Решение № 2-3821/2019 2-3821/2019~М-2923/2019 М-2923/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2-3821/2019

дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края

в составе:

председательствующего судьи Образцовой О.Ю.,

при секретаре Драпчук Д.А.,

с участием представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к УМВД Российской Федерации по Камчатскому краю о компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту проведения санаторно-курортного лечения и обратно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к УМВД России по Камчатскому краю, указав, что с августа 2016 года является пенсионером МВД России по выслуге лет, продолжает проживать на территории Камчатского края.

Истец воспользовалась авиаперелётом по маршруту: Тиличики - Петропавловск-Камчатский стоимостью 15 600 рублей; Петропавловск-Камчатский – Москва – Петропавловск-Камчатский, стоимостью 24 300 рублей; проездом на железнодорожном транспорте по маршруту: Москва – Горячий Ключ стоимостью 4 788 рублей; Горячий Ключ – Москва, стоимостью 5 397 рублей, а также авиаперелётом по маршруту Петропавловск-Камчатский – Тиличики стоимостью 14 400 рублей к месту оздоровления и отдыха в санатории «Прибой» МВД России.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о компенсации понесённых расходов на проезд. В ДД.ММ.ГГГГ года ответчик произвёл выплату на сумму 3 011 рублей, в связи с чем, она обратилась с жалобой в прокуратуру <адрес>. По результатам проверки установлено нарушение ответчиком положений Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ДД.ММ.ГГГГ года по результатам рассмотрения её обращения ответчик компенсировал проезд по маршруту <адрес> – Горячий Ключ, стоимостью 5 111 рублей, в связи с тем, что до прибытия в санаторий она находилась в <адрес>. Обращает внимание, что поездка в указанный город носила вынужденный характер, в связи с необходимостью проведения операции её дочери и уходом за малолетним внуком.

Просит взыскать с ответчика в её пользу компенсацию расходов по оплате проезда к месту проведения санаторно-курортного лечения и обратно в сумме 59 773 рубля 90 копеек, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 1 993 рубля 21 копейка.

Истец в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика Суховия в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, указав, что истцом приобретена путёвка в санаторий ФКУЗ «<данные изъяты>» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, срок пребывания в санатории составил менее 14 дней. Заявление на оплату стоимости проезда поступило ответчику ДД.ММ.ГГГГ. При этом дата вылета по маршруту Москва – Петропавловск-Камчатский была изменена с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, стоимость обмена составила 2 300 рублей, сбор за оформление 1000 рублей. Истцу произведена частичная компенсация понесённых расходов. Ссылаясь на Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также письмо, поступившее из МВД России от ДД.ММ.ГГГГ, считает, что документы, подтверждающие расходы на проезд, должны соответствовать срокам, указанным в путёвке. Учитывая, что расходы по приобретению билетов не связаны исключительно с санаторно-курортным лечением истца, произведена компенсация по маршруту <адрес> – <адрес> стоимостью 5 111 рублей 10 копеек.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, просила в иске отказать.

На основании ст.165.1 ГК РФ, ст.167 ГПК РФ, гражданское дело рассмотрено судом в отсутствие истца, не явившейся в судебное заседание, извещённой о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителей ответчика, изучив возражения на исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 6 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющий стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), члены его семьи и лица, находящиеся на его иждивении, имеют право на приобретение один раз в год путевок на лечение в санаторно-курортную организацию или оздоровительную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии за плату в размере соответственно 25 процентов и 50 процентов стоимости путевки, определяемой соответственно руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 10 ст. 11 указанного Федерального закона установлено, что гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, имеющему стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), и одному из членов его семьи, выплачивается денежная компенсация расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии и обратно (один раз в год), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правила возмещения выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные организации гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, и членам их семей утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1229.

В соответствии с пп. «б» п. 1 Правил, указанные Правила определяют порядок: выплаты денежной компенсации расходов на проезд железнодорожным, воздушным, водным, автомобильным, в том числе личным (за исключением такси), транспортом: гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, имеющему стаж службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации, составляющий 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), и одному из членов его семьи, - в случае проезда в санаторно-курортную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно (1 раз в год).

Подпунктом «г» пункта 3 Правил установлено, что денежная компенсация в размере фактически понесенных расходов (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставление в поездах постельных принадлежностей) не выше стоимости проезда по прямому беспересадочному маршруту, а при отсутствии такого маршрута - с наименьшим количеством пересадок выплачивается: гражданам Российской Федерации, указанным в подпункте "б" пункта 1 настоящих Правил, за проезд: железнодорожным транспортом - в купейном вагоне скорого фирменного поезда; воздушным транспортом - в салоне экономического класса.

Согласно п. 3(1) Правил при использовании воздушного транспорта для проезда лиц, указанных в пункте 1 настоящих Правил к месту нахождения санаторно-курортной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если эти авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к указанным местам следования либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к указанным местам следования, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - и (или) обратно.

Возмещение расходов сотрудникам, указанным в подпункте "а" пункта 1 настоящих Правил, осуществляется по последнему месту службы.

Денежная компенсация расходов гражданам Российской Федерации, указанным в подпункте "б" пункта 1 настоящих Правил, осуществляется пенсионными органами системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту пенсионного обслуживания этих граждан (пункт 5 указанных Правил).

Пунктами 3, 4, 6 Порядка оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей, утверждённого Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 514 установлено, что расходы, связанные с проездом, оплачиваются (компенсируются) в пределах стоимости проезда по кратчайшему или беспересадочному маршруту. В случае проезда с разрывом маршрута или с отклонением от кратчайшего маршрута, в том числе различными видами транспорта, оплате (компенсации) подлежат фактические расходы, но не превышающие стоимости проезда по кратчайшему (или беспересадочному) маршруту в соответствии с установленными категориями проезда. Оплата (компенсация) стоимости проезда в данном случае осуществляется на основании справок о стоимости перевозки на выбранном виде транспорта, выданных транспортными организациями, выполнявшими регулярные перевозки по кратчайшему или беспересадочному маршруту в период осуществленного выезда, или их уполномоченными агентами.

Для оплаты (компенсации) стоимости проезда в подразделение финансового обеспечения или пенсионный орган системы Министерства внутренних дел Российской Федерации представляются документы, подтверждающие факт пребывания в местах проведения отпуска, лечения, медицинского освидетельствования, долечивания (реабилитации), медико-психологической реабилитации, погребения и документы, подтверждающие фактические расходы, связанные с проездом (подтверждающие факт оплаты туристической путевки).

Согласно п. 20 Порядка организации санаторно-курортного лечения, утверждённого Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, длительность санаторно-курортного лечения составляет от 14 до 21 дня.

К документам, подтверждающим фактические расходы, связанные с проездом, относятся: при проезде железнодорожным транспортом - билет, электронный билет установленной формы; при проезде авиационным транспортом - билет, электронный билет установленной формы (электронный многоцелевой документ), ордер разных сборов;

В судебном заседании установлено, что истец уволена со службы в органах внутренних дел, в связи с уходом на пенсию в должности майора внутренней службы в отставке, является пенсионером МВД России по выслуге лет.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходила санаторно-курортное лечение в ФКУЗ «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 приобретён авиабилет по маршруту Петропавловск-Камчатский – Москва, Москва – Петропавловск-Камчатский с датой вылета ДД.ММ.ГГГГ, датой возвращения ДД.ММ.ГГГГ в экономическом классе обслуживания общей стоимостью 25 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ истцом изменена дата вылета по маршруту Петропавловск-Камчатский – Москва на ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии дата вылета по маршруту Петропавловск-Камчатский – Москва изменена на ДД.ММ.ГГГГ. <адрес>а, с учётом изменения даты вылета составила 24 300 рублей.

Кроме того, дата вылета по маршруту Москва – Петропавловск-Камчатский истцом также изменена с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, стоимость доплаты составила 2 300 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 воспользовалась проездом по маршруту Тиличики – Петропавловск-Камчатский стоимость авиабилета составила 14 400 рублей. С учётом сбора за оформление, фактически понесённые расходы составили 15 200 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ истец воспользовалась проездом по маршруту Петропавловск-Камчатский – Москва в экономическом классе обслуживания.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 воспользовалась проездом железнодорожным транспортом по маршруту Москва - <адрес> в вагоне «плацкарт», «2к» класса обслуживания, общей стоимостью 3 011 рублей.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец воспользовалась проездом железнодорожным транспортом по маршруту <адрес> – <адрес> ключ в вагоне «плацкарт», «2л» класса обслуживания, общей стоимостью 5 111 рублей 10 копеек.

Согласно справке ОАО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ стоимость проезда одного пассажира в купейном вагоне скорого поезда от <адрес> до <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 4 788 рублей.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ стоимость проезда одного пассажира в купейном вагоне скорого поезда от <адрес> до <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 5 397 рублей.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 воспользовалась проездом железнодорожным транспортом по маршруту <адрес> – Москва в вагоне «плацкарт», «2т» класса обслуживания, общей стоимостью 3 378 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 воспользовалась проездом воздушным транспортом по маршруту Москва – Петропавловск-Камчатский в экономическом классе обслуживания.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 воспользовалась авиаперелётом по маршруту Петропавловск-Камчатский – Тиличики, стоимостью 15 600 рублей.

Согласно выписному эпикризу ФИО5 находилась на лечении в БУЗ Воронежской области «<адрес> больница» в период с 13 по ДД.ММ.ГГГГ.

По обращению истца на досудебном этапе урегулирования спора ответчик выплатил компенсацию расходов на проезд в сумме 5 111 рублей по маршруту <адрес> – <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком истцу направлен ответ на обращение об отсутствии оснований для компенсации расходов в оставшейся части.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Камчатскому краю направлено письмо в Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России о разъяснении правовых оснований для возмещения понесённых пенсионером расходов.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом в адрес УМВД России по Камчатскому краю направлен ответ об отсутствии правовых оснований для выплаты.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8 пояснила, что истцу произведена компенсация фактически-понесённых расходов к месту проведения санаторно-курортного лечения по маршруту <адрес> по наиболее короткому пути следования.

В ходе проведения проверки прокуратурой Камчатского края по обращению ФИО4, установлено отсутствие нарушений законодательства, относящихся к предмету проверки.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, принимая во внимание, отдалённость постоянного места жительства истца от места проведения санаторно-курортного лечения, а также учитывая, что выезд в <адрес> был осуществлён ФИО4, в том числе, с целью получения лечения в специализированном учреждении, суд приходит к выводу о наличии оснований для компенсации истцу фактически понесённых расходов на проезд, с учётом сборов за оформление, а также исходя из основания иска, по маршруту Тиличики-Петропавловск-Камчатский в сумме 15 200 рублей. Петропавловск-Камчатский – Москва – Петропавловск-Камчатский в сумме 24 300 рублей; Петропавловск-Камчатский-Тиличики в сумме 15 600 рублей, а всего 55 100 рублей.

Таким образом, исковые требования ФИО4 в указанной части подлежат удовлетворению.

Заблаговременный выезд истца к месту проведения санаторно-курортного лечения в даты, приравненные к прибытию в санаторно-курортное учреждение, вопреки доводам представителей ответчика, не исключает её право на возмещение фактически понесённых расходов, поскольку Федеральный закон и нормативные правовые акты, не содержат ограничений в выплате компенсации за проезд в зависимости от времени прибытия к месту лечения и обратно.

Таким образом, позиция ответчика об отказе в выплате стоимости проезда ФИО4 по указанным направлениям влечёт ограничение прав истца на возмещение оплаты стоимости проезда к месту проведения лечения и обратно, что не соответствует требованиям ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ, а также Правилам, предусматривающим для сотрудника органов внутренних дел, уволенного со службы по основаниям, указанным в законе, возможность проезда на безвозмездной основе к месту стационарного лечения в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно, обеспечивая тем самым реализацию их права на охрану здоровья и медицинскую помощь.

При этом законодатель не устанавливает сроки, в пределах которых сотрудник, уволенный со службы, должен прибыть или убыть с места прохождения лечения, и находится непосредственно в оздоровительном учреждении.

Таким образом, срок пребывания ФИО4 в санаторно-курортном учреждении менее 14 дней, а также её нахождение до прибытия в указанное учреждение в иных населённых пунктах, не является основанием для отказа в компенсации фактически понесённых ею расходов на проезд.

Вместе с тем, оснований для компенсации истцу расходов на проезд железнодорожным транспортом, исчисленных на основании справки в сумме 4 788 рублей по маршруту <адрес> – <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, суд не усматривает, поскольку, как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными доказательствами, ФИО4 фактически воспользовалась проездом железнодорожным транспортом ДД.ММ.ГГГГ по маршруту <адрес> – <адрес>, расходы на который ответчиком возмещены в сумме 5 111 рублей 10 копеек, то есть в размере, превышающем расходы на основании данной справки.

Отсутствуют основания и для компенсации истцу расходов на проезд по маршруту <адрес> – <адрес>, исчисленных на основании справки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 5 397 рублей, поскольку в соответствии с Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 514 компенсация осуществляется на основании справок, выданных в период осуществленного выезда. Учитывая, что ФИО4 воспользовалась проездом по маршруту <адрес> – <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 3 378 рублей, оснований для возмещения указанных затрат не имеется, поскольку фактическим проездом ДД.ММ.ГГГГ истец не воспользовалась.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат частичному удовлетворению на сумму 55 100 рублей.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи освобождаются: истцы - пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации, - по искам имущественного характера, по административным искам имущественного характера к Пенсионному фонду Российской Федерации, негосударственным пенсионным фондам либо к федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу.

Таким образом, истец освобождена при подаче иска от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, вправе ходатайствовать о её возврате.

Кроме того, на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, ответчик также освобождён от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, оснований для взыскания с УМВД России по Камчатскому краю в пользу ФИО4 судебных расходов в сумме 1993 рубля, не имеется.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Взыскать с УМВД России по Камчатскому краю в пользу ФИО3 компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту проведения санаторно-курортного лечения и обратно в сумме 53 100 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к УМВД России по Камчатскому краю о компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту проведения санаторно-курортного лечения и обратно в оставшейся отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.