Решение № 2-543/2017 2-543/2017~М-525/2017 М-525/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2-543/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Зеленокумск 07 сентября 2017 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего: Швец Л.Н.,

с участием:

истца: ФИО1,

представителя ответчика АМО Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края: ФИО2, действующего на основании доверенности, удостоверенной ДД.ММ.ГГГГ главой администрации ФИО3,

представителя ответчика МЖКХ Ставропольского края: ФИО4, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной министром ФИО5,

представителя ответчика Министерства Финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю: ФИО6, действующего на основании доверенности №, удостоверенной нотариусом по Ставропольскому городскому нотариальному округу Ставропольского края РФ ФИО7 12.10.2016 года,

при секретаре: Погореловой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельского Совета Советского района Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Ставропольскому краю о признании пострадавшей от чрезвычайной ситуации – наводнения, вызванного ливневыми дождями и подъемом уровня воды в реках в мае 2017 года на территории Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края в связи с полной утратой имущества первой необходимости и признании права на единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей и финансовую помощь за полностью утраченное имущество первой необходимости в размере 100000 рублей, утратившей жилое помещение, обязании администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края включить ФИО1, в списки граждан, на получение 10000 рублей в качестве единовременной материальной помощи и 100000 рублей в качестве финансовой помощи за полностью утраченное имущество первой необходимости и лишившихся жилого помещения в результате данной чрезвычайной ситуации и имеющих право на получение государственного жилищного сертификата,

у с т а н о в и л:

На основании распоряжения Губернатора Ставропольского края от 24.05.2017 года № 344-р «О введении на территории Ставропольского края режима чрезвычайной ситуации» и постановления администрации Советского муниципального района Ставропольского края от 24.05.2017 года № 389 «О введении режима чрезвычайной ситуации функционирования Советского районного звена Ставропольской краевой подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС» на территории Ставропольского края, в том числе, муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края (далее администрации МО (АМО) Солдато-Александровского сельсовета) в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок в период с 24.05.2017 года был введен режим чрезвычайной ситуации (ЧС).

Распоряжением Губернатора Ставропольского края от 06.07.2017 года № 430-р режим ЧС отменен.

23.06.2017 года главой администрации МО Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края ФИО1 отказано во включении в список граждан, пострадавших в результате ЧС, лишившихся жилья, то есть имеющих право на получение жилищного сертификата, что подтверждено ответом № 45 от этого числа.

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Ставропольскому краю о признании ее пострадавшей в результате ЧС на территории с. Солдато-Александровское Советского района Ставропольского края (далее с. Солдато-Александровское), обязании включить ее в список граждан, имеющих право на единовременную материальную помощь, финансовую помощь по случаю полной утраты имущества первой необходимости и жилищный сертификат.

В судебном заседании она поддержала исковые требования в части, пояснив, что она обратилась в администрацию МО Солдато-Александровского сельсовета с заявлением о признании ее пострадавшей в результате ЧС и включении в списки граждан, имеющих право на жилищный сертификат. В удовлетворении ее заявления было отказано. Она не согласна с отказом и просит суд удовлетворить ее исковые требования. С ДД.ММ.ГГГГ года она постоянно проживала в <адрес> по <адрес>. Зарегистрирована она в <адрес>. Оба жилых помещения принадлежат ей на праве собственности. Дом по <адрес> от наводнения не пострадал. Ее мать, ФИО8, имела регистрацию и постоянно проживала в <адрес> по <адрес>, она получила компенсационные выплаты в размере <данные изъяты> рублей и <данные изъяты> рублей, но во включении в список граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата ей отказано, поскольку не оформлены права на земельный участок. Она (ФИО1) с заявлением о выплате <данные изъяты> рублей и <данные изъяты> рублей в администрацию МО Солдато-Александровского сельсовета не обращалась.

В части требований об установлении факта постоянного проживания в <адрес> по <адрес> 07.08.2017 года производство по делу прекращено по ст. 220 абз. 3 ГПК РФ, о чем вынесено соответствующее определение.

Представитель ответчика администрации МО Солдато-Александровского сельсовета ФИО2 с исковыми требованиями ФИО1 не согласился и просил в иске отказать по тем основаниям, что имеются в ответе главы администрации.

Представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края ФИО4 просила в иске ФИО1 отказать, поскольку жилье по <адрес> для истца не является единственным. ФИО1 является собственником жилого дома в <адрес>. Этот дом не пострадал от наводнения и она не вправе претендовать на государственный жилищный сертификат. Кроме этого ФИО1 принадлежит на праве собственности квартира в <адрес>.

Представитель ответчика Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Ставропольскому краю ФИО6 также считал, что в иске ФИО1 следует отказать. Свою позицию он мотивировал тем, что Правительством РФ решения о выпуске государственных жилищных сертификатов не принято. Решение администрации МО Солдато-Александровского сельсовета об отказе ФИО1 во включении в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате ЧС, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата в установленном законом порядке не обжаловалось. Истцом не исчерпаны все имеющиеся процессуальные возможности реализации права на получение государственного жилищного сертификата в административном порядке. Правовую оценку соответствия истцов критериям, позволяющим быть отнесенными к указанной категории граждан, Министерство финансов РФ дать не уполномочено.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В своем письме, адресованном суду представители ФИО9 и ФИО10 просили в иске ФИО1 о выплате единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> рублей и единовременной финансовой помощи в размере <данные изъяты> рублей отказать, поскольку ФИО1 не была зарегистрирована и не проживала по адресу: <адрес>.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Главного управления МЧС России по Ставропольского края, Главного управления МВД России по Ставропольскому краю в лице управления по вопросам миграции в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания. В материалах дела имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие. Ответчик и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика таким правом воспользовались. Неявка надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания лиц не является препятствием для разрешения спора по существу. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, исходя из требований ст. 67 ГПК РФ, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 в удовлетворении исковых требований следует отказать.

При этом суд исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Федеральным законом № 68-ФЗ от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон № 68-ФЗ) установлено, что граждане РФ имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на возмещение ущерба, причиненного их здоровью, имуществу, вследствие чрезвычайных ситуаций. При этом, порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Постановлением Правительства РФ от 07.06.1995 года № 561 (в ред. от 12.03.2015 года) «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями» (далее постановление Правительства РФ № 561) признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты (далее - ГЖС) для граждан РФ, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

10.07.1995 года Министром РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром строительства РФ, Министром финансов РФ утвержден Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов во исполнение постановления Правительства РФ № 561, в соответствии с которым ГЖС выдаются гражданам РФ, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. В целях определения потребности в ГЖС органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по согласованию с эмитентом государственных жилищных сертификатов, либо уполномоченным им органом субъекта РФ, составляются списки пострадавших граждан РФ, имеющих право на получение этого сертификата.

Согласно п. 3 данного Порядка, для включения в списки пострадавших граждан РФ эти граждане должны представить в органы исполнительной власти: заявление о выдаче ГЖС; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу; справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

По смыслу вышеприведенных нормативно-правовых актов государством гарантируется предоставление жилья посредством выдачи ГЖС гражданам, включенным в соответствующие списки, подготовленные органами исполнительной власти и утвержденные высшим органом исполнительной власти субъекта РФ, которые, имея жилое помещение и проживая в нем на законных основаниях, лишились его в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия. При этом жилое помещение, в котором проживали граждане, претендующие на получение ГЖС, должно быть для них единственным и постоянным местом жительства на день возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 2 Порядка выпуска и погашения ГЖС, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.10.1995 года № 982 сертификат удостоверяет право гражданина РФ на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет бюджетных ассигнований.

Согласно постановлению Правительства РФ № 561 (пункт 2) ГЖС выдаются гражданам РФ при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия следующих условий: постоянное проживание в утраченном жилом помещении; регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении. ГЖС выдаются из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв. метров для одиноких граждан, 42 кв. метров на семью из 2 человек и по 18 кв.м. на каждого члена семьи при составе семьи гражданину, для которого и для всех членов семьи которого утраченное жилое помещение являлось единственным. К членам семьи гражданина относятся постоянно проживающие и зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители и усыновители этого гражданина и его внуки.

Истцом предоставлено свидетельство о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>: серия - №, номер – №, запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого собственником квартиры по адресу: <адрес> является ФИО1 регистрация права проведена на основании договора дарения недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ. Из договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО8 (мать истца ФИО1) подарила ФИО1 жилой дом по адресу: <адрес>., договор зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №.

Акт обследования указанного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии и заключение этой же комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, содержат выводы о том, что здание «жилого дома», расположенного по адресу: <адрес> не пригодно для дальнейшей эксплуатации и подлежит сносу.

Согласно заключению по результатам обследования технического состояния здания № № специалистами «Творческая мастерская архитектора ФИО16» установлена эксплуатационная ненадежность и небезопасность существующих конструкций и внутренних инженерных систем здания «жилого дома», расположенного по адресу: <адрес>. При этом нарушаются требования по обеспечению безопасности жизни и здоровья людей, а также нарушаются требования по несущей способности и безопасности при дальнейшей эксплуатации здания. Оно не пригодно для дальнейшей эксплуатации и подлежит сносу.

Приведенные документы свидетельствуют о том, что в результате ЧС <адрес> по <адрес> утрачена собственником ФИО1 и это сторонами не оспаривается.

Глава администрации МО Солдато-Александровское сельсовета 23.06.2017 года отказал ФИО1 во включении ее в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате ЧС по той причине, что она не зарегистрирована и не проживала в утраченном жилом помещении по адресу: <адрес>., это жилье не является для нее единственным, о чем свидетельствует паспорт и правоустанавливающие документы (ответ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Суд проверил эти обстоятельства.

Главой АМО Солдато-Александровского сельсовета представлена справка № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО1 по адресу: <адрес> не проживает и не прописана. Фактическим местом ее проживания является: <адрес>.

Судом допрошены свидетели со стороны истца: ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, которые пояснили, что ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ года переехала в дом по <адрес>, потому что возникла необходимость ухода за больной матерью (ФИО8). Необходимость ухода за матерью подтверждена истцом соответствующими медицинскими документами и сомнения у суда не вызывает. Сама истец уточнила, что переехала к матери еще и потому, что у нее распалась семья. В доме по <адрес> остался проживать муж. Она частично перевезла из этого дома мебель: компьютерный стол, диван, шкаф для одежды. Раздел имущества и жилого дома с мужем не производила, в <адрес> по <адрес> не регистрировалась.

Суд дает критическую оценку показаниям свидетелей, поскольку факт постоянного проживания ФИО1 в <адрес> однозначно ими не подтвержден. Одни из них не видели обстоятельств ее переезда, другие не смогли пояснить был ли переезд ФИО1 на постоянное место жительства или нет, показания в части принадлежности, количества и наименования перевезенной мебели противоречивы и не последовательны и суд не может принять их как достоверные. Свидетели ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22 проявляют солидарность с ФИО1, поскольку сами являются жителями <адрес>, пострадали в результате ЧС и претендуют на социальную поддержку. Свидетель ФИО22 пояснила, что ФИО1 переехала к матери на постоянное место жительства ДД.ММ.ГГГГ года назад. Перевозила ли мебель ей не известно. Свидетель ФИО23 является сестрой ФИО1 Она пояснила, что диван ФИО1 перевезен к ней, пострадал шкаф для одежды, принадлежащий сестре, что не соответствует акту обследования имущества. ФИО17 является коллегой и об обстоятельствах переезда ей известно со слов самой ФИО1 Соседке по <адрес> - ФИО18 обстоятельства переезда не были известны.

В паспорте ФИО1 серии № №, выданном <адрес> ДД.ММ.ГГГГ имеются сведения о регистрации от этого же числа по адресу: <адрес>. Аналогичные сведения предоставлены суду Управлением по миграции ГУ МВД СК.

ФИО1 состоит в браке с ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено соответствующим свидетельством, выданным <адрес>, его серия -№, №, запись акта о регистрации брака – № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН по Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимости:

<адрес>, площадь <данные изъяты> кв. м, кадастровый №, на основании договора дарения недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №;

жилое помещение по адресу: <адрес>, в виде изолированной комнаты с частичными удобствами на основании договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, номер государственной регистрации №;

жилой дом по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадь <данные изъяты> кв.м. и земельный участок по этому же адресу, кадастровый №, земли населенных пунктов, площадь <данные изъяты> кв.м.

Таким образом, установлено, что утраченное жилое помещение по адресу: <адрес>, единственным для проживания ФИО1 не является. По месту утраты жилого помещения истец не имеет регистрации и это не обусловлено уважительной причиной. ФИО1 пребывала в нем временно, ухаживая за своей больной матерью. Местом ее постоянного жительства и регистрации является <адрес>. Совокупность этих обстоятельств однозначно является основанием для отказа во включении ФИО1 в список граждан, имеющих право на получение ГЖС.

Представленные истцом ФИО1 документы: две справки уличного комитета о том, что она проживает в доме по <адрес> что не проживает по <адрес>, о состоянии здоровья ФИО8 не могут повлиять на правовую оценку фактических обстоятельств дела. Наличие другого жилого помещения в собственности истца, регистрация и постоянное проживание в жилом доме по <адрес>, принадлежащем на праве собственности, наличие другого жилого помещения в <адрес><адрес>, дают суду полное основание для отказа ФИО1 в удовлетворении исковых требований в части права ГЖС.

Ее же требования о признании ее пострадавшей в результате ЧС и признании за нею права на компенсационные выплаты и обязании АМО Солдато-Александровского сельсовета включить ее в списки граждан, имеющих право на единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей и финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 рублей также не могут быть удовлетворены судом, по той причине, что с заявлением в орган местного самоуправления по этому поводу ФИО1 не обращалась, тогда как реализация права на установленные Законом меры социальной поддержки граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации (в связи ЧС, в частности) осуществляется по заявительному принципу в порядке определяемом Правительством Ставропольского края. Правовая оценка иным обстоятельствам, исключающим право ФИО1 на ГЖС, в равной степени относится к компенсационным выплатам и приведена судом при анализе притязаний ФИО1 на ГЖС. Она свидетельствует о том, что местом постоянного жительства для истца <адрес> по <адрес> не являлась, полная утрата имущества первой необходимости ФИО1 при разрешении настоящего спора не подтверждена. Установлены бесспорные основания для полного отказа ФИО1 в удовлетворении искового заявления.

К такому выводу пришел суд по настоящему делу.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Ставропольскому краю о признании пострадавшей результате чрезвычайной ситуации – наводнения, вызванного ливневыми дождями и подъемом уровня воды в реках в мае 2017 года на территории Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края в связи с полной утратой имущества, признании за нею права на получение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации в размере 10000 рублей в качестве единовременной материальной помощи и 100000 рублей в качестве финансовой помощи за полностью утраченное имущество первой необходимости, обязании администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списки граждан, на их получение, а также в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате данной чрезвычайной ситуации и имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 08.09.2017 года.

Председательствующий: Швец Л.Н.