Решение № 2А-232/2017 2А-232/2017~М-221/2017 М-221/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2А-232/2017

дело № 2а-232/2017.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июня 2017 года г. Кашин Тверской области

Кашинский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Засимовского А.В.;

при секретаре судебного заседания Белоусовой К.С.;

с участием административного истца Б.;

заинтересованного лица Ч..;

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского городского суда Тверской области административное дело №2а-232/2017 по административному исковому заявлению Б. к Отделению по вопросам миграции МО МВД России «Кашинский», Управлению по вопросам миграции УМВД России по Тверской области и УМВД России по Тверской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание и обязании выдать разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Б., гражданин [данные изъяты], обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделению по вопросам миграции МО МВД России «Кашинский», Управлению по вопросам миграции УМВД России по Тверской области и УМВД России по Тверской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание и обязании выдать разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации.

В обоснование требований административный истец указал, что в [дата обезличена] он подал в отделение по вопросам миграции МО МВД России «Кашинский» заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. [дата обезличена] его паспорт забрали и вместо него выдали справку [номер обезличен], которою неоднократно продлевали до [дата обезличена]. [дата обезличена] он получил ответ, что решением Управления по вопросам миграции УМВД России по Тверской области [номер обезличен] от [дата обезличена] ему отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании п. 13 ч. 1 ст. 7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ". Полагает данный отказ незаконным, поскольку органом миграционного контроля не были учтены существенные обстоятельства, так в России он имеет в собственности недвижимое имущество, состоит в браке с гражданкой Российской Федерации с которой они проживают совместно и ведут общее хозяйство. Кроме того, он не нарушает требования законодательства направленные на предотвращение дальнейшего распространения имеющегося у него заболевания.

Истец Б. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, мотивировав доводами, приведенными в заявлении. Полагает, что обжалуемый отказ, связанный только с тем, что он является [данные изъяты] является необоснованным, поскольку России он имеет в собственности недвижимое имущество, в том числе и долю в жилом доме в котором и проживает вместе с женой, которая является гражданкой Российской Федерации. Кроме того он не нарушает законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения [данные изъяты], он состоит на учете и принимает специальные медикаменты, а также предупрежден об ответственности за распространение [данные изъяты].

Административные ответчики: Отделение по вопросам миграции МО МВД России «Кашинский», Управление по вопросам миграции УМВД России по Тверской области и привлеченное на основании определения суда от 16.06.2017г. в качестве соответчика Управление МВД России по Тверской области извещенные о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении дела не заявляли, в связи с чем, на основании положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц. При этом суд учитывает, что от Управления МВД России по Тверской области поступили возражения на иск которые мотивированы тем, что [дата обезличена] гражданин [данные изъяты] Б., [дата обезличена] г.р., обратился в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Кашинский» с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание без учета квоты на основании пп.4 п.3 ст.6, ст.6.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В ходе рассмотрения заявления гр. [данные изъяты] Б. о выдаче разрешения на временное проживание были проведены все необходимые проверки для выявления оснований отказа в выдаче разрешения на временное проживание в соответствии со статьей 7 Федерального закона 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В нарушение п.5.1 ст. 6.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 г. №115-ФЗ гр. [данные изъяты] Б. не представил [данные изъяты]. Им было представлено врачебное заключение по результатам медицинского освидетельствования от [дата обезличена] [номер обезличен], в котором значилось, что у данного гражданина выявлено заболевание: [данные изъяты], неуточненная, код [данные изъяты], с резолюцией уполномоченного лица, что от дальнейшего обследования Б. отказался. В соответствий с подпунктом 13 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 №И5-Ф3 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание не выдается, в случае, если данный иностранной гражданин является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Учитывая несоблюдение гр. [данные изъяты] Б. Закона «[данные изъяты]» решением Управления по вопросам миграции УМВД России по Тверской области от [дата обезличена] гр.[данные изъяты] Б. отказано в выдаче разрешения на временное проживание на территории Тверской области. С учетом положений федерального законодательства Управление по вопросам миграции УМВД России по Тверской области считает решение Управления по вопросам миграции УМВД России по Тверской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание гражданину [данные изъяты] Б. законным и обоснованным, а заявление гр. [данные изъяты] Б. о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ необоснованным и подлежащим оставлению без удовлетворения.

Заинтересованное лицо Ч. в судебном заседании поддержала требования Б. пояснила, что она является женой Б., их брак зарегистрирован в установленном законом порядке. Они проживают совместно, ведут общее хозяйство. При этом Б. принимает необходимые лечение.

Выслушав объяснения административного истца, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, и оценив доказательства в совокупности с учетом требований статей 59-62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Таким образом, административный истец, являясь гражданином [данные изъяты] вправе обратиться в суд с данным административным исковым заявлением.

Судом установлено, что причина обращения административного истца в суд связана с обжалованием решения УФМС РФ по Тверской области [номер обезличен] от [дата обезличена], в соответствии с которым Б. отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании п. 13 ч. 1 ст. 7 Федерального закона 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

Суд учитывает, что указанное решение принято [дата обезличена].

В соответствии со ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец в судебном заседании пояснил, что узнал о принятом решении только в [дата обезличена] получив данное решение в письме, конверт от которого предоставлен суду.

В материалах дела имеется конверт из которого следует, что он направлен Управлением Федеральной миграционной службы по Тверской области в адрес Б. [дата обезличена].

Доказательств вручения Б. обжалуемого решения ранее [дата обезличена] суду не предоставлено. Таким образом учитывая, что административный истец узнал о принятом решении и о нарушении его прав только при получении конверта с решением отправленного [дата обезличена]. и учитывая дату обращения административного истца в суд [дата обезличена]., считаю срок предусмотренный ст.219 КАС РФ в данном случае не пропущен, таким образом препятствий для рассмотрения административного иска не имеется.

Из предоставленных суду материалов следует, что гражданин [данные изъяты] Б. [дата обезличена] года рождения обратился [дата обезличена] в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Кашинский» с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание без учета квоты на основании пп.4 п.3 ст.6, ст.6.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Установлено, что заявление было рассмотрено надлежащим органом и по результатам рассмотрения дано заключение и принято решение УФМС России по Тверской области [номер обезличен] от [дата обезличена] в соответствии с которым гражданину республики [данные изъяты], Б., отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 13 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

Проверяя законность и обоснованность отказа в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации с которым административный истец не согласен суд учитывает, что согласно п. 8 ст. 218 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

Кроме того, суд учитывает, что согласно Пункту 25 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», установлено, что при рассмотрении дела по существу установлению подлежат следующие условия:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными призовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

При этом учитывается, что регламентация правового положения иностранных граждан, их пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в части предоставления им разрешения на временное пребывание (проживание) в Российской Федерации, осуществлена Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

На основании пп.4 п.3 ст.6 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации.

На основании п.п.1 п.5 ст.6.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание: документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", на бумажном носителе либо в форме электронных документов в случае подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в электронной форме - в течение тридцати суток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 7 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, что [данные изъяты] у гражданина [данные изъяты] Б.. [дата обезличена] года рождения выявлено заболевание –[данные изъяты].

Таким образом поскольку Б. не имеет [данные изъяты], ему на основании подпункта 13 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" было отказано в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

Однако, суд считает отказ в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации Б. противоречит иным нормам права, а также Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Так, согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При этом такого рода ограничения должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым интересам, служить общественным интересам и не являться чрезмерными. В тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он, имея целью воспрепятствовать злоупотреблению правом, должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями меры.

[данные изъяты]

Суд учитывает, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации при регулировании общественных отношений федеральный законодатель связан конституционным принципом соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств; в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания; даже имея цель воспрепятствовать злоупотреблению правом, он должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями таких ограничений меры. Из этого следует, что при наличии коллизии между равно защищаемыми конституционно значимыми ценностями правоохранительные органы и суды при решении вопроса о временном проживании лица на территории Российской Федерации, вправе учитывать фактические обстоятельства конкретного дела, семейное положение, наличие стойких родственных связей на территории Российской Федерации, и иные исключительные, заслуживающие внимания обстоятельства.

Кроме того судом учитывается, что [данные изъяты], в случае, если указанные иностранные граждане и лица без гражданства имеют членов семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных) - граждан Российской Федерации либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и при этом отсутствуют нарушения ими законодательства Российской Федерации о [данные изъяты] не распространяются положения подпункта 1 пункта 5 статьи 6.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в части представления [данные изъяты], а также положения подпункта 13 пункта 1 статьи 7 и подпункта 13 пункта 1 статьи 9 указанного Федерального закона в части [данные изъяты].

[данные изъяты]

В соответствии со ст. 8, "Конвенция о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Оценивая предоставленные доказательства суд учитывает, что свидетельством о заключении брака от [дата обезличена], выданным отделом ЗАГС администрации Кашинского района подтверждается, что Б. и Ч. [дата обезличена] заключили брак.

Свидетельствами о государственной регистрации права от [дата обезличена] подтверждается, что Б. на праве общей долевой собственности принадлежит [данные изъяты] доля в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок расположенные по адресу: [данные удалены].

Сведениями администрации [данные изъяты] сельского поселения от [дата обезличена] [номер обезличен] подтверждается, что Б. постоянно проживает по адресу [данные удалены] совместно с женой Ч. и ведут общее хозяйство.

Направлением выпиской выданной Б. [данные изъяты] республики [данные изъяты] [дата обезличена] подтверждается факт того, что Б. состоит с [дата обезличена] на учете в связи с [данные изъяты] и проходит регулярно [данные изъяты] лечение.

Таким образом, с учетом представленных доказательств суд приходит к выводу о том, что административный истец отвечает критериям, позволяющим отнести его к исключениям из правила, установленного пунктом 13 части 1 статьи 7 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. Поскольку административный истец на территории Российской Федерации имеет жену которая является гражданской Российской Федерации, имеет жилье и соблюдает все предписываемые законом требования профилактического характера, связанного с наличием у него [данные изъяты], получает специфическую [данные изъяты] терапию. Сведений о нарушении Б. требований, установленных законодательством в отношении [данные изъяты], в материалах дела не имеется. На иные обстоятельства, свидетельствующие о необходимости ограничения права административного истца на временное проживание в Российской Федерации, представитель ответчика не ссылается. Принимая во внимание, что единственным основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание, является наличие у административного истца заболевания, [данные изъяты], то есть отсутствие [данные изъяты], суд приходит к выводу о том, что отказ в выдаче Б. разрешения на временное проживание в Российской Федерации не является необходимой мерой, и нарушает его право на семейную жизнь.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в порядке восстановления нарушенных прав Б. на административного ответчика подлежит возложению обязанность принять решение о выдаче административному истцу разрешения на временное проживание.

Требования Б. к отделению по вопросам миграции МО МВД России «Кашинский», и Управлению по вопросам миграции УМВД России по Тверской области подлежат оставлению без удовлетворения, поскольку указанные органы не являются юридическими лицами и не относятся к надлежащим ответчикам по данному делу.

Руководствуясь 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить решение УФМС РФ по Тверской области [номер обезличен] от [дата обезличена], в соответствии с которым Б. отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании п. 13 ч. 1 ст. 7 Федерального закона 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

Обязать УМВД России по Тверской области выдать гражданину республики [данные изъяты] Б., [дата обезличена] года рождения, разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

Исковые требования Б. к отделению по вопросам миграции МО МВД России «Кашинский», Управлению по вопросам миграции УМВД России по Тверской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд, с подачей жалобы через Кашинский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: