Постановление № 5-21/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 5-21/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 февраля 2019 года г.Плавск Тульской области

Федеральный судья Плавского районного суда Тульской области Половая Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства о ветеринарии Российской Федерации в отношении юридического лица - федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области»,

у с т а н о в и л:

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям проведена на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям внеплановая выездная проверка соблюдения законодательства в области ветеринарии федеральным казенным учреждением «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области» (далее по тексту – ФКУ ИК-4 России по Тульской области.

В результате проверки установлено, что ФКУ ИК-4 России по Тульской области содержит в оборудованном помещении поголовье свиней в количестве 157 голов, поголовье кур-несушек в количестве 259 голов. Данное поголовье содержится с целью разведения, выращивания и реализации. На животноводческой территории оборудована убойная площадка для убоя животных и птицы, выращенных в условиях учреждения. ДД.ММ.ГГГГ был падеж борова с признаками пищевого отравления, сжигание трупа осуществлялось в необорудованной самодельной печи, сделанной из чугунных кормовых котлов, договор с ветеринарно-санитарным утилизационным заводом не заключен, то есть ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области не обеспечило уничтожение путем сжигания биологических отходов в специальных печах или земляных траншеях (ямах) до образования негорючего неорганического остатка. Также было установлено, что территория, прилегающая к огороженной площадке для сжигания биологических отходов, захламлена бытовым и строительным мусором, что создает условия для жизнедеятельности грызунов на территории свиноводческого хозяйства.

В судебное заседание представитель Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель юридического лица- Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 управления Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области», по доверенности ФИО1 пояснил, что нарушения, выявленные проверкой, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, действительно имели место. Дополнил, что со всеми выявленными нарушениями он согласен, и руководство ФКУ в разумные сроки проведет работу по устранению всех недостатков.

Выслушав объяснения представителя ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу о доказанности допущенного ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Согласно статье 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статье 11 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления", граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятии и соблюдать санитарные правила как составную часть, осуществляемой ими деятельности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со статьей 18 Закона о ветеринарии ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в том числе, осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Требования к сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов установлены в Ветеринарно-санитарных правилах сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. Минсельхозпродом РФ от 04.12.1995 N 13-7-2/469, зарегистрированы в Минюсте РФ 05.01.1996 N 1005 (далее - Правила N 13-7-2/469).

Пунктом 1.1 Ветеринарно-санитарных правил установлено, что ветеринарно-санитарные правила утилизации и уничтожения биологических отходов являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов животного происхождения.

В силу пункта 1.2 Ветеринарно-санитарных правил биологическими отходами являются: трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

На основании пункта 1.5 Ветеринарно-санитарных правил биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

Таким образом, согласно названным Правилам, биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием исключительно в специальных печах или ямах или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области, расположенного по адресу: Тульская область, Плавский район, пос.Белая Гора, было установлено, что учреждением допущено нарушение требований ст.ст.2.2, ст. 18 Закона от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" с изменениями на 2018 год, п.п.1.5, 4.3.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ ФИО2 от 04.12.1995 №13-7-2/469, п.п.1.2, 1.7, 2.1, 2.2 Ветеринарно-санитарных правил по организации и проведению дератизационных мероприятий», утвержденных Минсельхозом РФ 14.03.2001 № 13-5-02/0043, а именно:

не обеспечено уничтожение путем сжигания биологических отходов в специальных печах или земляных траншеях (ямах) до образования негорючего неорганического остатка;

не обеспечено санитарное состояние места для сжигания биологических отходов в соответствии с требованиями ветеринарных правил.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (с фотоматериалами), составленным главным государственным инспектором отдела ветеринарного надзора Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям по результатам внеплановой выездной проверки в отношении федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области», расположенного по адресу: Тульская область, Плавский район, пос.Белая Гора;

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, из которого следует, что выявлены нарушения требований ст.ст.2.2, ст. 18 Закона от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" с изменениями на 2018 год, п.п.1.5, 4.3.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ ФИО2 от 04.12.1995 №13-7-2/469, п.п.1.2, 1.7, 2.1, 2.2 Ветеринарно-санитарных правил по организации и проведению дератизационных мероприятий», утвержденных Минсельхозом РФ 14.03.2001 № 13-5-02/0043;

- письменными объяснениями ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ;

- показаниями представителя ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области.

В свою очередь прихожу к выводу, что внеплановая выездная проверка ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области органом государственного контроля (надзора) проведена в соответствии с требованиями Федерального закона, что свидетельствует о легитимности ее результатов и, как следствие, возможности их использования в качестве доказательств по настоящему делу об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые суд оценил на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

С учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, судья приходит к выводу о привлечении федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» к административной ответственности по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

Квалификацию действий федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ признаю правильной, поскольку именно диспозицией этой части указанной статьи предусмотрена административная ответственность за нарушения ветеринарно-санитарных правил, выявленные в ходе проверки.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, не оспариваются представителем федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» в связи с этим обоснованность привлечения федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» к административной ответственности по ч.3 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Вина Учреждения в совершении вмененного правонарушения, с учетом положения части 1 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований по утилизации трупа животного, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выявленное правонарушение в части не соблюдения требований правил утилизации биологических отходов создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности окружающей среды, что исключает в данном случае возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Учитывая характер допущенных нарушений, объем проведения необходимых действий, направленных на устранение нарушений, суд считает возможным применить административное наказание в виде приостановления деятельности учреждения в части утилизации и уничтожения биологических отходов.

При таких обстоятельствах назначение федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» наказания в виде административного штрафа является нецелесообразным.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11, ч.3 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

признать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приостановить деятельность Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» в части утилизации и уничтожения биологических отходов, на срок 60 суток.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Тульский областной суд через Плавский районный суд.

Судья Половая Ю.А.