Решение № 2-629/2020 2-629/2020(2-7091/2019;)~М-7287/2019 2-7091/2019 М-7287/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2-629/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2020 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа- Югры, в составе:

председательствующего судьи Свиновой Е.Е.,

помощник судьи Шевченко Е.А.,

при секретаре Пановой Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-629/2020 по исковому заявлению прокурора города Нижневартовска к администрации города Нижневартовска о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Нижневартовска обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указав, что по обращению Природнадзора Югры проведена проверка соблюдения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования г. Нижневартовск, по результатам которой в деятельности администрации города выявлены нарушения закона. <дата> государственным инспектором Природнадзора Югры проведен осмотр территории г. Нижневартовска на предмет наличия несанкционированных свалок, в ходе которого на земельном участке в кадастровом квартале №, расположенном в районе Птицефабрики по <адрес> установлено захламление твердыми коммунальными отходами. Главе города было направлено извещение об организации мероприятий, направленных на очистку территории муниципального образования указанного земельного участка от твердых коммунальных отходов. Повторным осмотром земельного участка, проведенным государственным инспектором Природнадзора Югры <дата> установлено, что администрацией города мероприятия, направленные на очистку вышеуказанного земельного участка от твердых коммунальных отходов не осуществлены. По информации администрации города, представленной <дата> место несанкционированного размещения отходов в кадастровом квартале №, расположенном в районе Птицефабрики по <адрес>, расположенное на земельном участке г. Нижневартовска, право собственности на которое не разграничено, не ликвидировано, по причине ограниченного финансирования мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, в связи с чем в <дата> возможность ликвидации данной свалки у администрации города отсутствует. Поскольку в настоящее время осуществить мероприятия, направленные на очистку земельного участка от твердых коммунальных отходов не представляется возможным, в связи с наличием устойчивого снежного покрова, считает возможным установить разумный срок для исполнения требований до <дата>. Просит обязать администрацию города Нижневартовска в срок до <дата> ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале №, расположенном в районе Птицефабрики по <адрес>.

Представитель истца - старший помощник прокурора г.Нижневартовска Гареева В.В. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, суду объяснила, что в настоящее время ответчиком документов, информационных писем об устранения нарушений не представлено. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации города Нижневартовска в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, возражений относительно исковых требований не представил.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В ст. 42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст. 58 Конституции Российской Федерации.

Материалами дела подтверждено, что <дата> государственным инспектором Нижневартовского управления Природнадзора Югры на основании требования прокурора г. Нижневартовска от <дата> составлена справка № к проверке исполнения законодательства Российской Федерации в сфере обращения с отходами животноводства ООО «Птицефабрика Нижневартовская», в соответствии с которой <дата> произведен выезд по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, где осуществляет деятельность по разведению сельскохозяйственной птицы ООО «Птицефабрика Нижневартовская». В ходе осмотра было установлено, что на земельном участке, находящемся с правой стороны от дороги по пути следования к площадке накопления птичьего помета осуществляется сброс отходов производства и потребления, таких как: твердые коммунальные отходы производства, древесные отходы, бой строительных отходов и др. на почву. Сброс отходов производится на земельном участке с кадастровым номером №, который не входит в границы территории предприятия и имеет доступ для сторонних лиц.

Обстоятельства, отраженные в документах, подтверждаются приложенными к ним фототаблицами.

<дата> Главе города Нижневартовска, прокурором города Нижневартовска направлено извещение № в срок до <дата> представить информацию об организации и проведении мероприятий, направленных на очистку от отходов земельного участка с кадастровым номером № с приложением подтверждающих документов (фотоматериалов), или включении данного участка в «План мероприятий» («дорожную карту») по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, со сроком ликвидации свалок, очистки территории не позднее <дата>.

В ответе от <дата> № на указанное извещение администрация г. Нижневартовска указала, что по представленным материалам установлено, что указанное место размещения отходов является несанкционированным и расположено на земельных участках г. Нижневартовска, право собственности на которые не разграничено, в связи с чем включено в проект плана мероприятий «Дорожная карта» по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории г. Нижневартовска в 2019 году.

<дата> государственным инспектором Нижневартовского управления Природнадзора Югры составлен отчет о проведении осмотра территории муниципального образования г. Нижневартовска, из которого следует, что в присутствии специалиста – эксперта отдела экологической безопасности и рационального природопользования Управления по природопользованию и экологии администрации г. Нижневартовска проведен осмотр земельного участка в кадастровом квартале №, в ходе которого было установлено, что мероприятия по очистке от отходов производства и потребления в районе Птицефабрики не проведены.

В подтверждение чего представлен фотоотчет района Птицефабрики, земельного участка №.

<дата> прокурору г. Нижневартовска поступило информационное письмо Нижневартовского управления Природнадзора Югры № о принятии мер прокурорского реагирования и рассмотрения вопроса об обращении с иском в суд с целью понуждения администрации г. Нижневартовска к исполнению закрепленных полномочий по очистке территории муниципального образования города Нижневартовска в районе Птицефабрики на земельном участке в кадастровом квартале №, где в ходе проведенного <дата> осмотра установлен факт неисполнения извещения № от <дата> о проведении мероприятий по очистке от отходов производства и потребления указанного земельного участка.

<дата> прокурор г. Нижневартовска вынес решение о проведении проверки в отношении администрации города Нижневартовска с целью установления законности деятельности объекта проверки, исполнения природоохранного, земельного законодательства и главе г. Нижневартовска выставлено требование№ о предоставлении информации: о причинах неисполнения мероприятий, направленных на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления, в том числе, земельного участка в кадастровом квартале № в районе Птицефабрики; о принадлежности земельного участка, на котором выявлены указанные места несанкционированного размещения отходов, муниципальному образованию; о планируемых сроках проведения и перечне мероприятий по очистке указанного места несанкционированного размещения отходов.

Администрация города Нижневартовска <дата> в адрес прокурора города Нижневартовска направила сообщение №, в котором указала, что основными причинами невозможности ликвидации всех выявляемых мест несанкционированного размещения отходов, являются ограниченное финансирование данных мероприятий и отсутствие у администрации города полномочий по контролю в области обращения с отходами.

Место несанкционированного размещения отходов, представляющее из себя скопление древесных отходов, расположенное на земельном участке города Нижневартовска, право собственности на которое не разграничено, в кадастровом квартале № в районе Птицефабрики не ликвидировано по причине того, что ликвидация мест несанкционированного размещения отходов проводилась в соответствии с очередностью, утвержденной Порядком, и в связи с ограниченным финансированием, возможность ликвидации данной несанкционированной свалки в 2019 году у администрации города Нижневартовска отсутствовала, ликвидация свалки запланирована не позднее III квартала 2020 года.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 19.02.2018 № 17-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ) определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 2 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции Федерального закона от 29.07.2018 № 272-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Согласно ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктами 3.1.-3.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарных правил содержания территорий населенных мест», утв. 05.08.1988 № 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Приведенные правовые нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Положение ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно положениям ч.3 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Доказательств, ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации администрацией города Нижневартовска не представлено.

Неисполнение ответчиком возложенных на него законом обязанностей по очистке от отходов производства и потребления земельных участков является нарушением требований природоохранного законодательства, что в свою очередь, нарушает предоставленные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает требования прокурора города Нижневартовска обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку в настоящее время осуществить мероприятия, направленные на очистку земельного участка от отходов производства и потребления не представляется возможным в связи с наличием устойчивого снежного покрова, суд полагает возможным представить ответчику разумный срок для исполнения решения суда до <дата>.

Руководствуясь ст. ст. 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию города Нижневартовска ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале № в районе ООО «Птицефабрика Нижневартовска» город Нижневартовск <адрес>, в срок до <дата>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд.

Судья Е.Е. Свинова

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2020 года