Решение № 12-114/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 12-114/2017

Дело № 12-114/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 декабря 2017 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Комсомольского районного суда Хабаровского края Фетисова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу жалобы главы Снежненского поселения ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Комсомольскому району от 06.06.2017 г. администрация Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200.000 рублей.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, представитель юридического лица ФИО1 обратилась в суд с жалобой, просит постановление признать незаконным, нарушающим права и законные интересы юридического лица. Полагает, что юридическим лицом не было совершено вмененное правонарушение, исходя из следующего: в соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. В целях предотвращения загрязнения территории муниципального района опасными отходами проведены работы по разработке схем санитарной очистки сельских поселений. Согласно Федеральному закону от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», с 01.01.2016 г. сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации осуществляются региональным оператором. Региональный оператор в Хабаровском крае ещё не работает.

В судебном заседании глава сельского поселения ФИО1 на доводах жалобы настаивала, суду пояснила, что мусор в водоохраной зоне ручья находился во время прокурорской проверки в связи с тем, что шли субботники, жители села очищали от мусора свои огороды, находящиеся в 10 метрах от ручья. Этот мусор был вывезен на свалку. Полагает назначенный постановлением штраф в размере 200.000 руб. очень обременительным для бюджета поселения, просит снизить размер штрафа до 50.000 руб..

В судебном заседании помощник прокурора Стародубов М.А. с доводами жалобы не согласился, поскольку административным органом дана верная оценка обстоятельствам правонарушения и назначено минимальное наказание в пределах санкции статьи. Полагает, что размер штрафа может быть снижен, если суд найдет к тому основания.

В судебное заседание представитель отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Комсомольскому району не явился.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив доводы жалобы и представленные материалы, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что 25.04.2017 г., в период времени с 15.35 час. до 16.30 час., в водоохраной зоне ручья Тгабокей в п. Снежный Комсомольского района Хабаровского края, пер.Северный, прокуратурой Комсомольского района Хабаровского края была проведена проверка исполнения законодательства «О рыболовстве и сохранении биологических ресурсов», а также требований экологического законодательства об обращении с отходами.

Проверкой установлено, что юридическое лицо, в период времени с 09 часов 01 минуты 01.03.2017г. до 16 часов 30 минут 25.04.2017 г., находясь по месту осуществления деятельности органа местного самоуправления - администрации Снежненекого сельского поселения Комсомольского муниципального района по ул. Торговая, 14 в п.Снежный - допустило бездействие, не приняв мер по очистке и вывозу отходов, что повлекло нарушение неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

По указанному факту 26 мая 2017 г. прокурором Комсомольского района Хабаровского края в отношении юридического лица возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно постановлению прокурора, бездействие юридического лица выразилось в том, что им не приняты меры к очистке территории и к вывозу отходов; не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученным от других лиц, а так же размещенных отходов в 2016 г. и в 2017 г., в соответствии с приказом Минприроды России от 01.09.2011 г. № 721 «Об утверждении учета в области обращения с отходами», что является нарушением п.1 ст. 19 Федерального закона РФ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления».

Согласно оспоренному постановлению № 108 от 06.06.2017 г., 25.04.2017 г., в точке с географическими координатами 50.2639 градусов северной широты и 137.9476 восточной долготы, на расстоянии 2 метра от края уреза воды в 50-метровой водоохраной зоне ручья Тгабокей (бассейн реки Гур) в Комсомольском районе Хабаровского края, на территории Снежненекого сельского поселения, выявлена несанкционированная свалка с отходами производства и потребления в виде пластиковых бутылок, мебели, обработанной и необработанной древесины с корой, бумаги, что является нарушением части 15 ст.65 Водного Кодекса РФ, ч.32, ч.2 ст. 51 и ст.52 Закона об охране окружающей среды, ст. 11 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», при этом не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученным от других лиц, а так же размещенных отходов в 2016 г. и в 2017 г., в соответствии с приказом Минприроды России от 01.09.2011 г. № 721 «Об утверждении учета в области обращения с отходами», что является нарушением п.1 ст. 19 Федерального закона РФ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления». Владельцы бытового мусора и отходов не установлены. Участок является территорией Снежненского сельского поселения, не находится в собственности граждан и юридических лиц, для использования не передан.

Ответственность, в том числе, юридического лица, по ч.1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наступает за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности и влечет наложение административного штрафа юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 65 Водного кодекса РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Частью 15 ст. 65 Водного кодекса РФ установлено, что в границах водоохранных зон запрещается размещение кладбищ, скотомогильников, мест размещения и захоронения отходов производства и потребления.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов: - соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; -обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; - охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; - ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; - платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; -презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; - обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; - обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; - учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; - приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; - ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно с.4 ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

На основании ст. 32 ФЗ «Об охране окружающей среды», оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Статьей 51 указанной нормы предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии со ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 2. ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей», п. 2 ст. 8, ст. 11 -ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 18 ч.1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Закона Хабаровского края от 26.11.2014 г. № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения», к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований.

Уставом Снежненского сельского поселения организация и вывоз мусора отнесены к вопросам местного самоуправления. Орган местного самоуправления обязан осуществлять очистку, сбор и вывоз бытового мусора с территории сельского поселения.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные образования исполняют обязанности и приобретают права через органы местного самоуправления. Администрация Снежненского сельского поселения, как орган местного самоуправления, на основании ст. 37 и ст. 41 указанной нормы, а также на основании ст. 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления для решения вопросов местного значения на территории поселения и как юридическое лицо несет ответственность за осуществление деятельности в соответствии с требованиями законодательства.

Представителем юридического лица в ходе производства по делу не оспаривалось наличие несанкционированной свалки в водоохраной зоне на территории сельского поселения. Согласно объяснениям главы поселения ФИО1 от 10.05.2017 г., на администрацию поселения возложены обязанности в части организации сбора и вывоза мусора. В сельском поселении определены временные места для сбора мусора. Сбор мусора у администрации осуществляет ООО <данные изъяты> по договору, в виде использованной бумаги, отходов от оргтехники, канцелярии и офисного помещения. Расчет негативного воздействия на окружающую среду администрация поселения не производила ; оплату негативного воздействия на окружающую среду не осуществляла. Отходы в районе ручья Тгабокей будут ликвидированы силами администрации сельского поселения в короткий срок, поскольку не установлен собственник отходов.

В этой связи нахожу не состоятельными доводы жалобы о том, что с 01.01.2016 г. сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации осуществляются региональным оператором, работа которого в Хабаровском крае ещё не начата ввиду отсутствия нормативных правовых актов по обращению с отходами на территории Хабаровского края.

Осуществляя с одной стороны контроль, а с другой - полномочия в виде организации деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории поселения, администрация поселения обязана принять меры к очистке местности до начала действия регионального оператора и подготовить условия для начала его действия, при этом не санкционируя неправомерное размещение отходов, а организуя очистку территории.

Региональный оператор не уполномочен устранять нарушения экологического законодательства и осуществлять очистку территорий от неправомерного загрязнения, для него несанкционированные свалки не порождают обязательств, так как он собственником отходов не является. Обязанность возместить ущерб и устранить нарушения, связанные с неправомерным размещением отходов, лежит только на лице, допустившем нарушения.

Указанные в жалобе изменения законодательства не влекут освобождение органа местного самоуправления от исполнения полномочий в области обращения с отходами, возложенных на него федеральным законодательством, тем более, что до настоящего времени в Хабаровском крае региональный оператор отсутствует.

В судебном заседании установлено, что администрацией поселения не выполняются требования Федеральных законов «Об отходах производства и потребления» и «Об охране окружающей среды», которые подлежат первоочередному применению при регулировании отношений в сфере обращения с отходами.

Анализируя приведенные выше нормы законодательства, прихожу к выводу о том, что действующее законодательство не содержит запрета на осуществление администрацией поселения деятельности в области обращения с отходами. Указанная деятельность, вопреки позиции администрации поселения, находится в сфере ее компетенции, а перераспределение полномочий в области обращения с отходами между органом местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ, не влияет на квалификацию действий юридического лица и его вину в инкриминируемом правонарушении, поскольку не освобождает администрацию поселения от выполнения возложенных на нее обязанностей по организации и вывозу бытовых отходов и мусора.

Следовательно, юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку им допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по очистке и вывозу отходов, что повлекло нарушение неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Факт совершения юридическим лицом указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных суду достоверных и допустимых доказательств, в том числе : актом о проведении проверки от 02.05.2017 г., объяснением главы поселения ФИО1 от 10.05.2017 г., Уставом Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

Указанные доказательства в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении получили надлежащую оценку начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Комсомольскому району в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергать которую сомнению нет никаких оснований.

Доводы жалобы не влекут сомнений в законности постановления административного органа и не могут являться причинами отмены постановления, поскольку не свидетельствуют о нарушении норм материального или процессуального права, а сводятся к несогласию представителя юридического лица с оценкой доказательств вины юридического лица и обстоятельств правонарушения.

Административным органом юридическому лицу назначено минимальное наказание в пределах санкции ч.1 ст.8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Частью 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются, в том числе: - раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; - добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; - добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда.

Разрешая вопрос о снижении размера назначенного наказания, исхожу из следующего.

На основании позиции Пленума Верховного Суда РФ изложенной в п. 21 Постановления от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Выявленное административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку бездействие юридического лица фактически влечет угрозу причинения экологического ущерба и нарушению прав граждан на экологическую безопасность и благоприятную окружающую среду.

За выявленное административное правонарушение не может быть назначено наказание в виде предупреждения в соответствии с требованиями ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку орган местного самоуправления - администрация сельского поселения - не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч.3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено наличие оснований для снижения размера административного штрафа, ввиду того, что юридическим лицом приняты меры к очистке от мусора территории водоохраной зоны.

При таких обстоятельствах, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200.000 рублей не соответствует характеру совершенного юридическим лицом административного правонарушения и может повлечь избыточное ограничение его прав, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного юридическому лицу административного наказания менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст.8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Комсомольскому району от 06.06.2017 г. подлежит изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 100.000 рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, равно как и оснований для признания административного правонарушения малозначительным - в судебном заседании не установлено.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Комсомольскому району от 06.06.2017 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 200.000 рублей, снизив размер штрафа до 100.000 рублей.

В остальной части эти же постановление оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья