Решение № 3А-867/2021 3А-867/2021~М-561/2021 М-561/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 3А-867/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2021 года Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Панковой М.А.,

при секретаре судебного заседания Носовой О.В.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителя Министерства финансов Российской Федерации и Управления Федерального казначейства по Самарской области ФИО3,

представителя МВД РФ и ГУ МВД России по Самарской области ФИО4,

представителя Управления МВД РФ по г.Самара ФИО5,

представителя прокуратуры Самарской области Галкиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-867/2021 по административному исковому заявлению ФИО6 о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок с последующим уточнением, в котором просил взыскать компенсацию за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок в размере 1 500 000 рублей.

В обоснование требований административный истец указал, что в производстве отдела по расследованию преступлений, совершенных на территории Ленинского района г.Самара находится уголовное дело № 11701360001017267, возбужденное 04.05.2017 года по ч.4 ст.159 УК РФ на основании заявления о совершении преступления от 04.04.2017 года КУСП № 2907. ФИО6 признан потерпевшим по данному уголовному делу, ему преступлением причинен ущерб в размере 76 000 000 рублей. Уголовное дело не расследуется, в действиях следователя усматривается волокита, на неоднократные жалобы производятся отписки и дело приостанавливается в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности. Последний раз постановление о приостановлении уголовного дела было вынесено 02.12.2020 года. Данное постановление отменено как незаконное 11.02.2021 года, после подачи очередной жалобы на бездействие следствия. Факт многократных нарушений установлен проведенной проверкой прокуратуры Ленинского района г.Самары. административный истец 29.10.2019 года обращался в следственный отдел по расследованию преступлений, совершенных на территории Ленинского района г.Самара с заявлением об ускорении расследования уголовного дела. На сегодняшний день уголовное дело расследуется на протяжении 4 лет 11 дней.

В судебном заседании представители административного истца по доверенности от 20.06.2019 года № ФИО1 и по доверенности от 20.06.2019 года № ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме по вышеизложенным основаниям.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации и Управления Федерального казначейства по Самарской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, указав, что необходимо учитывать, что расследование уголовного дела представляет определенную правовую и фактическую сложность, поскольку было возбуждено по признакам преступления, предусмотренного ч.4 ст.159 УК РФ, отнесенных к категории тяжких преступлений. При этом в предмет доказывания входили обстоятельства, связанные с совершением неустановленным лицом действий. Приостановление органами предварительного расследования производства по уголовному делу не является основанием для признания действий органов предварительного следствия неэффективными и не свидетельствует о нарушении права административного истца на судопроизводство в разумный срок, поскольку целью отмены указанного процессуального действия была необходимость расширения следственных действий. Считает, что право на судопроизводство в разумный срок по уголовному делу нарушено не было. Административным истцом не указано, какие неблагоприятные последствия для него наступили вследствие нарушения разумного срока уголовного судопроизводства, в чем заключается их значимость для административного истца.

Представитель МВД РФ и ГУ МВД России по Самарской области по доверенностям ФИО4 и представитель Управления МВД России по г.Самара ФИО5 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требованиях, указав, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Представитель прокуратуры Самарской области по доверенности Галкина А.Н. в судебном заседании полагала административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично, с учетом обстоятельств дела, его сложности, длительности досудебного следствия, просила взыскать в пользу административного истца компенсацию за нарушение разумных сроков судопроизводства по уголовному делу в размере 50 000 рублей.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы административного дела, материалы уголовного дела № 11701360001017267, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее также - административное исковое заявление о присуждении компенсации).

На основании части 1 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 ст.1 ФЗ РФ от 30.04.2010 года № 68-ФЗ).

Согласно ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 30.04.2010 года № 68-ФЗ, компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме.

Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Судом установлено, что 29.03.2017 года ФИО6 обратился к прокурору г.Самара с заявлением о возбуждении уголовного дела. Данное заявление зарегистрировано У МВД по г.Самара 04.04.2017 года КУСП № 2907.

04.05.2017 года отделом по расследованию преступлений, совершенных на территории Ленинского района, СУ УМВД России по г.Самары вынесено постановление о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч.4 ст.159 УК РФ в отношении неустановленного лица. 21.06.2017 года ФИО6 признан потерпевшим по уголовному делу.

04.08.2017 года, 26.10.2017 года, 30.12.2018 года, 02.08.2019 года, 19.09.2019 года, 20.11.2019 года, 22.12.2019 года, 23.01.2020 года, 29.06.2020 года, 02.12.2020 года предварительное следствие по уголовному делу приостанавливалось в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности, по п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ.

Указанные постановления отменялись как незаконные 14.09.2017 года, 30.11.2018 года, 01.07.2019 года, 19.08.2019 года, 20.10.2019 года, 22.11.2019 года, 23.12.2019 года, 29.05.2020 года, 02.11.2020 года, 11.02.2021 года.

20.04.2021 года в Самарский областной суд поступил данный административный иск ФИО6

В соответствии с ч.6 ст.250 КАС РФ, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд также до окончания производства по уголовному делу потерпевшим или иным заинтересованным лицом, которому деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, в шестимесячный срок со дня принятия дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа постановления о приостановлении предварительного расследования по уголовному делу в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, если продолжительность досудебного производства по уголовному делу со дня подачи заявления, сообщения о преступлении до дня принятия решения о приостановлении предварительного расследования по уголовному делу по указанному основанию превысила четыре года и имеются данные, свидетельствующие о непринятии прокурором, руководителем следственного органа, следователем, органом дознания, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, дознавателем мер, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и необходимых в целях своевременного возбуждения уголовного дела, осуществления предварительного расследования по уголовному делу и установления лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.

По смыслу ст.ст.250, 254 КАС РФ, а также разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», отмена постановления о приостановлении предварительного расследования и его возобновление на момент подачи потерпевшим по уголовному делу заявления о компенсации или в период его рассмотрения в порядке административного судопроизводства, не является препятствием для рассмотрения заявленных требований по существу, если административным истцом (является потерпевшим по уголовному делу, производство по которому не окончено) соблюдены требования части 6 ст.250 КАС РФ.

В соответствии с п.51 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при исчислении общей продолжительности судопроизводства по уголовному делу, производство по которому не окончено, учитывается период с момента начала осуществления уголовного преследования до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный рассматривать такое заявление.

Если с заявлением о компенсации обращается потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик, общая продолжительность судопроизводства исчисляется с момента признания таких лиц соответственно потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком.

В случае, если в нарушение требований части 1 статьи 42 УПК РФ, лицо, пострадавшее от преступления, не было незамедлительно признано потерпевшим, при исчислении общей продолжительности судопроизводства по уголовному делу учитывается период со дня подачи таким лицом заявления о преступлении.

Суд считает, что общий срок досудебного судопроизводства по уголовному делу исчисляется с 29.03.2017 года (со дня подачи заявления ФИО6 о возбуждении уголовного дела) и до 20.04.2021 года (день поступления административного иска в суд), что составляет 4 года 22 дня.

Оценивая действия органа дознания и предварительного следствия по расследованию уголовного дела, суд приходит к выводу, что эти действия нельзя признать достаточными и эффективными в целях своевременного расследования уголовного дела.

Производство по уголовному делу приостанавливалось 10 раз в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности, которые были отменены как незаконные.

В ходе расследования уголовного дела были допрошены 14 свидетелей, трижды допрошен потерпевший, изъят ряд документов, принимались меры к розыску ФИО7 Объем уголовного дела составляет 3 тома.

ФИО6 29.10.2019 года обращался в следственный отдел по расследованию преступлений, совершенных на территории Ленинского района г.Самара с заявлением об ускорении расследования уголовного дела, которое не было рассмотрено.

Из ответа прокуратуры Ленинского района г.Самары от 18.02.2021 года следует, что прокуратурой района ранее неоднократно принимались меры прокурорского реагирования с целью устранения нарушений уголовно-процессуального законодательства, связанных с ненадлежащим расследованием указанного уголовного дела, в последний раз 23.12.2020 года вынесено обобщенное представление в адрес начальника ГСУ ГУ МВД России по г.Самаре. Акт прокурорского реагирования рассмотрен с участием прокуратуры района 10.02.2021 года, факты нарушений уголовно-процессуального законодательства нашли свое подтверждение, однако официальный ответ о принятых мерах в отношении должностных лиц следственного органа, их допустивших, в прокуратуру района не поступил.

Главное следственное управление ГУ МВД России по Самарской области 01.06.2021 года сообщило, что в настоящее время по уголовному делу выполняются запланированные следственные действия и оперативно-разыскные мероприятия, направленные на полное, всестороннее, объективное исследование всех обстоятельств произошедшего события. Даны письменные указания о производстве следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий, направленных на полное, всестороннее и объективное исследование обстоятельств произошедшего события. В целях активизации расследования уголовного дела, в адрес руководителя следственного управления У МВД России по г.Самара направлено письмо с требованием обеспечить надлежащий процессуальный контроль за полнотой предварительного следствия по указанному уголовному делу, своевременностью выполнения необходимых следственных действий, а также принятием по уголовному делу законного и обоснованного процессуального решения.

Постановлением судьи Ленинского района г.Самары от 30.04.2021 года признаны незаконными и необоснованными бездействие сотрудников по расследованию преступлений, совершенных на территории Ленинского района г.Самары, при расследовании уголовного дела № 11701360001017267, обязаны устранить допущенные нарушения.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля следователь отдела по расследованию преступлений, совершенных на территории Ленинского района СУ УМВД России по г.Самаре ФИО8 пояснила, что у нее в производстве находилось уголовное дело с лета 2019 года по декабрь 2020 года. Она истребовала ряд документов, произвела допросы свидетелей, давала поручения о розыске ФИО7, который единожды был допрошен дежурным следователем в качестве свидетеля, больше на допросы не явился. Место жительства ФИО7 в Московской области или в г.Грозном, поручения о его допросе туда не направлялись, поскольку ФИО7 находится в статусе свидетеля. В расследовании уголовного дела сложность представляет большое количество следственных действий, каких именно, сказать затруднилась, а также наличие тонкой грани между уголовной ответственностью и гражданско-правовыми отношениями.

Исследовав материалы уголовного дела, суд приходит к выводу, что оно представляет правовую и фактическую сложность, однако расследование не связано с проведением большого числа следственных действий, экспертиз, что не позволяет суду прийти к выводу о том, что следственные действия являлись достаточными и эффективными.

С учетом установленных обстоятельств, продолжительность досудебного производства по уголовному делу не позволяет суду сделать вывод о том, что она была вызвана значительным объемом следственных действий, поскольку органами предварительного расследования было допущено необоснованное затягивание досудебного производства по делу. Одной из причин столь длительного досудебного производства по делу является и ненадлежащая организация работы по расследованию уголовного дела, отсутствие должного руководства, планирования следственных действий.

Из материалов уголовного дела следует, что производство по делу было необоснованно приостановлено более года, в период с 26.10.2017 года по 30.11.2018 года, последнее постановление о приостановлении производства по уголовному делу отменено 11.02.2021 года, предварительное следствие возобновлено. Однако до настоящего времени дело не принято в производство следователя, каких-либо следственных действий не произведено. При этом, потерпевшему сообщено о производстве необходимых следственных действий.

Доказательств того, что поведение ФИО6 повлекло увеличение либо способствовало увеличению срока досудебного производства по делу не представлено.

Учитывая общую продолжительность уголовного судопроизводства, объем дела, его сложность, суд полагает, что продолжительность досудебного производства по делу является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока, а факт нарушения права административного истца на уголовное судопроизводство в разумный срок установленным, что является основанием для присуждения компенсации.

Принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, требования административного истца, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, продолжительность нарушения права ФИО6 и значимость для него последствий, учитывая также, что компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заявителя, суд считает, что с учетом принципа разумности, административному истцу подлежит компенсация в размере 40 000 рублей.

В соответствии с п.3 ст.259 КАС РФ, решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 259-260, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО6 о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО6 компенсацию за нарушение разумных сроков судопроизводства по уголовному делу в размере 40 000 рублей, с перечислением денежных средств на счет ФИО6 в <данные изъяты>

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со для его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15 июля 2021 года.

Председательствующий: М.А.Панкова