Решение № 3А-416/2025 3А-416/2025~М-409/2025 М-409/2025 от 2 декабря 2025 г. по делу № 3А-416/2025

Дело № 3а-416/2025

22OS0000-01-2025-000786-76


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 декабря 2025 года г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Кайгородовой О.Ю.,

при секретаре Дубковой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (до регистрации брака ФИО3) Л.В. обратилась в суд с административным иском к Министерству финансов Алтайского края (далее – Минфин Алтайского края), краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» (далее – КГКУ «РЖУ») о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, просила присудить компенсацию в размере 90 000 рублей.

В обоснование административных исковых требований указывает, что решением Железнодорожного районного суда города Барнаула от 15 ноября 2018 года (в административном иске ошибочно указано 21 декабря 2018 года) по гражданскому делу № 2-3975/2018 на КГКУ «РЖУ» возложена обязанность предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. Общая продолжительность исполнения решения суда после вынесения решения Алтайского краевого суда о присуждении компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок составила 1 год 6 месяцев, что не соответствует критерию разумности и свидетельствует о наличии оснований для присуждения соответствующей компенсации.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству в качестве административного ответчика привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее – Минстрой Алтайского края), в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, Специализированное отделение судебных приставов по Алтайскому краю ГМУ ФССП России; из числа заинтересованных лиц исключено МОСП ИОВИП УФССП по Алтайскому краю.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, для участия в рассмотрении административного дела не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

В письменных возражениях административный ответчик Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края просило отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено, так как все возможные меры, направленные на исполнение судебного акта, принимались, а общая продолжительность исполнения судебного решения к моменту обращения в суд с учетом предмета исполнения, особенностей бюджетного процесса и процедуры государственных закупок не выходит за рамки срока, который в данном случае является разумным.

Административный ответчик Министерство финансов Алтайского края в письменных возражениях полагало, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку право истца на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено.

Административный ответчик КГКУ «Региональное жилищное управление» в письменных возражениях просило отказать в удовлетворении административных исковых требований. Указано, что в соответствии с постановлением Правительства Алтайского края от 29 апреля 2021 года № 149 «Об утверждении Порядка предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой именным свидетельством» ДД.ММ.ГГ ФИО1 выдано именное свидетельство *** от ДД.ММ.ГГ на однократное получение социальной выплаты в размере 3 529 614 рублей на приобретение жилого помещения в собственность на территории Алтайского края. Приказом Учреждения от ДД.ММ.ГГ *** согласована возможность приобретения ФИО1 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, которое после перехода права собственность оплачено за счет средств краевого бюджета продавцу данного жилого помещения. Таким образом, требования, содержащиеся в исполнительном документе, фактически исполнены.

Руководствуясь требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Изучив материалы административного дела, гражданского дела № 2-3975/2018, административных дел № 3а-208/2021, № 3а-1709/2021, № 3а-329/2023, № 3а-862/2023, исполнительного производства № 12314/19/98022-ИП, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов. При этом присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения (часть 4 статьи 1 Закона о компенсации, статьи 151, 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

При рассмотрении административного дела судом установлено, что решением Железнодорожного районного суда города Барнаула от 15 ноября 2018 года, вступившим в законную силу 21 декабря 2018 года, удовлетворено исковое заявление ФИО3, на КГКУ «РЖУ» возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., а если оно представляет собой однокомнатную квартиру - общей площадью не менее 28 кв.м., в границах муниципального образования г. Барнаула Алтайского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 27 июля 2021 года, оставленным без изменения определением Алтайского краевого суда от 17 ноября 2021 года, заявление КГКУ «РЖУ», ФИО3 об утверждении мирового соглашения на стадии исполнения решения суда и прекращении исполнительного производства оставлено без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГ ФИО3 заключила брак с ФИО4, после заключения брака ей присвоена фамилия ФИО2.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа серии ФС № 027170035, поступившего в службу судебных приставов 25 июня 2019 года, судебным приставом – исполнителем Межрайонного одела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее – судебный пристав-исполнитель) постановлением от 1 июля 2019 года возбуждено исполнительное производство № 12314/19/22089-ИП в отношении названного выше должника, поскольку судебное решение не было исполнено в добровольном порядке в установленный судом для этого срок.

В соответствии с постановлением Правительства Алтайского края от 29 апреля 2021 года № 149 «Об утверждении Порядка предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой именным свидетельством» ДД.ММ.ГГ ФИО1 выдано именное свидетельство № *** от ДД.ММ.ГГ на однократное получение социальной выплаты в размере 3 529 614 рублей на приобретение жилого помещения в собственность на территории Алтайского края.

Приказом Учреждения от ДД.ММ.ГГ года № *** согласована возможность приобретения ФИО1 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Определением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 23 июня 2025 года удовлетворено заявление ФИО1, принят отказ взыскателя от возложенной решением Железнодорожным районным судом г. Барнаула от 15 ноября 2018 года на КГКУ «РЖУ» обязанности предоставить ей жилое помещение в г. Барнауле Алтайского края в полном объеме.

15 июля 2025 года ФИО1 в службу судебных приставов подано заявление о прекращении исполнительного производства, в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Постановлением судебного пристава исполнителя от 15 июля 2025 года исполнительное производство было прекращено.

Таким образом, на момент обращения в суд с настоящим административным иском (5 ноября 2025 года) не истек шестимесячный срок с момента фактического исполнения решения суда, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что соблюден срок обращения с административным иском в суд.

Из материалов исполнительного производства № 12314/19/22089-ИП следует, что судебным приставом-исполнителем совершались следующие действия:

- 1 июля 2019 года должнику установлен 5-дневный срок для исполнения требований исполнительного документа, копия постановления получена должником 3 июля 2019 года;

- 1 августа 2019 года с должника взыскан исполнительский сбор;

- постановлениями судебного пристава-исполнителя от 1 августа 2019 года, 22 апреля 2020 года, 1 октября 2020 года, 8 апреля 2021 года, 22 октября 2021 года, 28 марта 2022 года, 22 августа 2022 года, 27 января 2023 года, 13 июля 2023 года, 29 ноября 2023 года, 18 апреля 2024 года, 28 августа 2024 года, 11 ноября 2024 года, 15 января 2025 года, 19 марта 2025 года должнику неоднократно назначался новый срок исполнения до 30 января 2020 года, 14 сентября 2020 года, 19 марта 2021 года, 24 сентября 2021 года, 10 марта 2022 года, 5 августа 2022 года, 20 января 2023 года, 30 июня 2023 года, 16 ноября 2023 года, 29 марта 2024 года, 16 августа 2024 года, 28 октября 2024 года, 13 января 2025 года, 17 марта 2025 года, 19 июня 2025 года, соответственно;

- 22 апреля 2020 года вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности в связи с неисполнением судебного решения по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- 1 октября 2020 года, 8 апреля 2021 года, 25 марта 2022 года, 19 августа 2022 года, 27 января 2023 года, 13 июля 2023 года, 29 ноября 2023 года, 17 апреля 2024 года, 28 августа 2024 года, 8 ноября 2024 года вынесены постановления о привлечении должника к административной ответственности в связи с неисполнением судебного решения по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- должником неоднократно предоставлялись в службу судебных приставов объяснения о причинах неисполнения требований исполнительного документа, в том числе о недостаточном финансировании, необходимости проведения аукционов по приобретению жилья в собственность Алтайского края, отсутствия в Алтайском крае жилищного фонда социального пользования, а также большом количестве аналогичных решений судов о предоставлении жилья данной категории детей;

Кроме того, руководитель КГКУ «Региональное жилищное управление» неоднократно (14 октября 2019 года, 11 марта 2021 года, 15 апреля 2021 года, 29 ноября 2021 года) был предупрежден судебным приставом об уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

15 июля 2025 года ФИО1 в службу судебных приставов подано заявление о прекращении исполнительного производства, в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Постановлением судебного пристава исполнителя от 15 июля 2025 года исполнительное производство было прекращено.

ДД.ММ.ГГ зарегистрировано право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГ № ***, договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГ, то есть решение суда фактически исполнено.

Также, вступившими в законную силу решениями Алтайского краевого суда от 3 февраля 2021 года по делу № 3а-208/2021 в пользу административного истца взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 45 000 рублей, от 7 сентября 2021 года по делу № 3а-1709/2021 взыскана компенсация в размере 18 000 рублей, от 16 февраля 2023 года по делу № 3а-329/2023 взыскана компенсация в размере 35 000 рублей, от 13 декабря 2023 года по делу № 3а-862/2023 взыскана компенсация в размере 30 000 рублей.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

При рассмотрении административного дела судом не установлено, что неисполнение судебного акта в предусмотренный для этого срок произошло по причине совершения каких-либо действий либо в силу бездействия взыскателя ФИО1

Со стороны суда также не допущено каких-либо деяний, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда. Вступивший в законную силу судебный акт в резолютивной части не содержит неясностей.

Особенность предмета исполнительного производства (предоставление жилого помещения) предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, в связи с чем оценке подлежит деятельность органов государственной власти Алтайского края по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.

Основными причинами длительности исполнения решения суда административные ответчики указывают недостаточное финансирование, неэффективность способа приобретения жилых помещений на аукционах (которые при отсутствии заявок признаются несостоявшимися), а также отсутствие сформированного в Алтайском крае специализированного жилищного фонда либо такого порядка его формирования, который обеспечивал бы немедленное предоставление жилых помещений соответствующей категории граждан после возникновения оснований предоставления жилого помещения.

Между тем, указанные обстоятельства не имеют правового значения для констатации нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок с учетом разъяснений пункта 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». Применительно к обстоятельствам настоящего дела предоставление жилья для ФИО1, состоящей на учете как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имело исключительное значение. Неисполнение соответствующей обязанности органами государственной власти послужило основанием для обращения административного истца в суд с иском, а последующее длительное неисполнение вступившего в законную силу решения суда несовместимо с принципами разумности.

На основании изложенного суд находит принимаемые стороной административного ответчика меры к исполнению решения суда недостаточными и неэффективными, а срок исполнения решения, составивший более шести лет, - не соответствующим критерию разумности, что свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

На момент рассмотрения настоящего административного искового заявления решение суда о предоставлении жилого помещения фактически исполнено, с момента вступления решения суда в законную силу (21 декабря 2018 года) до фактического исполнения решения суда (18 июля 2025 года) прошло 6 лет 6 месяцев 27 дней, с момента вступления решения суда в законную силу до окончания исполнительного производства (15 июля 2025 года) – 6 лет 6 месяцев 25 дней, с 13 декабря 2023 года (дата, по состоянию на которую решением Алтайского краевого суда были ранее рассмотрены требования ФИО1 о присуждении компенсации) до даты фактического исполнения решения суда (18 июля 2025 года) – 1 год 7 месяцев 5 дней.

При таких обстоятельствах, суд считает нарушенным право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем последняя имеет право на присуждение компенсации.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона №68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Расчет требуемого административным истцом размера компенсации не подтвержден и носит предположительный характер.

Принимая во внимание требования административного истца, обстоятельства гражданского дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для ФИО1, не имеющей родителей и благоустроенного для проживания жилого помещения в собственности, установленные выше обстоятельства по настоящему административному делу, учитывая размер компенсации, присужденной на основании решений Алтайского краевого суда от 3 февраля 2021 года, от 7 сентября 2021 года, от 16 февраля 2023 года, от 13 декабря 2023 года и установленный ранее судом период неисполнения судебного акта, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма является чрезмерной и определяет подлежащую присуждению компенсацию в размере 39 000 рублей, которая соответствует принципам разумности и справедливости.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Материалами административного дела подтверждается, что при обращении в суд с административным исковым заявлением ФИО1, уплатила государственную пошлину в установленном подпунктом 15 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размере – 300 рублей, что подтверждается поручением о перечислении на счет от 17 ноября 2025 года (л.д.3). Следовательно, на основании части 1 статьи 103 и части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данные расходы в полном объеме подлежат возмещению административному истцу.

Согласно части 3 статьи 4 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

В связи с тем, что судебный акт подлежал исполнению субъектом Российской Федерации - Алтайским краем, чьим расходным обязательством является предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в лице уполномоченных государственных структур, то компенсация взыскивается с Министерства финансов Алтайского края за счет средств краевого бюджета.

На основании приведенных норм, разъяснений и установленных обстоятельств административные исковые требования к Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края подлежат частичному удовлетворению.

Вместе с тем, в силу вышеприведенной нормы Закона о компенсации КГКУ «РЖУ» не относится к числу надлежащих административных ответчиков, в связи с чем, требования к данному учреждению удовлетворению не подлежат.

На основании части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 и 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края удовлетворить частично.

Взыскать с Алтайского края в лице Министерства финансов Алтайского края за счет средств бюджета Алтайского края в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 39 000 рублей, судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, отказать.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» отказать.

Решение суда по административному делу подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья О.Ю. Кайгородова