очистка окружающей ее территории на расстоянии 5 метров по периметру от края площадки в каждую сторону; систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; очистка подъездных путей от снега; содержание подъездных путей к площадкам по накоплению ТКО в исправном состоянии, позволяющем выполнять работы по погрузке и вывозу ТКО; содержание в исправном состоянии площадки для накопления ТКО, в том числе ограждения, навеса (ремонт) контейнеров (покраска, ремонт) (т. 1 л.д. 64 оборот-65).

29.12.2023 между администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области (заказчик) и ООО «Чистоградъ» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 2023.030, согласно которому подрядчик обязуется по заданию муниципального заказчика в установленный контрактом срок выполнить работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить в соответствии с настоящим контрактом (т. 1 л.д. 77-94).

Согласно п. 1.3 муниципального контракта, место выполнения работ: Омская обл., г. Исилькуль (согласно реестру площадок ТКО).

В соответствии с п. 1.4 муниципального контракта, срок выполнения работ с 01.01.2024 по 31.05.2024.

Техническим заданием на выполнение работ по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, являющегося приложением к муниципальному контракту № 2023.030 от 29.12.2023 определены местоположение, виды работ и их периодичность. К видам работ относятся следующие: промывка и дезинфекция контейнеров и площадок накопления ТКО, профилактические дератизационные работы контейнеров и площадок накопления ТКО, профилактические дезинсекционные работы контейнеров м площадок для накопления ТКО (летом), очистка площадок для накопления ТКО от снега и льда (в зимний период), от отходов, а также очистка окружающей ее территории на расстоянии 5 метров по периметру от края площадки в каждую сторону; систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; очистка подъездных путей от снега; содержание подъездных путей к площадкам по накоплению ТКО в исправном состоянии, позволяющем выполнять работы по погрузке и вывозу ТКО; содержание в исправном состоянии площадки для накопления ТКО, в том числе ограждения, навеса (ремонт) контейнеров (покраска, ремонт) (т. 1 л.д. 82 оборот-83).

27.11.2023 главой администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> ФИО5 в адрес генерального директора ООО «Магнит» ФИО7 направлена претензия о ненадлежащем исполнении своих обязанностей по вывозу ТКО с контейнерных площадок г. Исилькуль, предусмотренные публичным договором между ООО «Магнит» и Исилькульским городским поселением, ненадлежащем соблюдении сроков вывоза ТКО с контейнерных площадок г. Исилькуль, установленные СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 (т. 1 л.д. 96-97).

09.01.2023 между МКУ «Городское хозяйство» Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области (муниципальный заказчик) и МКП «Бытовое обслуживание населения» (подрядчик, исполнитель) заключен муниципальный контракт № 7-МК-2023, согласно которому подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования в г. Исилькуль, в соответствии с техническим заданием, а муниципальный заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта (т. 1 л.д. 102-109).

Согласно п. 1.3 муниципального контракта, место выполнения работ: Омская обл., г. Исилькуль (в соответствии с приложением № 1 к Техническому заданию).

В соответствии с п. 1.4 муниципального контракта, срок выполнения работ с 01.01.2023 по 31.12.2023.

Техническим заданием на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования в г. Исилькуль, являющегося приложением к муниципальному контракту № 7-МК-2023 от 09.01.2023 определено наименование работ, в которые входят: скашивание травы вручную в канавах, на откосах, у оголовков водопропускных труб; уборка различных предметов и мусора с элементов автомобильной дороги; очистка отверстий труб от грязи; ремонт деревянных скамеек в автопавильонах; замена отдельных листов при ремонте автопавильона или кровли из листовой стали; покраска автопавильонов; очистка и мойка водой из шланга дорожных знаков и указателей; замена щитков дорожных знаков: на стойках; замена стоек дорожных знаков; очистка автобусных остановок, площадок отдыха и стоянок автомобилей от грязи, пыли и мусора вручную; промывка водопропусных труб горячей водой на пересечениях улиц; очистка и мойка стен автопавильонов, подземных пешеходных переходов и шумозащитных экранов; окрашивание скамеек; замена отдельных секций метало барьерных ограждений (без стоимости ограждений); очистка водоотводных лотков (т. 1 л.д. 108).

При этом, в материалы дела административным ответчиком предоставлены счета на оплату и документы о приемке работ по вышеуказанному муниципальному контракту № 7-МК-2023 от 09.01.2023, подтверждающие прием и оплату произведенных работ (т. 1 л.д. 110-131).

09.01.2023 между МКУ «Городское хозяйство» Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области (заказчик) и ИП ФИО8 (подрядчик, исполнитель) заключен муниципальный контракт № 6-МК-2023, согласно которому подрядчик принимает на себя обязательства выполнить комплекс работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования в г. Исилькуль и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с настоящим контрактом (т. 1 л.д. 132-140).

Согласно п. 1.3 муниципального контракта, место выполнения работ: Российская Федерация, Омская обл., г. Исилькуль. Автомобильные дороги общего пользования, указанные в перечне автомобильных дорог общего пользования Исилькульского городского поселения. Местоположение и параметры автомобильных дорог указаны в перечне автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений в границах Исилькульского городского поселения.

В соответствии с п. 1.4 муниципального контракта, срок выполнения работ с 01.01.2023 по 30.06.2023.

Техническим заданием на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования в г. Исилькуль, являющегося приложением к муниципальному контракту № 6-МК-2023 от 09.01.2023, в частности указано, что подрядчик принимает на себя все необходимые меры по предотвращению сезонных деформаций и разрушений дорог и искусственных сооружений. Целью использования результатов работ определено: обеспечение безопасного проезда транспорта и движения пешеходов на дорогах общего пользования в границах Исилькульского городского поселения (т. 1 л.д. 137-138).

Ведомостью определены объемы работ, а именно: очистка дорог от свежевыпавшего снега плужными снегоочистителями на дорогах с асфальтобетонным покрытием; очистка дорог от уплотненного снега (наката) на дорогах с асфальтобетонным покрытием автогрейдером; очистка дорог от свежевыпавшего снега (наката) на дорогах с асфальтобетонным покрытием автогрейдером; планировка автогрейдером: грунтовых и асфальтобетонных обочин; планировка автогрейдером: грунтовых дорог (т. 1 л.д. 138 оборот).

В материалы дела административным ответчиком предоставлены документы о приемке работ по вышеуказанному муниципальному контракту № 6-МК-2023 от 09.01.2023, подтверждающие прием произведенных работ (т. 1 л.д. 148-153).

22.01.2024 между МКУ «Городское хозяйство» Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области (заказчик) и ИП ФИО8 (подрядчик, исполнитель) заключен муниципальный контракт № 4-МК-2024, согласно которому подрядчик принимает на себя обязательства выполнить комплекс работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования в г. Исилькуль и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с настоящим контрактом (т. 1 л.д. 154-166).

Согласно п. 1.3 муниципального контракта, место выполнения работ: Российская Федерация, Омская обл., г. Исилькуль. Автомобильные дороги общего пользования, указанные в перечне автомобильных дорог общего пользования Исилькульского городского поселения. Местоположение и параметры автомобильных дорог указаны в перечне автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений в границах Исилькульского городского поселения.

В соответствии с п. 1.4 муниципального контракта, срок выполнения работ с 22.01.2024 по 30.06.2024.

Техническим заданием на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования в г. Исилькуль, являющегося приложением к муниципальному контракту № 4-МК-2023 от 22.01.2024, в частности указано, что подрядчик принимает на себя все необходимые меры по предотвращению сезонных деформаций и разрушений дорог и искусственных сооружений. Целью использования результатов работ определено: обеспечение безопасного проезда транспорта и движения пешеходов на дорогах общего пользования в границах Исилькульского городского поселения (т. 1 л.д. 159 оборот-160).

Ведомостью определены объемы работ, а именно: очистка дорог от свежевыпавшего снега плужными снегоочистителями на дорогах с асфальтобетонным покрытием; очистка дорог от уплотненного снега (наката) на дорогах с асфальтобетонным покрытием автогрейдером; очистка дорог от свежевыпавшего снега (наката) на дорогах с асфальтобетонным покрытием автогрейдером; планировка автогрейдером: грунтовых и асфальтобетонных обочин; планировка автогрейдером: грунтовых дорог (т. 1 л.д. 161).

В информации начальника Управления культуры ФИО9 содержится информация о деятельности учреждений культуры на территории Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области за 2023 год, из которой, в том числе, следует, что всего на территории Исилькульского городского поселения работают следующие учреждения культуры: 6 библиотек, 2 культурно-досуговых учреждения, 2 школы дополнительного образования, 1 историко-краеведческий музей (т. 1 л.д. 167-168).

20.12.2022 между МКУ «Городское хозяйство» Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области (заказчик) и МКП «Бытовое обслуживание населения» (подрядчик, исполнитель) заключен муниципальный контракт № 2-МК-2023, согласно которому подрядчик принимает на себя обязательства по заданию заказчика в установленный контрактом срок выполнить комплекс работ по благоустройству территории г. Исилькуль, и сдать их заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с настоящим контрактом (т. 1 л.д. 169-175).

Согласно п. 1.3 муниципального контракта, место выполнения работ: Российская Федерация, Омская обл., г. Исилькуль.

В соответствии с п. 1.4 муниципального контракта, срок выполнения работ с 01.01.2023 по 31.12.2023.

Техническим заданием на выполнение комплекса работ по благоустройству территории г. Исилькуль, являющегося приложением к муниципальному контракту № 2-МК-2023 от 20.12.2022, определено наименование работ, к которым относятся содержание площадей, скверов, памятников в летний период: очистка урн от мусора, подметание территории, очистка бордюрного камня от травы и грязи; ремонт пешеходных зон и восстановление тротуарной плитки; погрузка мусора в автосамосвалы; содержание площадей, скверов, памятников в зимний период: уборка снега (дорожки, площадки со скамейками, территория вокруг памятников); содержание фонтана: очистка фонтана от мусора, заливка и слив воды; скашивание травы и камыша в летний период; ликвидация дикорастущих наркосодержащих растений; содержание улиц: очистка урн от мусора, очистка территории городского поселения от мусора (т. 1 л.д. 174).

В материалы дела административным ответчиком предоставлены документы о приемке работ по вышеуказанному муниципальному контракту № 2-МК-2023 от 20.12.2022, подтверждающие прием произведенных работ (т. 1 л.д. 176-193).

13.06.2023 между МКУ «Городское хозяйство» Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области (заказчик) и ООО «Альфа» (исполнитель) заключен муниципальный контракт № 17-МК-2023, согласно которому исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по озеленению территории Исилькульского городского поселения, а заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить в соответствии с настоящим контрактом (т. 1 л.д. 194-200).

Согласно п. 1.3 муниципального контракта, место оказания услуг: Омская обл., г. Исилькуль.

В соответствии с п. 1.4 муниципального контракта, срок выполнения работ с 13.06.2023 по 01.11.2023.

Техническим заданием на оказание услуг по озеленению территории Исилькульского городского поселения, являющегося приложением к муниципальному контракту № 17-МК-2023 от 13.06.2023, определены виды и объемы оказываемых услуг, в частности в них входят: формовочная обрезка деревьев высотой более 5 м., вырезка сухих ветвей на дереве: с земли и стремянки при высоте дерева до 5 м., сбор ветвей и сучьев после стихийного характера, стрижка живых изгородей ручным способом, кронирование деревьев, спил сухих деревьев при высоте дерева до 8 м. (т. 1 л.д. 198 оборот-199).

Также в материалы дела административным ответчиком предоставлены документы о приемке работ по вышеуказанному муниципальному контракту № 17-МК-2023 от 13.06.2023, подтверждающие прием произведенных работ (т. 1 л.д. 201-207).

23.01.2024 главой администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области ФИО5 на обращение ФИО1, поступившее 17.10.2023 был дан ответ, согласно которому глава городского поселения просит уточнить данные о местонахождении тех площадок ТКО, водоразборных колонок, где, по мнению заявителя, не обеспечен надлежащий подход (т. 1 л.д. 208).

Кроме того, 16.10.2023 между администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области (заказчик) и ООО «УК «Комфорт» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 1-039, согласно которому исполнитель обязуется выполнить работы по содержанию оборудования детских и спортивных площадок на общественных территориях Исилькульского городского поселения, а заказчик обязуется принять результаты работ и оплатить из в соответствии с настоящим контрактом (т. 1 л.д. 209-229).

В соответствии с п. 1.3 муниципального контракта, срок выполнения работ с 16.10.2023 по 30.12.2023.

Согласно п. 1.4 муниципального контракта, место выполнения работ: Омская обл., г. Исилькуль согласно приложению к Техническому заданию.

Техническим заданием на выполнение работ по содержанию оборудования детских и спортивных площадок на общественных территориях Исилькульского городского поселения, являющегося приложением к муниципальному контракту № 1-039 от 16.10.2023 определено наименование работ: выполнение работ по содержанию и оборудованию детских и спортивных площадок на общественных территориях Исилькульского городского поселения (т. 1 л.д. 216-229).

В материалы дела административным ответчиком предоставлены счета на оплату и акты о приемке выполненных работ по вышеуказанному муниципальному контракту № 1-039 от 16.10.2023, подтверждающие прием и оплату произведенных работ (т. 1 л.д. 230-235).

В соответствии с журналом технического обслуживания и ремонта оборудования в течение 2023 года 20 раз был осуществлен ремонт спортивных и детских площадок (т. 2 л.д. 22-24).

30.12.2023 между администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области (заказчик) и ООО «УК «Комфорт» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 2023.031, согласно которому исполнитель обязуется выполнить работы по содержанию оборудования детских и спортивных площадок на общественных территориях Исилькульского городского поселения, а заказчик обязуется принять результаты работ и оплатить их в соответствии с настоящим контрактом (т. 1 л.д. 236-262).

В соответствии с п. 1.3 муниципального контракта, срок выполнения работ с 01.01.2024 по 31.05.2024.

Согласно п. 1.4 муниципального контракта, место выполнения работ: Омская обл., г. Исилькуль согласно приложению к Техническому заданию.

Техническим заданием на выполнение работ по содержанию оборудования детских и спортивных площадок на общественных территориях Исилькульского городского поселения, являющегося приложением к муниципальному контракту № 2023.031 от 30.12.2023 определено наименование работ: выполнение работ по содержанию и оборудованию детских и спортивных площадок на общественных территориях Исилькульского городского поселения (т. 1 л.д. 247-262).

10.07.2023 между МКУ «Городское хозяйство» Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области (заказчик) и ИП ФИО10 (подрядчик, исполнитель) заключен муниципальный контракт № 27-МК-2023, согласно которому исполнитель обязуется по заданию заказчика в установленный контрактом срок оказать услуги по покосу камыша и сухой растительности в рамках благоустройства территории г. Исилькуль и сдать их заказчику, а заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить в соответствии с настоящим контрактом (т. 2 л.д. 7-13).

Согласно п. 1.2 муниципального контракта, место оказания услуг: территория г. Исилькуль в соответствии с перечнем адресов и схем территорий, подлежащих покосу камыша и сорной растительности.

В соответствии с п. 1.3 муниципального контракта, срок оказания услуг – однократно, по заявке заказчика в течение 30 календарных дней с даты заключения контракта.

Техническим заданием на оказание услуг по покосу камыша и сухой растительности в рамках благоустройства территории г. Исилькуль, являющегося приложением к муниципальному контракту № 27-МК-2023 от 10.07.2023, определены требования к оказываемым услугам, а также обязанности сторон (т. 2 л.д. 11).

01.08.2023 между МКУ «Городское хозяйство» Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области (заказчик) и ИП ФИО10 (подрядчик, исполнитель) заключен муниципальный контракт № 2-026, согласно которому исполнитель обязуется по заданию заказчика в установленный контрактом срок оказать услуги по покосу камыша и сухой растительности в рамках благоустройства территории г. Исилькуль и сдать их заказчику, а заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить в соответствии с настоящим контрактом (т. 2 л.д. 14-17).

Согласно п. 1.2 муниципального контракта, место оказания услуг: территория г. Исилькуль в соответствии с перечнем адресов и схем территорий, подлежащих покосу камыша и сорной растительности.

В соответствии с п. 1.3 муниципального контракта, срок оказания услуг – однократно, по заявке заказчика в течение 30 календарных дней с даты заключения контракта.

В соответствии с ответом главы администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области ФИО5 на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в декабре 2023 в <адрес> наблюдались неблагоприятные аномальные погодные условия, характеризующиеся резкими перепадами температуры от -43 до +4, обильным выпадением осадков, гололедом, вследствие которых на дорогах образовались снежные заносы, глубокие ледяные колеи. В данных неблагоприятных погодных условиях для очистки дорог и тротуаров от снега, ликвидации ледяной колеи было задействовано 5 единиц техники, имеющейся в наличии у МКУ «Городское хозяйство», которых недостаточно для уборки и вывоза снега со 175 улиц г. Исилькуль. Работы по очистке дорог от снега велись в круглосуточном режиме при недостатке кадров (2 водителя). Указано, что в феврале 2024 планируется заключение дополнительного муниципального контракта на вывоз снега.

Появление несанкционированных мест размещения мусора вблизи площадок накопления ТКО г. Исилькуль связано с низкой экологической культурой населения, с ненадлежащим исполнением обязанностей по вывозу ТКО региональным оператором ООО «Магнит». В связи с этим, Исилькульским городским поселением приняты следующие меры: 16.10.2023 в целях повышения экологической культуры населения в группе «Исилькуль сегодня» на сайте «Одноклассники» размещена информация для жителей г. Исилькуль о недопустимости размещения растительного мусора вблизи контейнерных площадок; направлены письмо-претензии региональному оператору ООО «Магнит» в связи с ненадлежащим несвоевременным исполнением им обязанности по вывозу ТКО; в целях надлежащего содержания контейнерных площадок ТКО 29.12.2023 между Исилькульским городским поселением и ООО «Чистоградъ» заключен муниципальный контракт № 2023.030 на выполнение работ по содержанию мест (площадок) накопления ТКО.

Снежную горку не удалось изготовить в связи с поломкой трактора. В настоящее время техника задействована по уборке снега, по мере освобождения техники – горка будет изготовлена. Указано, что площадь Ленина к открытию городской елки, а именно к 23.12.2023 была убрана, очищена от снега.

В целях надлежащего содержания детских спортивных площадок, 30.12.2023 между Исилькульским городским поседением и ООО «УК «Комфорт» заключен муниципальный контракт 2023.031 на выполнение работ по содержанию оборудования детских и спортивных площадок на общественных территориях Исилькульского городского поселения (т. 1 л.д. 99-100).

Кроме того, в материалы дела административным ответчиком предоставлены путевые листы трактора, которые подтверждают чистку снега, смет грязи на улицах г. Исилькуль (т. 2 л.д. 25-33, 35-36), а на обозрение карточки работы автомобиля и путевые листы за период с августа 2023 по декабрь 2023 г.

24.07.2023 между администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области (заказчик) и ООО «ОМРЕМСТРОЙ» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 1-033, согласно которому подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по ремонту автомобильных дорог по ул. Партизанская (участок от ул. Лазо до 1-го Рабочего переулка), ул. Деповская (участок от ул. Субача до 2-го Деповского переулка), ул. Академическая, 1-му Рабочему переулку (участок от ул. Партизанская до ул. Деповская) в г. Исилькуль и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с настоящим контрактом.

В соответствии с п. 1.4 муниципального контракта, срок выполнения работ – с 24.07.2023 не позднее 10.08.2023.

Техническим заданием на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, являющегося приложением к муниципальному контракту № 1-033 от 24.07.2023, определены виды работ, к которым относятся: кирковка щебеночного покрытия дороги, а также восстановление профиля гравийных дорог без добавления нового материала.

Постановлением главы администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области № 26 от 17.01.2019 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области.

15.09.2022 между администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области (сторона 1) и администрацией Исилькульского муниципального района Омской области (сторона 2) заключено соглашение между органами местного самоуправления поселения и органами местного самоуправления муниципального района о передаче осуществления части своих полномочий, предметом которого является передача полномочий стороны 1 стороне 2 организации библиотечного обслуживания населения, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

В соответствии со статьей 2 соглашения, сторона 2 осуществляет полномочия с 01.01.2023 по 31.12.2025.

В рамках данного соглашения сторона 1 перечисляет финансовые средства стороне 2 в виде межбюджетных трансфертов из бюджета Исилькульского городского поселения с 2023 по 2025 в части выплаты доли софинансрования заработной платы работников, осуществляющих свою деятельность на территории поселения по библиотечному и кинообслуживанию населения в размере 26 413 390,44 рублей, а также проверяет осуществление стороной 2 переданных полномочий, а также целевое использование предоставленных на эти цели финансовых средств.

14.09.2023 между администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области (сторона 1) и администрацией Исилькульского муниципального района Омской области (сторона 2) заключено соглашение между органами местного самоуправления поселения и органами местного самоуправления муниципального района о передаче осуществления части своих полномочий, предметом которого является передача полномочий стороны 1 стороне 2 организации библиотечного обслуживания населения, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

В соответствии со статьей 2 соглашения, сторона 2 осуществляет полномочия с 01.01.2024 по 31.12.2026.

В рамках данного соглашения сторона 1 перечисляет финансовые средства стороне 2 в виде межбюджетных трансфертов из бюджета Исилькульского городского поселения с 2024 по 2026 в части выплаты доли софинансрования заработной платы работников, осуществляющих свою деятельность на территории поселения по библиотечному и кинообслуживанию населения в размере 26 537 231,52 рублей, а также проверяет осуществление стороной 2 переданных полномочий, а также целевое использование предоставленных на эти цели финансовых средств.

В ходе рассмотрения дела, в судебном заседании от 20.02.2024 административный истец ФИО1 пояснил, что бездействие административного ответчика администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области выразилось в том, что в Центральном городском парке детские фигурки находятся в неудовлетворительном состоянии, требуется их покраска, восстановление, из некоторых фигурок торчит арматура, на детской площадке отсутствуют деревянные детали, покрытие площадки под качелями разорвано, на одной из качелей предохранитель находится в неудовлетворительном состоянии, на спортивном инвентаре отсутствуют некоторые детали, а именно: гайки, подшипник, в детской песочнице отсутствует песок, дорожное полотно на велодорожке имеет трещины, в некоторых местах полотно отсутствует, на спортивном аттракционе отсутствует отбойник, одна из качелей установлена неровно. Кроме того, в том месте, где ранее была установлена елка, имеется розетка с необесточенным кабелем, которая представляет опасность, на некоторых детских аттракционах торчат гвозди. На детской площадке по адресу: <...> канаты не крепятся за основания; на детской площадке по адресу: <...> имеются только крепежи, на одной из качелей частично отсутствует деревянное сидение, одна из каруселей установлена под уклоном. Горка, которая была установлена в городском саду в период 2022-2023 была не залита, а железная горка была демонтирована. Также по ул. Партизанская на двух скамейках отсутствуют элементы, на ней невозможно сидеть. Грейдирование дороги от ул. Совхозная в сторону ул. Южная не осуществляется, тротуар в районе школы № 3 в г. Исилькуль имеет деформацию. В районе дома № 60 по ул. Советская, в районе дома № 10, 12 по ул. Ермолаева в г. Исилькуль, а также в районе пекарни мусорные контейнеры продолжительное время переполнены. На мусорной площадке, расположенной по адресу: <...> отсутствует крыша, которую сорвал мусоровоз. В районе дома № 73а по ул. Первомайская в г. Исилькуль мусоровоз сбил газгольдер. Проезд к мусорным контейнерам, расположенным по ул. Октябрьская в г. Исилькуль перекрыт продолжительное время. На мусорной площадке по ул. Некрасова перед обводной дорогой Исилькуль-Называевск, а также на мусорной площадке по Степному переулку отсутствует крыша. В г. Исилькуль отсутствует место для очистки и промывки контейнеров.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела, в судебном заседании от 22.02.2024 административный истец ФИО1 пояснил, что бездействие административного ответчика администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области выразилось в том, что на ул. Первомайская у домов 67, 69, деревья срублены обрезаны, по ул. Московская у дома 6, по ул. Первомайская у детского сада № 8 колонки заброшены снегом, к ним невозможно пройти, в городском саду лавочки заброшены снегом, в детских фигурках торчат арматуры, на детской площадке все также торчит гвоздь, а на спортивных инвентарях отсутствуют гайки и подшипники, у одной из детских площадок отсутствует дощечка. Пешеходный переход у педагогического училища, пешеходная дорожка от дома культуры до стадиона, тротуар у ледового дворца, тротуары по ул. Большевистская, 2-й Рабочий переулок, ул. Московская, ул. Большевистская, ул. Ленина, ул. Степная заброшены снегом, имеется колейность на дороге от городской администрации к Школе № 1, по ул. Первомайская, Карла Маркса, ул. Советская, у киноцентра «Победа» мусорная площадка находится в перевернутом виде, по ул. Ермолаева в мусорных контейнерах прошлогодний мусор под слоем снега, вход в педагогическое училище по ул. Ленина заброшен снегом, мусорные контейнеры у Школы № 4 находятся за пределами мусорной площадки продолжительное время, к контейнерной площадке у железнодорожного переезда ограничен проезд из-за снега, мусорная площадка по ул. Тельмана расположена под углом 30 градусов.

В подтверждение своих доводов административным истцом ФИО1 к материалам дела приобщены фотографии в количестве 96, подтверждающих, по мнению административного истца, бездействие со стороны административного ответчика - администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области.

Вместе с тем, суд не может принять в качестве надлежащего доказательства оспариваемых бездействий административного ответчика - администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области вышеуказанные фотографии, поскольку последние не содержат указание на местоположение изображенных объектов, а также даты, в которую они были сделаны. Время и место осуществления фотосъемки также не подтверждается рукописным указанием административным истцом на обороте фотографий времени и места ее осуществления.

При этом, суд учитывает то обстоятельство, и административным истцом ФИО1 не оспаривалось, что большая часть фотографий была сделана в разные периоды времени, начиная с 2020 года по 2024 год.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, в силу части 11, пункта 1 части 9 ст. 226 КАС РФ лицо, обратившееся в суд, должно доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

Суд считает, что достаточных, достоверных доказательств нарушения своих прав, свобод и законных интересов по настоящему административному делу административным истцом ФИО1 не представлено. Имеющиеся в материалах дела фотографии, обращения административного истца в Исилькульскую межрайонную прокуратуру, администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, Управление Роспотребнадзора, аппарат губернатора в качестве такового приняты быть не могут. Данные обращения носят общий характер и не содержат в себе доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми бездействиями именно административного истца ФИО1

Кроме того, суд учитывает то обстоятельство, что административный истец ФИО1 не обосновал, какие именно неблагоприятные последствия для него возникли в результате совершения оспариваемых бездействий.

Само по себе привлечение 08.02.2024 главы администрации Исилькульского городского поселения ФИО5 к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ за нарушение порядка рассмотрения обращения граждан не свидетельствует о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца.

Более того, суд отмечает, что на момент вынесения настоящего решения суда постановление по делу об административном правонарушении от 08.02.2024 не вступило в законную силу.

Также не содержат доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно административного истца решения Исилькульского городского суда Омской области, которыми признаны незаконными бездействия администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, с возложением обязанностей на административного ответчика.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку отсутствуют основания для признания бездействий административного ответчика незаконными.

Таким образом, поскольку судом не установлено обстоятельств для удовлетворения требований административного истца о признании бездействий административного ответчика незаконными, постольку не имеется оснований для возложения на административного ответчика указанных в уточненном административном иске обязанностей.

В связи с тем, что требования о признании бездействий административного ответчика незаконными, возложении обязанности устранить нарушения, не подлежат удовлетворению, соответственно не подлежат удовлетворению производные от основного требования – требования о взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования ФИО1 к администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области о признании бездействий незаконными, возложении обязанности устранить нарушения, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Исилькульский городской суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А. Дортман

Мотивированное решение составлено 28 февраля 2024 года