Решение № 2-907/2019 2-907/2019~М-270/2019 М-270/2019 от 27 марта 2019 г. по делу № 2-907/2019

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е Дело № 2-907/19

Именем Российской Федерации

28 марта 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего Кукленко С. В., при секретаре Закарян С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону к ООО «УО «РСУ-58» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района г. Ростова-на-Дону, обратившись с названным иском в суд, в обоснование своих требований указал, что Прокуратурой Ленинского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения ООО «УО «РСУ-58» требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, в том числе, направленных наобеспечение безопасного обращения с отходами 1 класса опасности. В ходе проверки установлено, что основными видами деятельности ООО «УО «РСУ-58» являются управление эксплуатацией жилого фонда, обеспечение надлежащего технического, противопожарного, экологического и санитарного состояния имущества. ООО «УО «РСУ-58», действуя в соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договорам управления многоквартирными домами за плату оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставляет коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществляет иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельностью. Таким образом, ООО «УО «РСУ-58» на основании заключенных договоров на возмездной основе оказывает услуги, что в соответствии с действующим ГК РФ является предпринимательской деятельностью. Проведенной проверкой установлено, что в процессе деятельности ООО «УО «РСУ-58» по управлению многоквартирными домами образуются отработанные ртутьсодержащие лампы, которые в соответствии ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) и Федерального классификационного каталога отходов, являются отходами производства и относятся к I классу опасности. При этом ООО «УО «РСУ-58», не являясь собственником, пользователем общих помещений многоквартирных домов, обязано, в соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, на возмездной основе отвечать за их безопасную эксплуатацию и обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирных домах. ООО «УО «РСУ-58» инструкция по организации сбора и накопления не разработана, до сведения жильцом многоквартирных дом, находящихся в управлении ООО «УО «РСУ- 58», не доведена. При этом контейнер для сбора перегоревших люминесцентных и ртуть содержащих ламп находится в холле офиса ООО «УО «РСУ-58». Паспорта на отходы производства I класса опасности ООО «УО «РСУ-58» не разработаны, соответственно их заверенные копии, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области не направлены. паспорта на отходы производства I класса опасности ООО «УО «РСУ-58» не разработаны, соответственно их заверенные копии, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области не направлены. учет в области обращения сотходами ведется на основании фактических измерений количестваиспользованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученныхот других лиц, размещенных отходов. Вместе с тем такой учет отходов в ООО «УО «РСУ-58» не ведется. По данному факту 11.12.2018 ООО «УО «РСУ-58» прокуратурой районавнесено представление об устранении нарушений закона, котороерассмотрено. Согласно полученному ответу в настоящее время устранитьнарушения не представляется возможным, ввиду отсутствия денежныхсредств. Вместе с тем, деятельность ООО «УО «РСУ-58», осуществляемая снарушениями требований природоохранного законодательства, противоречитосновополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает правонеопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду,гарантированное Конституцией Российской Федерации, и может привести кнегативному влиянию на состояние окружающей природной среды издоровья населения.

На основании изложенного, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит обязать ООО «УО «РСУ-58» в соответствии с действующим законодательством в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия и об отходах производства и потребления: разработать инструкцию по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям; разработать паспорта образующихся отходов производства и потребления; вести учет образующихся отходов производства и потребления в соответствии с требованиями, установленными Приложением N 2 к Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721; назначить в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону – Долгалева А.А. исковые требования поддержала, просила удовлетворить с учетом уточнений.

Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, извещался судом по адресу регистрации юридического лица, направленное в адрес ответчика судебное извещение получено адресатом, суд полагает возможным рассмотреть дело в отношении ответчика в порядке заочного производства, в соответствии с положениями ст. 233 ГПК РФ.

Выслушав старшего помощника прокурора Ленинского района г. Роствоа-на-Дону, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Ленинского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения ООО «УО «РСУ-58» требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, в том числе, направленных наобеспечение безопасного обращения с отходами 1 класса опасности.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охранеокружающей среды" отходы производства и потребления, в том числерадиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию,транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которыхдолжны быть безопасными для окружающей среды и регулироватьсязаконодательством Российской Федерации.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходыпроизводства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды РФ от 30.09.2011 № 792, а также Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445, - лампы ртутные, ртутнокварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, относятся к отходам 1 класса опасности.

В ходе проверки установлено, что основными видами деятельности ООО «УО «РСУ-58» являются управление эксплуатацией жилого фонда, обеспечение надлежащего технического, противопожарного, экологического и санитарного состояния имущества.

В соответствии со ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Частью 2.3 ст. 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

ООО «УО «РСУ-58», действуя в соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договорам управления многоквартирными домами за плату оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставляет коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществляет иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельностью.

Таким образом, ООО «УО «РСУ-58» на основании заключенных договоров на возмездной основе оказывает услуги, что в соответствии с действующим ГК РФ является предпринимательской деятельностью.

Проведенной проверкой установлено, что в процессе деятельности ООО «УО «РСУ-58» по управлению многоквартирными домами образуются отработанные ртутьсодержащие лампы, которые в соответствии ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) и Федерального классификационного каталога отходов, являются отходами производства и относятся к I классу опасности.

При этом ООО «УО «РСУ-58», не являясь собственником, пользователем общих помещений многоквартирных домов, обязано, в соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, на возмездной основе отвечать за их безопасную эксплуатацию и обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирных домах. ООО «УО «РСУ-58» инструкция по организации сбора и накопления не разработана, до сведения жильцом многоквартирных дом, находящихся в управлении ООО «УО «РСУ- 58», не доведена.

Данные обязанности также предусмотрены п. 10 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания общего имущества).

В соответствии с подп. д (1) п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме должны быть организованы места для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их последующая передача в специализированные организации, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности.

Во исполнение требований п. 9 ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической

эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее Правила).

В соответствии с п. 1 и 3 данных Правил юридические лица в соответствии с настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора и накопления, применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

Кроме этого, в силу п. 7.2.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, неисправные, перегоревшие люминесцентные лампы собираются в контейнер в специально выделенном помещении и направляют на утилизацию в соответствии с действующими нормативными документами.

Однако, в нарушение указанных требований, ООО «УО «РСУ-58» инструкция по организации сбора и накопления не разработана, до сведения жильцом многоквартирных дом, находящихся в управлении ООО «УО «РСУ- 58», не доведена.

Помимо этого, исходя из смысла ст. 1 Закона об отходах производства и потребления отходы производства и потребления (далее - отходы) - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно п. 7 Порядка проведения паспортизации отходов производства и потребления I -IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712, на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной вышеуказанным Постановлением.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Паспорта на отходы производства I класса опасности ООО «УО «РСУ-58» не разработаны, соответственно их заверенные копии, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области не направлены. паспорта на отходы производства I класса опасности ООО «УО «РСУ-58» не разработаны, соответственно их заверенные копии, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области не направлены.

Кроме этого, в соответствии со ст. 15 Закона об отходах производства и потребления следует, что лица, которые допущены к обращению с отходами

I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку,подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы сотходами I - IV класса опасности. Вместе с тем в ООО «УО «РСУ-58» внарушение требований законодательства отсутствует специалист,допущенный к обращению с отходами, профессиональная подготовкакоторого подтверждена свидетельством (сертификатом) на право работ сотходами 1 класса опасности.

В целях реализации п. 1 ст. 19 Закона об отходах производства ипотребления приказом Министерства природных ресурсов и экологииРоссийской Федерации от 01.09.2011 № 721 утвержден Порядок учета вобласти обращения с отходами (далее - Порядок).

Порядок устанавливает требования к ведению юридическими лицами ииндивидуальными предпринимателями учета образовавшихся,использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученныхот других лиц, размещенных отходах (пункт 1).

В соответствии с п. 4, 5 указанного Порядка учет в области обращения сотходами ведется на основании фактических измерений количестваиспользованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученныхот других лиц, размещенных отходов.

Вместе с тем такой учет отходов в ООО «УО «РСУ-58» не ведется. По данному факту 11.12.2018 ООО «УО «РСУ-58» прокуратурой районавнесено представление об устранении нарушений закона, котороерассмотрено.

Согласно полученному ответу, в настоящее время устранитьнарушения не представляется возможным, ввиду отсутствия денежныхсредств.

Вместе с тем, деятельность ООО «УО «РСУ-58», осуществляемая снарушениями требований природоохранного законодательства, противоречитосновополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает правонеопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду,гарантированное Конституцией Российской Федерации, и может привести кнегативному влиянию на состояние окружающей природной среды издоровья населения.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В порядке ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону удовлетворить.

Обязать ООО «УО «РСУ-58» в соответствии с действующим законодательством в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия и об отходах производства и потребления: разработать инструкцию по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям; разработать паспорта образующихся отходов производства и потребления; вести учет образующихся отходов производства и потребления в соответствии с требованиями, установленными Приложением N 2 к Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721; назначить в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

Взыскать с ООО «УО «РСУ-58», в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об его отмене в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в окончательной форме изготовлено 2 апреля 2019 года.

Судья Кукленко С. В.