Решение № 2-2833/2019 2-2833/2019~М-2623/2019 М-2623/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2-2833/2019

Дело № 2-2833/2019

УИД 33RS0011-01-2019-004501-77


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 16 декабря 2019 года

Ковровский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Чиковой Н.В., при секретаре Кожемякиной Ю.Е.,

с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО2,

представителя ответчика государственного казенного учреждения <адрес> «Ковровское лесничество» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному казенному учреждению <адрес> «Ковровское лесничество» о возложении обязанности заключить договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к государственному казенному учреждению <адрес> «Ковровское лесничество» (далее ГКУ ВО «Ковровское лесничество») о возложении обязанности заключить договор купли-продажи деловой древесины для собственных нужд в объеме <данные изъяты> кубометров по хвойному хозяйству в срок до <дата>.

В обоснование заявленных исковых требований указала на то, что на основании договора купли-продажи земельного участка <дата> приобрела в собственность земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> МО Второвское с/п, д. Куницино, кадастровый <№>. С 2014 года истцом производились письменные обращения в администрацию <адрес> о включении в реестр заявлений граждан, нуждающихся в выделении древесины на корню по хвойному хозяйству. <дата> по сообщению администрации <адрес> ФИО1 включена в реестр заявлений граждан, нуждающихся в выделении древесины на корню по хвойному хозяйству для собственных нужд из фондов 2015 года. В список нуждающихся в выделении древесины на корню истца включили с 2015 года. <дата> в адрес ГКУ ВО «Ковровское лесничество» ФИО1 были направлены истребованные документы. С 2015 года отводов древесины на корню по хвойному хозяйству для собственных нужд не произведено, договор купли-продажи, либо его проект в ее адрес не направлялся. На устные обращения к ответчику, ей поясняли, что она стоит в очереди, но на настоящий момент отвод лесосечного фонда производится малообеспеченным, многодетным семьям, к категории которых она не относится. До настоящего времени истец не получила ответа на свое заявление о выделе ей древесины, отказ в предоставлении древесины ей не направлялся. <дата> ФИО1 подала заявление в ГКУ ВО «Ковровское лесничество» с требованием заключить с ней договор купли-продажи лесных насаждений. <дата> в ее адрес поступило письмо, согласно которому заявление истца внесено в реестр граждан, нуждающихся в выделении древесины для собственных нужд <№>, а также то, что она будет приглашена для отвода лесных насаждений и заключения договора купли-продажи. О дате и времени заключения договора купли-продажи ФИО1 не сообщили. Истец не имеет в собственности иного недвижимого имущества, кроме земельного участка, является пенсионером, вследствие неправомерных действий ответчика лишена возможности построить собственный дом. На момент поступления заявления истца в «Ковровское лесничество» лесничеством были приняты работы по отводу лесосек для нужд местного населения, которые были поставлены на очередь ранее истца. Соответственно на момент поступления заявления лесные насаждения, достаточные для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями в Ковровском лесничестве имелись. Доказательств отсутствия в Ковровском лесничестве лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных ФИО1 объемов древесины с требуемыми качественными показателями на дату обращения не установлено.

На основании п. 4 ст. 1 Закона № 146-ОЗ «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Владимирской области», п.п.60 п. 2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительских) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», п. 14 Правил подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 406 от 26.06.2007, ст. ст. 30, 75, ч. 3 ст. 77, 82, 101 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 420, п. 4 ст. 445, п.2 ст. 425, п. 2 ст. 314 Гражданского кодекса Российской Федерации просит исковые требовании удовлетворить.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме и пояснили, что до настоящего времени ГКУ ВО «Ковровское лесничество» не предоставлен ответ на заявление ФИО1 о выделе ей древесины, не подготовлен проект договора купли-продажи, не произведен отвод лесосечного фонда для отпуска древесины на собственные нужды (строительство дома и хозяйственных построек). Ответ на заявление не направлен, возврат заявления не осуществлен. В нарушение требований Порядка о принятом решение об отказе в удовлетворении заявления либо о подготовке проекта договора она не была информирована в письменной форме в течение 15 дней после принятия решения.

В судебном заседании представитель ответчика ГКУ ВО «Ковровское лесничество» ФИО3 исковые требования не признала, полагала их не обоснованными. В обоснование возражений пояснила, что согласно ч. 4-1 ст. 1 Закона № 146-ОЗ от 14.11.2007 «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Владимирской области», договор купли-продажи заключается в порядке очередности поступивших от граждан заявлений. <дата> истец обратилась с заявлением на выделение древесины для строительства жилого дома и надворных построек по адресу: <адрес>, <данные изъяты>. По результатам рассмотрения заявления было принято решение о выделении древесины на общих основаниях. В настоящее время ФИО1 числится под номером 407 в реестре граждан, нуждающихся в выделении древесины на корню по хвойному хозяйству, без учета граждан, выделение древесины которым производится в первоочередном порядке. Удовлетворение исковых требований будет противоречить положениям ст.ст. 81-84, ч. 4 ст. 30 Лесного кодекса, ч. 4-1 ст. 1 Закона Владимирской области № 146-ОЗ от 14.11.2007, Постановлению Департамента лесного хозяйства Владимирской области № 7 от 27.10.2017, а также нарушит права граждан, подавших заявление о заключении договора купли-продажи древесины до подачи заявления истцом, а также граждан, имеющих право на заключение таких договоров в первоочередном порядке.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на предмет спора на стороне ответчика государственное казенное учреждение Владимирской области «Камешковское лесничество» (далее ГКУ ВО «Камешковское лесничество») не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлялся заблаговременно надлежащим образом, направил письменный отзыв на исковые требования, в котором указал на возможность рассмотрения дела в отсутствии представителя третьего лица. Указав также, что по результатам рассмотрения заявления от <дата> ФИО1, <дата> ГКУ ВО «Камешковское лесничество» путем направления письма от <дата><№> уведомило ФИО1 о постановки ее в реестр граждан нуждающихся в древесине и возможности заключения договора купли-продажи лесных насаждений в порядке очереди, с соблюдением порядка и сроков, указанных в порядке заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории <адрес>. Таким образом, учреждением не нарушены права и законные интересы ФИО1 ГКУ ВО «Камешковское лесничество» принимает заявление от всех граждан на выделение древесины независимо от прописки, при условии регистрации земельного участка на котором будет осуществлено строительство во <адрес> и предоставления полного пакета необходимых документов. По состоянию на 2019 по первоочередным (льготным) категориям с 2016 из 89 граждан обеспечено древесиной 45 человек, гражданам общей очередности древесина не выделялась. Выделение древесины для строительства жилых домов гражданам, стоящих в очереди на общих основаниях по <адрес> не предвидеться. Отсутствие у лесничества необходимых объемов для заключения договора купли-продажи лесных насаждений не может являться основанием для нарушения законных прав и интересов граждан, выраженных в несоблюдении порядка и сроков рассмотрения обращений, вынесения решений и уведомления лиц, установленных порядком заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории <адрес> и ГК РФ.

Суд, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица, надлежащим образом уведомленного о рассмотрении дела.

Суд, изучив материалы дела, выслушав стороны и их представителей, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЛК РФ) одним из видов использования леса является заготовка древесины.

Согласно ч. 1, 4 ст. 30 ЛК РФ граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 75 ЛК РФ по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании ч. 3 ст. 75 ЛК РФ к договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), если иное не установлено ЛК РФ.

Как следует из ч. 4, ч. 5 ст. 77 ЛК РФ, граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

При этом в силу ч. 5 ст. 75 ЛК РФ срок действия договора купли-продажи лесных насаждений не может превышать один год.

Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (ч. 5 ст. 30 ЛК РФ).

Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины в целях строительства, ремонта и реконструкции жилых домов установлены Законом Владимирской области от 14 ноября 2007 года № 146-ОЗ «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Владимирской области» (далее Закон № 146-ОЗ).

Согласно ст. 1 Закона № 146-ОЗ заготовка гражданами древесины для собственных нужд осуществляется по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд (далее - договор купли-продажи) без проведения аукциона.Порядок заключения гражданами договоров купли-продажи устанавливается органом исполнительной власти Владимирской области, уполномоченным в сфере управления лесами. Подготовка, а также заключение договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности Владимирской области, собственности муниципальных образований Владимирской области, осуществляется соответственно органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий (далее - уполномоченные органы) в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации. Договор купли-продажи заключается по типовой форме договора купли-продажи лесных насаждений, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Постановлением Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 27 октября 2017 г. № 7 «Об утверждении порядка заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Владимирской области» в соответствии со ст. 77 ЛК РФ, Законом Владимирской области от 14.11.2007 № 146-ОЗ, постановлением Губернатора области от 20.12.2006 № 898 «Об утверждении Положения о департаменте лесного хозяйства администрации Владимирской области» утвержден Порядок заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Владимирской области согласно приложению (далее Порядок). Порядок определяет правила заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований Владимирской области. Согласно п. 2 Порядка договор заключается без проведения аукциона в соответствии с типовым договором купли-продажи лесных насаждений, утвержденным приказом Минприроды России от 17.10.2017 № 567 «Об утверждении типового договора купли-продажи лесных насаждений» (в ред. постановления департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 15.05.2019 N 11). Договор заключается сроком не более одного года на объем древесины для собственных нужд согласно нормативам, установленным Областным законом (п. 3 Порядка). Подготовка, а также заключение договора осуществляется соответственно органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий (далее - уполномоченные органы) в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (п. 4 Порядка). Для заключения договора гражданин подает в соответствующий уполномоченный орган заявление о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд по форме согласно приложению к настоящему Порядку (п. 5 Порядка). Уполномоченный орган рассматривает заявление и прилагаемые к нему документы и принимает решение о подготовке и заключении договора либо об отказе в заключение договора в течение 15 рабочих дней со дня их поступления (п. 8 Порядка). Договор с заявителями, в отношении которых уполномоченным органом принято решение о подготовке и заключении договора, заключается в порядке очередности поступивших заявлений. Очередность формируется путем занесения сведений в книгу регистрации заявлений граждан, за исключением граждан, указанных в частях 2 и 3 статьи 3 Областного закона, с которыми договор заключается в первоочередном порядке и которые заносятся в отдельную книгу регистрации заявлений граждан (п. 12 Порядка). Из материалов дела следует, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, с кадастровым номером <данные изъяты>, разрешенное использование: личное подсобное хозяйство, общей площадью <данные изъяты> кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, серии <адрес>, выданным <дата> Управлением государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>. (л.д. 23). Из постановления администрации <адрес><№> от <дата> следует, что ФИО1 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д. 26-27). Как установлено в ходе судебного разбирательства ФИО1 включена в реестр заявлений граждан, нуждающихся в выделении древесины на корню по хвойному хозяйству для собственных нужд из фондов 2015 года, что подтверждается письмом администрации <адрес> от <дата><№> О включении в реестр заявлений граждан, нуждающихся в выделении древесины на корню (л.д. 17). Из указанного письма также следует, что по вопросам отпуска древесины ФИО1 необходимо обратиться в начале 2015 года в ГКУ ВО «Камешковское лесничество». <дата> ФИО1 обратилась в ГКУ ВО «Ковровское лесничество» с заявлением на выделение древесины для строительства жилого дома и надворных построек по адресу: <адрес>, <данные изъяты>. Также <дата> ФИО1 подано аналогичное заявление в ГКУ ВО «Камешковское лесничество». <дата> ГКУ ВО «Ковровское лесничество» направило ФИО1 письмо за <№>, в котором указало на необходимость предоставления недостающих документов на получение древесины на строительство жилого дома и строительство хоз. построек (копию ИНН, расчет количества круглого леса на строительство дома, номер телефона) (л. д. 18). <дата> ФИО1 направила в ГКУ ВО «Ковровское лесничество» истребуемые документы (л.д. 19). <дата> ФИО1 обратилась в ГКУ ВО «Ковровское лесничество» с заявлением, в котором просила принять меры реагирования и заключить с ней договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в пределах установленных нормативов исходя из обоснованного расчета потребностей в древесине для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственной постройки в объеме <данные изъяты> кубометров по лесному хозяйству (л.д. 29-33). <дата> в ответ на обращение ФИО1 ГКУ ВО «Ковровское лесничество» указало, что <дата> ФИО1 было подано заявление на выделение древесины для строительства жилого дома и надворных построек. По результатам рассмотрения заявления было принято решение о выделении древесины на общих основаниях. На момент поступления заявления, выделить древесину в указанных объемах не представлялось возможным в связи с отсутствием лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями. ФИО1 будет приглашена для отвода лесных насаждений и заключения договора купли-продажи согласно очередности. (л.д. 34). Исходя из совокупности исследованных доказательств, суд полагает, что основания для понуждения ГКУ ВО «Ковровское лесничество» заключить с ФИО1 договор купли-продажи деловой древесины для собственных нужд в объеме <данные изъяты> кубометров по хвойному хозяйству в срок до <дата> отсутствуют. При этом суд учитывает, что ФИО1 внесена в реестр граждан, нуждающихся в выделении древесины для собственных нужд, и в настоящее время состоит в общей очереди на получение древесины для собственных нужд за <№>, что подтверждается справкой ГКУ ВО «Ковровское лесничество» от <дата> из которой следует, что ФИО1 поставлена на общую очередь на основании заявления о выделении древесины для строительства жилого дома и надворных построек по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, на заключение договора купли - продажи лесных насаждений для собственных нужд <дата> под <№>, в настоящий момент под <№>. Исходя из требований ч. 4-1 Закона № 146-ОЗ, п. 12 Порядка заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Владимирской области, утвержденного Постановлением Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 27 октября 2017 г. № 7, договор купли-продажи может быть заключен только в порядке очередности поступивших от граждан заявлений. При этом лесные насаждения, достаточные для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями у ответчика отсутствуют, что подтверждается Приказом Департамента лесного хозяйства № 470-17 от 23.08.2019 о распределении объемов заготовки древесины гражданам для собственных нужд на 2019, а также наличием очередности заявлений поступивших от граждан в общем и первоочередном порядке.

Права на заключение договора в первоочередном порядке в случаях, установленных частями 2 и 3 статьи 3 Закон № 146-ОЗ, истец не имеет, иного в ходе судебного разбирательства не установлено.

В силу ч. 5 ст. 75 ЛК РФ срок действия договора купли-продажи лесных насаждений не может превышать один год и заключение договора купли-продажи деловой древесины для собственных нужд с ФИО1 в обход граждан, подавших заявления о заключении с ними договора купли-продажи древесины ранее истца, а также граждан, имеющих право на заключение таких договоров в первоочередном порядке (многодетные и граждане, пострадавшие от стихийных бедствий и пожаров) противоречит нормам действующего законодательства, в том числе Закона № 146-ОЗ, устанавливающего Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины.

Доводы истца, о нарушении ответчиком порядка информирования ФИО1 о принятом решении по ее заявлению о предоставлении древесины, юридически значимыми при рассмотрении исковых требований о понуждении ГКУ ВО «Ковровское лесничество» к заключению с ФИО1 договора купли-продажи деловой древесины для собственных нужд в объеме <данные изъяты> кубометров по хвойному хозяйству в срок до <дата> и основанием для удовлетворения указанных исковых требований не являются.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к государственному казенному учреждению Владимирской области «Ковровское лесничество» о возложении обязанности заключить договор купли-продажи деловой древесины для собственных нужд в объеме <данные изъяты> кубометров по хвойному хозяйству в срок до <дата> оставить без удовлетворения.

Председательствующий Н.В. Чикова

Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2019 года.