Решение № 2-1946/2019 2-1946/2019~М-2183/2019 М-2183/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2-1946/2019

К делу 2-1946/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(ЗАОЧНОЕ)

г-к Анапа Краснодарский край 07 августа 2019 года

Судья Анапского городского суда Ковальчук П.М.

с участием: помощника

Анапского межрайонного прокурора Алексеевой Т.Ю.

при секретаре Брызгаловой Д.А.

рассмотрев, в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «База отдыха «Витязево» о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения законодательства, регламентирующего обеспечение безопасного отдыха и оздоровления детей,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать бездействие ООО «База отдыха» «Витязево» в части невыполнения законодательства о противодействии терроризму, трудового законодательства при осуществлении деятельности по адресу: Краснодарский край, г-к Анапа, <адрес>, незаконным. Обязать ООО «База отдыха» «Витязево» устранить в полном объеме допущенные нарушения законодательства о противодействии терроризму при осуществлении деятельности по адресу: г.-к. Анапа, <адрес>, а именно: установить кнопку тревожной сигнализации с выходом на путь централизованной охраны ОВО по г-к Анапе филиала ФГКУ Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Краснодарскому краю. Установить систему охранной сигнализации с выводом оповещения службы охраны, либо пульт централизованной охраны, от несанкционированного доступа, незаконного проникновения в помещение, где хранятся персональные данные работников санатория. Обязать ООО «База отдыха» «Витязево» устранить в полном объеме допущенные нарушения трудового законодательства при осуществлении деятельности, а именно: до получения в установленном законом порядке справки об отсутствии судимости (факта привлечения к уголовной ответственности) отстранить от работы следующих работников: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., уборщица зала, приказ о приеме на работу № 27 от 24 апреля 2019 года, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., администратор, приказ о приеме на работу № 28 от 23 апреля 2019 года, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., спасатель, приказ о приеме на работу № 36 от 25 мая 2019 года, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., спасатель, приказ о приеме на работу № 45 от 01 июня 2019 года, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, официант, приказ о приеме на работу № 44 от 01 июня 2019 года, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ.р., горничная, приказ о приеме на работу № 46 от 01 июня 2019 года, Алмазная С.А., ДД.ММ.ГГГГ.р., посудомойка, приказ о приеме на работе № 32 от 17 мая 2019 года, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ.р., посудомойка, приказ о приеме не работу № 33 от 17 мая 2019 года, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ.р., повар, приказ о приеме на работу № 43 от 01 июня 2019 года.

Свое заявление мотивирует тем, что 10.07.2019 года Анапской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов контролирующих органов проведена плановая проверка соблюдения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних во время их отдыха и оздоровления в деятельности ООО «База отдыха» «Витязево».

ООО «База отдыха» «Витязево» является организацией отдыха и оздоровления детей, состоит в реестре детских здравниц ТО Роспотребнадзора в г-к Анапа, на момент проверки в здравнице находились дети.

На основании ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана: создавать безопасные условия пребывания в ней детей, присмотра и ухода за ними, организации их питания, перевозки к местам отдыха и обратно, содержания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации отдыха детей и их оздоровления, включая соблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям; обеспечивать соответствие квалификации работников организации отдыха детей и их оздоровления соответствующим профессиональным стандартам или квалификационным требованиям в соответствии с трудовым законодательством. В силу статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.04.2014 № 120-р «Об организации отдыха, оздоровления, занятости детей в Краснодарском крае» руководителям организаций отдыха детей и их оздоровления всех форм собственности, рекомендовано обеспечить неукоснительное выполнение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека, противопожарной и антитеррористической безопасности, в том числе: принять исчерпывающие меры по обеспечению безопасности детей во время нахождения их в организациях отдыха детей и их оздоровления, в том числе при проведении экскурсионных, спортивных мероприятий и во время купания; разработать комплексные планы мероприятий, направленных на усиление мер безопасности и профилактику травматизма в период отдыха и оздоровления детей; осуществлять прием на работу сотрудников только при наличии личных медицинских книжек установленного образца с отметками о результатах медицинских обследований и заключений, необходимых в соответствии с требованиями законодательства; обеспечить неукоснительное соблюдение требований трудового законодательства Российской Федерации в части недопущения к трудовой деятельности в организациях отдыха детей и их оздоровления лиц из категорий, указанных в статье 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации; комплекс мер, направленных на недопущение нахождения в организациях отдыха детей и их оздоровления организованных групп детей на правах самостоятельной организации (с отдельным распорядком дня, с самостоятельными выездами (выходами) за пределы данной организации, без централизованного подчинения педагогического отряда (вожатых) администрации лагеря); комплектование штата организации отдыха детей и их оздоровления педагогическими кадрами, имеющими соответствующий уровень профессиональной подготовки, владеющими современными педагогическими и оздоровительными технологиями, в том числе студенческими педагогическими отрядами; комплектование штата организации отдыха детей и их оздоровления подготовленным и квалифицированным медицинским персоналом, имеющим опыт работы с детьми; квалифицированным персоналом пищеблоков; организовать круглосуточное дежурство обслуживающего персонала в организации отдыха детей и их оздоровления; усилить контроль за качеством организации спортивных площадок и спортивного инвентаря.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в том числе на принципе приоритета мер предупреждения терроризма. Согласно подпункту «в» пункта 3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, одним из основных внутренних факторов, обуславливающих возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующих его причинам и условиям, является недостаточная эффективность административно-правовых и иных мер противодействия терроризму.

При проверке базы отдыха «Витязево» установлено, что Паспорт безопасности от 30.03.2018 года имеется в наличии, категорирован по постановлению Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов».

В ходе проверки с привлечением сотрудников ОВО по г. Анапа филиала ФГКУ Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Краснодарскому краю ООО «База отдыха» «Витязево» было установлено, что в нарушение требований по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, согласно постановлению Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 касающихся части 18 пункта «д» все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются средствами тревожной сигнализации с кнопкой экстренного вызова наряда полиции - отсутствует КТС с выходом на ПЦО ОВО по г-к Анапе. Так же в нарушение требований части 16 пункта «е» - организация обеспечения информационной безопасности - не оборудовано техническими средствами охраны комната хранения персональных данных, а именно: отсутствует система охранной сигнализации с выводом оповещения службы охраны, либо пульт централизованной охраны, от не санкционированного доступа, незаконного проникновения в помещение, где хранятся персональные данные работников санатория.

Выявленные на территории организации отдыха и оздоровления детей факты являются недопустимыми, поскольку создают угрозу отдыхающим детям, а также могут привести к необратимым последствиям различного рода проявлений терроризма. Обобщая результаты проверки, следует обратить особое внимание на том факт, что в свете трагических последствий террористических актов, унесших жизни людей игнорирование норм рассматриваемого федерального законодательства является недопустимым. В случае возникновения террористического акта, при имеющейся обстановке, минимизация последствий теракта на территории детского учреждения не будет достигнута.

Кроме того, межрайонной прокуратурой с ОМВД России по г. Анапа проведена проверка соблюдения ответчиком трудового законодательства в части приема на работу лиц, предоставляющих справки о наличии (отсутствии) судимости. У 9 сотрудников ООО «База отдыха» «Витязево» отсутствуют справки об отсутствии судимости, а именно: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., уборщица зала, приказ о приеме на работу № 27 от 24 апреля 2019 года, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., администратор, приказ о приеме на работу № 28 от 23 апреля 2019 года, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., спасатель, приказ о приеме на работу №36 от 25 мая 2019 года, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., спасатель, приказ о приеме на работу № 45 от 01 июня 2019 года, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, официант, приказ о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ.р., горничная, приказ о приеме на работу № 46 от 01 июня 2019 года, Алмазная С.А., ДД.ММ.ГГГГ.р., посудомойка, приказ о приеме на работе № 32 от 17 мая 2019 года, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ.р., посудомойка, приказ о приеме не работу № 33 от 17 мая 2019 года, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., повар, приказ о приеме на работу № 43 от 01 июня 2019 года.

Отсутствие справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданной в порядке и форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, при заключении трудового договора, является нарушением ст. 65 Трудового кодекса РФ (документы, предъявляемые при заключении трудового договора), что должно повлечь расторжение трудового договора с указанными выше работниками.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящий иск, не является постоянной, постоянно меняется, поэтому требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц. Неисполнение ответчиком требований указанного законодательства является недопустимым, поскольку может повлечь за собой необратимые последствия и причинить вред жизни и здоровью несовершеннолетних и персонала, пребывающих на территории здравницы.

В судебном заседании помощник Анапского межрайонного прокурора Алексеева Т.Ю. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ООО «База отдыха «Витязево» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела.

Начальник отдела Вневедомственной охраны по г. Анапа – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Краснодарскому краю» ФИО9 в судебное заседание не явился, направил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, исковые требования удовлетворить.

С согласия помощника прокурора дело рассмотрено в заочном порядке.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению. Свои выводы суд мотивирует тем, что Анапской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов контролирующих органов проведена плановая проверка соблюдения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних во время их отдыха и оздоровления в деятельности ООО «База отдыха» «Витязево», которая является организацией отдыха и оздоровления детей, состоит в реестре детских здравниц ТО Роспотребнадзора в г-к Анапа.

На основании ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана: создавать безопасные условия пребывания в ней детей, присмотра и ухода за ними, организации их питания, перевозки к местам отдыха и обратно, содержания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации отдыха детей и их оздоровления, включая соблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям; обеспечивать соответствие квалификации работников организации отдыха детей и их оздоровления соответствующим профессиональным стандартам или квалификационным требованиям в соответствии с трудовым законодательством.

В соответствии с распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.04.2014 № 120-р «Об организации отдыха, оздоровления, занятости детей в Краснодарском крае» руководителям организаций отдыха детей и их оздоровления всех форм собственности, рекомендовано обеспечить неукоснительное выполнение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека, противопожарной и антитеррористической безопасности, в том числе: принять исчерпывающие меры по обеспечению безопасности детей во время нахождения их в организациях отдыха детей и их оздоровления, в том числе при проведении экскурсионных, спортивных мероприятий и во время купания; разработать комплексные планы мероприятий, направленных на усиление мер безопасности и профилактику травматизма в период отдыха и оздоровления детей; осуществлять прием на работу сотрудников только при наличии личных медицинских книжек установленного образца с отметками о результатах медицинских обследований и заключений, необходимых в соответствии с требованиями законодательства; обеспечить неукоснительное соблюдение требований трудового законодательства Российской Федерации в части недопущения к трудовой деятельности в организациях отдыха детей и их оздоровления лиц из категорий, указанных в статье 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации; комплекс мер, направленных на недопущение нахождения в организациях отдыха детей и их оздоровления организованных групп детей на правах самостоятельной организации (с отдельным распорядком дня, с самостоятельными выездами (выходами) за пределы данной организации, без централизованного подчинения педагогического отряда (вожатых) администрации лагеря); комплектование штата организации отдыха детей и их оздоровления педагогическими кадрами, имеющими соответствующий уровень профессиональной подготовки, владеющими современными педагогическими и оздоровительными технологиями, в том числе студенческими педагогическими отрядами; комплектование штата организации отдыха детей и их оздоровления подготовленным и квалифицированным медицинским персоналом, имеющим опыт работы с детьми; квалифицированным персоналом пищеблоков; организовать круглосуточное дежурство обслуживающего персонала в организации отдыха детей и их оздоровления; усилить контроль за качеством организации спортивных площадок и спортивного инвентаря.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в том числе на принципе приоритета мер предупреждения терроризма. Согласно подпункту «в» пункта 3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, одним из основных внутренних факторов, обуславливающих возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующих его причинам и условиям, является недостаточная эффективность административно-правовых и иных мер противодействия терроризму.

В ходе проверки с привлечением сотрудников ОВО по г. Анапа филиала ФГКУ Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Краснодарскому краю ООО «База отдыха» «Витязево» было установлено, что в нарушение требований по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, согласно постановлению Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 касающихся части 18 пункта «д» все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются средствами тревожной сигнализации с кнопкой экстренного вызова наряда полиции - отсутствует КТС с выходом на ПЦО ОВО по г-к Анапе. Так же в нарушение требований части 16 пункта «е» - организация обеспечения информационной безопасности - не оборудовано техническими средствами охраны комната хранения персональных данных, а именно: отсутствует система охранной сигнализации с выводом оповещения службы охраны, либо пульт централизованной охраны, от не санкционированного доступа, незаконного проникновения в помещение, где хранятся персональные данные работников санатория.

Выявленные на территории организации отдыха и оздоровления детей факты являются недопустимыми, поскольку создают угрозу отдыхающим детям, а также могут привести к необратимым последствиям различного рода проявлений терроризма.

Статья 351.1 Трудового кодекса РФ предусматривает ограничения на занятие трудовой деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления. К трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 83 ТК РФ трудовой договор подлежит расторжению по соглашению сторон при возникновении установленных Трудовым кодексом РФ, в том числе ст. 351.1 ТК РФ, иным федеральным законом ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности, исключающими возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору.

Материалами дела установлено, что у 9 сотрудников ООО «База отдыха» «Витязево» отсутствуют справки об отсутствии судимости, а именно: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., уборщица зала, приказ о приеме на работу № 27 от 24 апреля 2019 года, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., администратор, приказ о приеме на работу № 28 от 23 апреля 2019 года, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., спасатель, приказ о приеме на работу №36 от 25 мая 2019 года, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., спасатель, приказ о приеме на работу № 45 от 01 июня 2019 года, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, официант, приказ о приеме на работу № 44 от 01 июня 2019 года, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ.р., горничная, приказ о приеме на работу № 46 от 01 июня 2019 года, Алмазная С.А., ДД.ММ.ГГГГ.р., посудомойка, приказ о приеме на работе № 32 от 17 мая 2019 года, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ.р., посудомойка, приказ о приеме не работу № 33 от 17 мая 2019 года, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ.р., повар, приказ о приеме на работу № 43 от 01 июня 2019 года.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящий иск, не является постоянной, постоянно меняется, поэтому требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие ООО «База отдыха» «Витязево» в части невыполнения законодательства о противодействии терроризму, трудового законодательства при осуществлении деятельности по адресу: Краснодарский край, г-к Анапа, <адрес>, незаконным.

Обязать ООО «База отдыха» «Витязево» устранить в полном объеме допущенные нарушения законодательства о противодействии терроризму при осуществлении деятельности по адресу: г.-к. Анапа, <адрес>, а именно: установить кнопку тревожной сигнализации с выходом на путь централизованной охраны ОВО по г-к Анапе филиала ФГКУ Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Краснодарскому краю. Установить систему охранной сигнализации с выводом оповещения службы охраны, либо пульт централизованной охраны, от несанкционированного доступа, незаконного проникновения в помещение, где хранятся персональные данные работников санатория.

Обязать ООО «База отдыха» «Витязево» устранить в полном объеме допущенные нарушения трудового законодательства при осуществлении деятельности, а именно: до получения в установленном законом порядке справки об отсутствии судимости (факта привлечения к уголовной ответственности) отстранить от работы следующих работников: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., уборщица зала, приказ о приеме на работу № 27 от 24 апреля 2019 года, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., администратор, приказ о приеме на работу № 28 от 23 апреля 2019 года, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., спасатель, приказ о приеме на работу № 36 от 25 мая 2019 года, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., спасатель, приказ о приеме на работу № 45 от 01 июня 2019 года, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, официант, приказ о приеме на работу № 44 от 01 июня 2019 года, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ.р., горничная, приказ о приеме на работу № 46 от 01 июня 2019 года, Алмазная С.А., ДД.ММ.ГГГГ.р., посудомойка, приказ о приеме на работе № 32 от 17 мая 2019 года, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ.р., посудомойка, приказ о приеме не работу № 33 от 17 мая 2019 года, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., повар, приказ о приеме на работу № 43 от 01 июня 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме и отменено в течение семи дней со дня вручения копии решения суда.

Председательствующий П.М. Ковальчук