Решение № 2-123/2018 2-123/2018(2-2623/2017;)~М-2940/2017 2-2623/2017 М-2940/2017 от 28 мая 2018 г. по делу № 2-123/2018

К делу № 2-123/2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2018 года г. Крымск

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Литвиненко Т.А.,

при секретаре Щербатовой Н.А.,

с участием помощника Крымского межрайонного прокурора Антоновой К.М.,

представителя ФИО5 -_Донец Л.В., действующей на основании доверенности 23 АА 7655525 от 22.09.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Крымского межрайонного прокурора к администрации Варениковского сельского поселения Крымского района в порядке ст.45 ГПК РФ о признании незаконным распоряжения главы Варениковского сельского поселения от 19 июля 2017 года №22-р/кл об увольнении ФИО5 с должности специалиста 2 категории администрации Варениковского сельского поселения Крымского района с 19.07.2017 года по собственному желанию на основании п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ и обязании изменить формулировку основания увольнения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Крымского межрайонного прокурора ФИО10 обратился в суд с иском к ФИО1 сельского поселения <адрес> в порядке ст.45 ГПК РФ о признании незаконным распоряжения ФИО16 ФИО6 сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-р/кл об увольнении ФИО2 с должности специалиста 2 категории ФИО1 сельского поселения <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию на основании п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ и обязании изменить формулировку основания увольнения.

Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой в июне 2017 года была проведена проверка соблюдения должностными лицами ФИО1 сельского поселения <адрес> законодательства о муниципальной службе и о противодействии коррупции, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства.

Установлено, что распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ на должность специалиста 2 категории ФИО1 сельского поселения <адрес> принята ФИО2

При проверке исполнения обязанности по предоставлению муниципальными служащими сведений о доходах, установленной ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ и ст. 15 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 25-ФЗ), за 2016-2017 года выявлен факт не представления ФИО2 при поступлении на муниципальную службу и впоследствии, при замещении должности муниципальной служащей, сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и членов своей семьи (супруга и н/летней дочери).

Далее прокурор утверждает, что в нарушение указанных требований ст.ст. 15 ч.1, 16 ч.3 Федерального закона №25-ФЗ, при подаче ДД.ММ.ГГГГ в ФИО1 сельского поселения <адрес> документов в целях поступления на муниципальную службу, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, своего супруга и несовершеннолетнего ребенка за период 2015 года не представила. Ею были представлены сведения в отношении себя и только за 2016 год по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ, по результатам конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы, ФИО16 ФИО6 сельского поселения <адрес> было издано распоряжение № о приеме ФИО2 на должность специалиста 2 категории. ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 был заключен трудовой договор, она ознакомлена с должностной инструкцией. В указанных локальных актах была отражена обязанность представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и ответственность за неисполнение обязательств.

Осуществление мер по противодействию коррупции является общегосударственной обязанностью и должно быть выполняемо безусловно. Применяя меры по противодействию коррупции, органы местного самоуправления действуют как часть государства.

В целях устранения нарушений закона и применения установленных законодательством мер дисциплинарной ответственности Крымской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ ФИО16 ФИО6 сельского поселения <адрес> внесено представление с требованием об увольнении ФИО2 в связи с утратой доверия на основании п.7.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ.

Как следует из информации от ДД.ММ.ГГГГ за № представление поступило в ФИО1 сельского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, однако ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 написала заявление об увольнении на основании п.3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса РФ (по собственному желанию).

ДД.ММ.ГГГГ в межрайонную прокуратуру поступил ответ ФИО1 сельского поселения <адрес> на представление прокурора. Из приложенных к ответу материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была уведомлена о предстоящем ДД.ММ.ГГГГ.заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов и ей предложено представить объяснение по существу выявленных нарушений. От получения уведомления и дачи объяснений по существу нарушений ФИО2 отказалась, что отражено в акте ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ

В связи с неявкой на комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов ДД.ММ.ГГГГ.г.ФИО2 в тот же день была уведомлена о вызове на повторное заседание комиссии на ДД.ММ.ГГГГ, однако по вызову она не явилась.

С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на работу не выходила. Уволена на основании распоряжения №-р/кл от ДД.ММ.ГГГГ в связи с поступившим от нее ДД.ММ.ГГГГ заявлением об увольнении на основании п.3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ, после расторжения трудового договора, ею представлен в ФИО1 сельского поселения листок нетрудоспособности от ДД.ММ.ГГГГ О наличии листка нетрудоспособности работодатель не уведомлялся, что подтверждается докладной главного специалиста ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ

Считает, что действия ФИО2, а именно, отказ от дачи объяснения, отказ от получения уведомления о явке на комиссию, неявка на заседания комиссии, заявление об увольнении по собственному желанию, оформление листка нетрудоспособности на срок истечения 2 недель с момента подачи заявления об увольнении по собственному желанию, были направлены на уход от предусмотренной законодательством ответственности в виде увольнения по утрате доверия.

Однако, поскольку ФИО2 была уволена с муниципальной службы, то указанная мера ответственности не может быть применена к ФИО2 в настоящее время, поскольку она уволена с муниципальной службы, следовательно, устранить нарушение возможно только путем изменения основания ее увольнения, указав вместо «в соответствии с пунктом 3 части первой ст. 77 Трудового кодекса РФ по собственному желанию», - «уволить в связи с утратой доверия, п.7.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Прокурор утверждает, что в силу ст.45 ГПК РФ, дает право ему обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов муниципального образования и Российской Федерации.

В связи с изложенным просит суд признать незаконным распоряжение ФИО16 ФИО6 сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р/кл об увольнении ФИО2 с должности специалиста 2 категории ФИО1 сельского поселения <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию на основании п.3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса РФ; обязать ФИО1 сельского поселения <адрес> изменить формулировку основания увольнения ФИО2 с должности специалиста 2 категории ФИО1 сельского поселения <адрес> на увольнение в связи с утратой доверия по ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации, п.7.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ; обязать ФИО1 сельского поселения <адрес> внести запись в трудовую книжку ФИО2 указав основанием увольнения с должности специалиста 2 категории ФИО1 сельского поселения <адрес> ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации, п.7.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, в связи с утратой доверия.

В судебном заседании истец - помощник Крымского межрайонного прокурора ФИО12 исковые требования подтвердила, просила суд их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ФИО1 сельского поселения ФИО11, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, при этом не возражала против заявленных требований.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, суду при этом пояснила, что правовую позицию изложит ее представитель ФИО9

Представитель ФИО2-ФИО9 в судебном заседании также исковые требования не признала, суду пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № ФИО16 ФИО6 сельского поселения её доверитель была принята на муниципальную службу на должность специалиста 2 категории ДД.ММ.ГГГГ с доверителем был заключен трудовой договор, при поступлении на муниципальную службу с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 были предоставлены сведения о доходах, имуществе, и обязательствах имущественного характера за 2016 год по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о допуске к участию в конкурсе на замещение вакантной должности и справкой, имеющейся в материалах дела о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

ДД.ММ.ГГГГ Крымской межрайонной прокуратурой ФИО16 ФИО6 сельского поселения <адрес> вынесено представление с требованием об увольнении ее доверителя ФИО2 в связи с утратой доверия на основании п.7 ст.81 ТК РФ и отражено, что представление ДД.ММ.ГГГГ поступило в ФИО1 сельского поселения. О поступившем представлении в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уведомлена не была и доказательств уведомления её ни истец, ни ФИО1 сельского поселения <адрес> в материалы дела не представили.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было подано заявление об увольнении по собственному желанию. На поданном ею заявлении стоит подпись И.О. ФИО1 сельского поселения - уволить с отработкой две недели -ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения ФИО16 ФИО6 сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р/кл она уволена по собственному желанию на основании п.3 ч. 1 ст.77 Трудового кодекса РФ. Таким образом, увольнение её по собственному желанию произведено в строгом соответствии с нормами п.3 ч.1 ст.77 Трудового Кодекса Российской Федерации.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась на амбулаторном лечении и МБУ Славянская ЦРБ и ей выдан листок нетрудоспособности, который после выздоровления ею предоставлен по месту службы- в ФИО1 сельского поселения.

Суду представлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о ее извещении о предстоящем заседании комиссии, которое состоится ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов и акт об отказе в ознакомлении с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ. Так как никакого уведомления она не получала, никто ей его не вручал и не знакомил с датой заседания комиссии, а также не предлагал дать письменных объяснений, то по моему ходатайству судом были истребованы копии листов ФИО3: «ФИО3 регистрации исходящей корреспонденции» и «ФИО3 регистрации поступающих документов» с целью установления факта, что действительно Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о её извещении о предстоящем заседании комиссии, которое состоится ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов было издано или направлено ей, что действительно составлялся акт от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в ознакомлении её с уведомлением. Согласно ответу ФИО1 сельского поселения <адрес> : «Внутренние документы в отношении личного состава в ФИО3 не регистрируются». Однако заявление об увольнении ФИО2 по собственному желанию ( документ в отношении личного состава) зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, Вх.№.

Первое заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов проведено ДД.ММ.ГГГГ, в период, когда ФИО2 находилась на амбулаторном лечении, что подтверждается представленным в материалы дела листком нетрудоспособности.

Далее представитель указывает, что, в рамках проверки представления Крымской межрайонной прокуратуры «Об устранении нарушения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции» в отношении ФИО2 составлены следующие документы:

1.Представление о нарушениях законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции от ДД.ММ.ГГГГ из ФИО1 сельского поселения в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих- В ФИО3 ИСХОДЯЩЕЙ КОРРЕСПОНДЕНЦИИ НЕ ЗАРЕГИСТРИРОВАНЫ.

2.Копия доклада о результатах проверки наличия или отсутствия сведений при поступлении на муниципальную службу о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношений членов своей семьи от ДД.ММ.ГГГГ- из ФИО1 сельского поселения в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих- В ФИО3 ИСХОДЯЩЕЙ КОРРЕСПОНДЕНЦИИ НЕ ЗАРЕГИСТРИРОВАНО.

Кроме того, как указывает представитель в рамках этих же проверок были представлены уведомление из ФИО1 сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ адресованное ФИО2 о заседании комиссии на ДД.ММ.ГГГГ- В ФИО3 ИСХОДЯЩЕЙ КОРРЕСПОНДЕНЦИИ НЕ ЗАРЕГИСТРИРОВАНО, ФИО15 НАПРАВЛЕНИИ ЕГО ФИО2 не представлено.

1.Акт об отказе в ознакомлении с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ- В ФИО3 ИСХОДЯЩЕЙ КОРРЕСПОНДЕНЦИИ НЕ ЗАРЕГИСТРИРОВАН, сведений о предложении ФИО2 дать объяснения не содержит.

2.Докладная ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 ФИО6 сельского поселения ФИО14 о том, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ не вышла на работу, не оповестив о причине отсутствия с подписью ФИО11 и датой докладной спустя месяц после событий ДД.ММ.ГГГГ - В ФИО3 ИСХОДЯЩЕЙ КОРРЕСПОНДЕНции НЕ ЗАРЕГИСТРИРОВАНО.

3.Уведомление о предстоящем заседании комиссии от ДД.ММ.ГГГГ которая состоится ДД.ММ.ГГГГ адресованное ФИО2 В ФИО3 ИСХОДЯЩЕЙ корреспонденции зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако, представитель ФИО2 утверждает, что согласно почтовому уведомлению, имеющемуся в материалах дела указанное уведомление ФИО2 получила лишь ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается ее подписью и, соответственно, не могла присутствовать на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ, так как не знала о его проведении. Более того, в это время находилась на амбулаторном лечении, что подтверждается листком нетрудоспособности.

Указывает, что два заседания комиссии ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ проведены в период нахождения ее доверителя ФИО2 на амбулаторном лечении о чем, руководству ФИО4 было хорошо известно.

Представитель ФИО9 считает, что требования Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» не было соблюдены.

В протоколах заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих ФИО1 сельского округа и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ не содержится сведений о том, что учитывались обстоятельства, перечисленные в приведенных выше правовых нормах, заседания комиссии проведены в период нахождения ФИО2 на амбулаторном лечении с выданным листком нетрудоспособности, о датах их проведения её доверитель надлежащим образом не извещалась и доказательств о том, что она была надлежаще извещена о дате и времени заседания комиссии суду не представлено.

Также представитель ФИО2 в судебном заседении пояснила, что ее доверитель ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ принята на должность эксперта-юрисконсульта в ФИО1 сельского поселения <адрес>, а уволена с занимаемой должности ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.77 ТК РФ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. Должность эксперта-юрисконсульта не входит в «Перечень должностей муниципальной службы ФИО1 сельского поселения <адрес>, при назначении на которые граждане, и при назначении на которые муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей», утвержденного Постановлением ФИО1 сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, ссылка истца на не предоставление ФИО2 сведений в отношении себя и членов своей семьи: супруга и несовершеннолетней дочери за 2015 год, является несостоятельной, так как в этот период времени я работала в должности которая не предполагала предоставление указанных сведений, уволена с занимаемой должности только ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № ФИО16 ФИО6 сельского поселения ФИО2 принята на муниципальную службу на должность специалиста 2 категории и соответственно обязанность по предоставлению сведений возникла у нее только за предшествующий 2016 год. Сведения в отношении себя о доходах, имуществе, и обязательствах имущественного характера ФИО2 были представлены за 2016 год по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

При приеме на работу на должность специалиста 2 категории ее доверителем был пройден конкурсный отбор и поданы все необходимые документы, согласно требованию к проведению конкурса на замещение муниципальной должности в материалах дела есть заявление на участие в конкурсе с приложенными документами, в связи с этим прием на должность специалиста 2 категории был проведен в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представитель ФИО2 - ФИО9 полагает, что процедура увольнения на основании заявления по п.3 ч. 1 ст.77 Трудового кодекса РФ является абсолютно законной, а при проведении заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов допущен ряд нарушений законодательства.

Согласно представленных документов ДД.ММ.ГГГГ и.о. ФИО1 сельского поселения ФИО14 направил в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов представление, в котором указал, что ФИО2 не представлены сведения при поступлении на муниципальную службу о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношений членов своей семьи - супруга и несовершеннолетней дочери (без указания года, за который я должна была предоставить данные сведения), а также не предоставлены сведения в отношении себя и членов своей семьи за 2016 год, при замещении должности муниципальной службы с требованием установить являются ли данные сведения достоверными, полными, представленными или не представленными, а также дать рекомендации относительно привлечения ФИО2 к дисциплинарной ответственности. Однако, считает, что материалами дела подтверждено предоставление мной сведений в отношении себя лично за 2016 год по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из заявленного искового требования прокурора, следует, что фактически заявленные требования сводятся к обязанию ФИО1 Крымского сельского поселения привлечь меня к дисциплинарной ответственности - увольнению в связи с утратой доверия. Вместе с тем, положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления, однако характер принимаемых мер должны определять сами должностные лица. В силу положений ст. 26 указанного Закона, органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. При таких обстоятельствах имеются как фактические, так и юридические основания к отказу в удовлетворении иска.

А поэтому просит суд в удовлетворении исковых требований Крымского межрайонного прокурора к ФИО1 сельского поселения <адрес> о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р/кл об увольнении ФИО2 с должности специалиста 2 категории ФИО1 сельского поселения <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию на основании п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ, обязании изменить формулировку основания увольнения на увольнение в связи с утратой доверия по ч.2 ст.27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п.7.1 ст.81 ТК РФ, обязании внести запись в трудовую книжку ФИО2- отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что требования Крымского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Документы, предъявляемые гражданином при заключении трудового договора, перечислены в ст. 65 ТК РФ. При этом ст. 65 ТК РФ установлено, что в отдельных случаях с учетом специфики работы ТК РФ иными федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов. Один из указанных случаев - поступление на муниципальную службу.

Как следует из содержания ч. 3 ст. ст. 16 Федерального закона № 25-ФЗ, при поступлении на муниципальную службу гражданин предоставляет сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера (п.10).

В силу ч.1 ст. 15 Федерального закона № 25-ФЗ граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 15 Федерального закона № 25-ФЗ муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации, то есть, не позднее 30 апреля.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» органам местного самоуправления рекомендовано определить должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Постановлением ФИО1 сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Перечень должностей муниципальной службы ФИО1 сельского поселения <адрес>, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». В соответствии с п. 4 приложения к постановлению, в указанный перечень включены должности специалиста 2 категории ФИО4 муниципального образования. ФИО2, занимая должность муниципальной службы специалиста 2 категории ФИО6 сельского поселения <адрес>, в установленный законодательством срок (до ДД.ММ.ГГГГ) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отношении себя, супруга и несовершеннолетней дочери не представила (таковые сведения на момент проверки ею не направлялись). Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих урегулированы Законом РФ № 25-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 12 Закона № 25-ФЗ муниципальный служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера).

Статьей 13 названного Закона установлены ограничения, связанные с муниципальной службой. В соответствии с п. п. 8, 9 ч. 1 указанной статьи гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу, а также в случае непредставления предусмотренных данным Федеральным законом. В соответствии с ч. 5 ст. 15 Закона РФ № 25-ФЗ непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы. Исходя из п. 3 ч. 1 ст. 19 Закона РФ № 25-ФЗ, помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 указанного Федерального закона. К мерам по профилактике коррупции в соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона № 273-ФЗ отнесено установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность муниципальной службы, в случае непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

В соответствии с п.4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» к одному из основных принципов противодействия коррупции отнесена неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

В силу части 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Запрет на злоупотребление правом, изложенный в данной норме, является общеправовым и распространяется на трудовые отношения и отношения, связанные с муниципальной службой.

В соответствии с п.1 ч.1, ч.8 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю).

Согласно ст. 13 Закона № 25-ФЗ гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае непредставления предусмотренных указанным Законом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Закон № 273-ФЗ) и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу.

В соответствии со ст.15 Закона № 25-ФЗ граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень (постановление ФИО1 сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

В силу ч.ч.1, 2 ст. 27 Закона № 25-ФЗ за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным законом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 данного Закона.

В соответствии с требованиями законодательства муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 Закона № 25-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 27.1 указанного Федерального закона увольнение в этом случае проводится в связи с утратой доверия.

Указанные нормы по своей лексической конструкции являются императивными и не предоставляют работодателю возможности применить иную меру ответственности, кроме увольнения по указанному основанию.

Таким образом, федеральное законодательство однозначно устанавливает в качестве меры по государственному принуждению сторон трудовых правоотношений к соблюдению антикоррупционного законодательства, невозможность продолжения ими трудового договора, заключенного с нарушением антикоррупционного законодательства и прекращения его в соответствии с п.7.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ и ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В соответствии с п.4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» к одному из основных принципов противодействия коррупции отнесена неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

К мерам по профилактике коррупции данным п. 4 ст. 6 Федерального закона № 273-ФЗ отнесено установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность муниципальной службы, в случае непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что доводы заинтересованного лица ФИО2 и ее представителя ФИО9 о нарушении процедуры рассмотрения материалов проверки на комиссии по конфликту интересов своего подтверждения в судебном заседании не нашли.

Кроме того, эти доводы не имеют значения по существу заявленных исковых требований ввиду того, что ФИО2 уволена не по результатам выводов комиссии по конфликту интересов, а на основании заявления об увольнении по собственному желанию, что явилось способом ухода от исполнения предусмотренных Федеральных законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» и Трудовым кодексом РФ требованиям к расторжению трудового договора по утрате доверия.

Вместе с тем, суд находит доказанными факты нарушений ФИО2 при подаче сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и ответственность за неисполнение обязательств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.39, ст. 175-180,218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые заявление и.о.Крымского межрайонного прокурора Рязанова А.А.- удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным распоряжение главы Варениковского сельского поселения Крымского района от 19.07.2017 № 22-р/кл об увольнении ФИО5 с должности специалиста 2 категории администрации Варениковского сельского поселения Крымского района Краснодарского края с 19.07.2017 по собственному желанию на основании п.3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса РФ.

Обязать администрацию Варениковского сельского поселения Крымского района изменить формулировку основания увольнения ФИО5 с должности специалиста 2 категории администрации Варениковского сельского поселения Крымского района на увольнение в связи с утратой доверия по ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации, п.7.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ.

Обязать администрацию Варениковского сельского поселения Крымского района Краснодарского края внести запись в трудовую книжку ФИО5 указав основанием увольнения с должности специалиста 2 категории администрации Варениковского сельского поселения Крымского района Краснодарского края ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации, п.7.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, в связи с утратой доверия.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке, через Крымский районный суд в течение 15 дней со дня его получения.

Судья. подпись Копия верна