Решение № 2-907/2019 2-907/2019~М-613/2019 М-613/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2-907/2019

Дело № 2- 907/19 "15" мая 2019 года

59RS0035-01-2019-001109-86


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Соликамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Рублевой Н.В.,

с участием старшего помощника Усольского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, представителя Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных колоний №2 с ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю», ФСИН России, ФИО2, представителя ГУФСИН России по Пермскому краю К.А., действующих на основании доверенностей,

при секретаре Осьмушко С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Соликамск гражданское дело по иску Усольского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных колоний № 2 с ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю», ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю о понуждении к выполнению законных требований,

установил:

Усольский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных колоний № 2 с ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю» о возложении обязанности в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения в законную силу привести помещения КП-3 (дворовую уборную, столовую, пекарню, помещение склада, здравпункта) в соответствие с требованиями действующего санитарного законодательства РФ согласно протокола (акта) санитарно-эпидемиологического обследования от 01.02.2019 года, составленного старшим врачом эпидемиологом ОООСЭН филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, возложении на ФСИН России, Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю организовать финансовое обеспечение расходов на приведение помещения КП-3 Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных колоний № 2 с особыми условиями хозяйственной деятельности» ГУФСИН России по Пермскому краю (дворовую уборную, столовую, пекарню, помещение склада, здравпункта) в соответствие с требованиями действующего санитарного законодательства РФ согласно протокола (акта) санитарно-эпидемиологического обследования от 01.02.2019 года, составленного старшим врачом эпидемиологом ОООСЭН филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки 31.01.2019 г. с участием старшего врача-эпидемиолога ООСЭН филиала «Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России майора внутренней службы ФИО3, а также в ходе рассмотрения жалоб осужденных, отбывающих наказание в КП-3, выявлены длящиеся нарушения федерального и уголовно-исполнительного законодательства РФ такие как:

дворовая уборная не отапливается, что является нарушением п. 7 «Санитарных правил устройства и содержания общественных уборных» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 19.06.1972 № 983-72);

камерные помещения ШИЗО не оборудованы приточной вентиляцией с механическим побуждением, что не соответствует требованиям п. 20.17 приказа Минюста от 02.06.2003 № 130-дсп «Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений УИС Минюста России»;

В столовой:

в варочном (горячем цехе) столовой установлен умывальник (рукомойник) не подключенный к системе водоснабжения и канализации, что является нарушением п.3.1. СП 2.3.6.1079-01;

внутренняя отделка обеденного зала не соответствует требованиям п. 5.7 СП 2.3.6.1079-01, а именно, стены обеденного зала на высоту 1,5 метров выполнены пластиковыми панелями, далее побелка. Побелка не является стойкой к санитарной обработке и дезинфекции;

в варочном цехе, в моечной столовой и кухонной посуды недостаточная высота окраски стен, либо покрытия материалами устойчивыми к проведению влажной уборки и дезинфекции, что является нарушением п. п. 5.5, 5,6 СП 2.3.6.1079-01;

все производственные цеха столовой не оборудованы общеобменной приточно-вытяжной системой вентиляции, что не соответствует требованиям п. 4.4 СП 2.3.6.1079-01;

в мясо-рыбном и овощном цехах, хлеборезке вентиляционная система не организована. Моечные ванны в моечной столовой и кухонной посуды, в мясо-рыбном цехе, жарочный шкаф в варочном цехе не оборудованы локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения, за исключением электроплиты варочного цеха, что является нарушением п. 4.5 СП 2.3.6.1-79-01;

для мытья столовой и кухонной посуды оборудована только трехсекционная ванна, что не соответствует требованиям п. 6.11 СП 2.3.1079-01;

в столовой отсутствует помещение, специально выделенное место, инвентарь для обработки яйца, что является нарушением П.8.19.СП 2.3.6.1079-01;

в помещении столовой не организовано специальное место для мытья тары пищевых отходов, что является нарушением п.п. 6.22, 9.13 СП 2.3.6.1079-01 п. 254 Приказа ФСИН России от 02.09.2016 № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы»;

Пекарня:

пекарня не оборудована централизованным водопроводом, канализацией, что является нарушением требований п.п. 3.1, 4.12 СП 2.3.6.1079-01, п. 162 Приказа ФСИН России от 02.09.2016 № 696;

отсутствует приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением;

внутренняя отделка стен производственных помещений пекарни выполнена побелкой на всю высоту, что не соответствует требованиям п. 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

Помещение склада:

помещение склада не оборудовано водоснабжением, канализацией, отоплением, протяжно-вытяжной вентиляцией, в нарушение требований п.п. 31.1, 4.2, 4.6 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», разделу 24 распоряжения от 04.04.2014 № 72-р «Методические рекомендации по хранению продовольствия, техники и имущества продовольственной службы в учреждениях и органах УИС»;

Здравпункт:

в здравпункте внутренняя отделка процедурного кабинета имеет дефекты линолеума, что затрудняет обработку моющими и дезинфицирующими средствами и является нарушением требований п.4.2., 4.3. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10;

искусственное освещение представлено люминесцентными лампами. У части светильников отсутствуют сплошные (закрытые) рассеиватели, что не соответствует требованиям п.7.8, раздела 1, п.7.3, раздела VI СанПиН 2.1.3.2630-10.

Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований в КП-3 зафиксированы в протоколе (акте) санитарно-эпидемиологического обследования от 01.02.2019 г., составленным старшим врачом-эпидемиологом ООСЭН филиала «Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России.

По данному факту 11.02.2019 г. в адрес Врио начальника ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю было внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

В ходе проверки соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в КП-3 05.03.2019 года установлено, что до настоящего времени со стороны администрации исправительного учреждения не принято действенных мер к устранению нарушений прав осужденных, предусмотренных статьей ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, в соответствии с которой, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

ФСИН России, согласно п.п. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствии с подпунктом 2 п. 15 Приложения 60 Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, утвержденного приказом директора ФСИН России от 11.06.2015 г. № 518, осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, принимает меры по укреплению и развитию материально-технической базы подведомственных учреждений, осуществляет контроль использования закрепленного за подведомственными учреждениями имущества.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор исковое заявление поддерживает по изложенным выше доводам.

Представитель ответчиков ФКУ «Объединение исправительных колоний №2 с ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю», ФСИН России ФИО2 иск считает не подлежащим удовлетворению по изложенным в отзывах основаниям, дополнительно пояснила, что для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, указанных в представлении № от 11.02.2019, необходимо два года.

Представитель ответчик ГУФСИН России по Пермскому краю исковые требования считает не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в возражениях.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Согласно части 2 ст.10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что на балансе ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю стоят объекты недвижимости, расположенные по адресу: <...>: баня – инвентарный №, <дата>.; здравпункт - инвентарный №, <дата>.; столовая - инвентарный №, <дата> на забалансе ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю стоят объекты недвижимости, расположенные по адресу: <...>: склад продуктов, пекарня.

31.01.2019 г. Усольским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно с старшим врачом-эпидемиологом ООСЭН филиала «Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России была проведена проверка КП-3 ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, отразившиеся в протоколе (акте) санитарно-эпидемиологического обследования от 01.02.2019 года, а именно:

дворовая уборная не отапливается, что является нарушением п. 7 «Санитарных правил устройства и содержания общественных уборных» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 19.06.1972 № 983-72);

камерные помещения ШИЗО не оборудованы приточной вентиляцией с механическим побуждением, что не соответствует требованиям п. 20.17 приказа Минюста от 02.06.2003 № 130-дсп «Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений УИС Минюста России»;

В столовой:

в варочном (горячем цехе) столовой установлен умывальник (рукомойник) не подключенный к системе водоснабжения и канализации, что является нарушением п.3.1. СП 2.3.6.1079-01;

внутренняя отделка обеденного зала не соответствует требованиям п. 5.7 СП 2.3.6.1079-01, а именно, стены обеденного зала на высоту 1,5 метров выполнены пластиковыми панелями, далее побелка. Побелка не является стойкой к санитарной обработке и дезинфекции;

в варочном цехе, в моечной столовой и кухонной посуды недостаточная высота окраски стен, либо покрытия материалами устойчивыми к проведению влажной уборки и дезинфекции, что является нарушением п. п. 5.5, 5,6 СП 2.3.6.1079-01;

все производственные цеха столовой не оборудованы общеобменной приточно-вытяжной системой вентиляции, что не соответствует требованиям п. 4.4 СП 2.3.6.1079-01;

в мясо-рыбном и овощном цехах, хлеборезке вентиляционная система не организована. Моечные ванны в моечной столовой и кухонной посуды, в мясо-рыбном цехе, жарочный шкаф в варочном цехе не оборудованы локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения, за исключением электроплиты варочного цеха, что является нарушением п. 4.5 СП 2.3.6.1-79-01;

для мытья столовой и кухонной посуды оборудована только трехсекционная ванна, что не соответствует требованиям п. 6.11 СП 2.3.1079-01;

в столовой отсутствует помещение, специально выделенное место, инвентарь для обработки яйца, что является нарушением П.8.19.СП 2.3.6.1079-01;

в помещении столовой не организовано специальное место для мытья тары пищевых отходов, что является нарушением п.п. 6.22, 9.13 СП 2.3.6.1079-01 п. 254 Приказа ФСИН России от 02.09.2016 № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы»;

Пекарня:

пекарня не оборудована централизованным водопроводом, канализацией, что является нарушением требований п.п. 3.1, 4.12 СП 2.3.6.1079-01, п. 162 Приказа ФСИН России от 02.09.2016 № 696;

отсутствует приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением;

внутренняя отделка стен производственных помещений пекарни выполнена побелкой на всю высоту, что не соответствует требованиям п. 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

Помещение склада:

помещение склада не оборудовано водоснабжением, канализацией, отоплением, протяжно-вытяжной вентиляцией, в нарушение требований п.п. 31.1, 4.2, 4.6 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», разделу 24 распоряжения от 04.04.2014 № 72-р «Методические рекомендации по хранению продовольствия, техники и имущества продовольственной службы в учреждениях и органах УИС»;

Здравпункт:

в здравпункте внутренняя отделка процедурного кабинета имеет дефекты линолеума, что затрудняет обработку моющими и дезинфицирующими средствами и является нарушением требований п.4.2., 4.3. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10;

искусственное освещение представлено люминесцентными лампами. У части светильников отсутствуют сплошные (закрытые) рассеиватели, что не соответствует требованиям п.7.8, раздела 1, п.7.3, раздела VI СанПиН 2.1.3.2630-10.

По данному факту 11.02.2019 г. в адрес Врио начальника ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю было внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, выявленные нарушения не устранены, иное не подтверждено.

При оценке представленных доказательств в соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд учитывает, что материально-бытовое обеспечение осужденных в исправительных колониях представляет собой одно из существенных условий отбывания наказания.

Неисполнение ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю санитарно-эпидемиологических требований ставит под угрозу безопасность как лиц, отбывающих наказание в учреждении, так и сотрудников администрации, чем нарушаются их права на защиту жизни и здоровья. ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю не исполняет возложенные законом обязанности соблюдать санитарно-эпидемиологические требования.

Функции и полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного исправительной колонии на праве оперативного управления, осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний России. Функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, согласно Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, осуществляет ФСИН России, данный ответчик, являясь главным распорядителем бюджетных средств, не только вправе, но и обязан решать вопросы увеличения объемов финансирования, необходимых для обеспечения осужденных гарантированных условий содержания в исправительных учреждениях.

ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствии с подпунктом 2 п.15 Приложения 60 Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, утвержденного приказом директора ФСИН России от 11.06.2015 года № 518, осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, принимает меры по укреплению и развитию материально-технической базы подведомственных учреждений, осуществляет подготовку обоснованности инвестиций в строительство объектов уголовно-исполнительной системы, а также на капитальный ремонт зданий и сооружений.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что обязанность по обеспечению финансирования необходимых мероприятий следует возложить на ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю, поскольку доказательства достаточного объема денежных средств у ФКУ ОИК-2 для устранения нарушений прав неопределенного круга лиц, как того требуют положения ст. 56 ГПК РФ, ответчиками не представлены.

Требования заявлены в пределах полномочий, предусмотренных ст. 45 ГПК РФ, ст. 22 УИК РФ, ст. 32 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре», подлежат удовлетворению с установлением срока для устранения нарушений прав неопределенного круга лиц, определенного с учетом характера и объема подлежащих устранению нарушений, считая достаточным и разумным установление срока 14 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Усольского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Объединение исправительных колоний № 2 с особыми условиями хозяйственной деятельности» ГУФСИН России по Пермскому краю привести помещения КП-3 (дворовую уборную, столовую, пекарню, помещение склада, здравпункта) в соответствие с требованиями действующего санитарного законодательства РФ согласно протокола (акта) санитарно-эпидемиологического обследования от 01.02.2019 года, составленного старшим врачом эпидемиологом ОООСЭН филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России.

Обязать ФСИН России, Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю организовать финансовое обеспечение расходов на приведение помещения КП-3 Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных колоний № 2 с особыми условиями хозяйственной деятельности» ГУФСИН России по Пермскому краю (дворовую уборную, столовую, пекарню, помещение склада, здравпункта) в соответствие с требованиями действующего санитарного законодательства РФ согласно протокола (акта) санитарно-эпидемиологического обследования от 01.02.2019 года, составленного старшим врачом эпидемиологом ОООСЭН филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России.

Срок исполнения решения установить 14 (четырнадцать) месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 21.05.2019 года.

Судья Н.В. Рублева