Решение № 12-15/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 12-15/2017

дело № 12-15/2017


Р Е Ш Е Н И Е

28 марта 2017 года р.п. Даниловка

Судья Даниловского районного суда Волгоградской области Семернин С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГКУ ВО «Даниловское лесничество» ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, решение комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ, в отношении ГКУ ВО «Даниловское лесничество»,

установил:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо ГКУ ВО «Даниловское лесничество» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанное постановление оставлено без изменения, а жалоба ГКУ ВО «Даниловское лесничество» - без удовлетворения.

Не согласившись с решением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об оставлении постановления государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, без изменения, представитель ГКУ ВО «Даниловское лесничество» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанные постановление по делу об административном правонарушении и решение, считает решение незаконным и необоснованным, вынесенным с существенными нарушениями норм материального права, в обоснование указывая, что выявленные нарушения в части отсутствия обобщенных в установленном порядке данных учета, образовавшихся и переданных другим лицам отходов, не могут быть квалифицированы по статье 8. 1 КоАП РФ, так как эти нарушения произошли при осуществлении хозяйственной деятельности ГКУ ВО "Даниловское лесничество" и подлежат исключению из состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ. Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом не было принято во внимание, что отопительный газовый водонагревательный котел не является промышленным, а является бытовым. ГКУ ВО "Даниловское лесничество" является государственным казенным учреждением и впервые привлекается к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 КоАП РФ, что может административным органом расцениваться как обстоятельство смягчающее вину. Считает, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствовала, и в данном случае, составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного дела достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1. КоАП РФ. Применение в данном случае меры административного наказания в виде административного штрафа будет носить для казенного учреждения неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины, лица, привлеченного к ответственности.

Заявитель - представитель ГКУ ВО «Даниловское лесничество» в судебное заседание не явился, причина неявки не известна, о месте, дне и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, конверт с судебным извещением о необходимости явки в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ возвращен в суд с отметкой «Истек срок хранения».

Представитель административного органа - Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в судебное заседание не явился, направив в суд заявление о рассмотрении жалобы без участия представителя.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 г. N 343.

Как усматривается из материалов дела, по указанному заявителем в жалобе адресу ГКУ ВО "Даниловское лесничество" была направлена судебная повестка, конверт с которой был возвращен в суд с отметкой "истек срок хранения".

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что вышеуказанное почтовое отправление не было получено ГКУ ВО "Даниловское лесничество" по уважительным причинам, либо о том, что данное отправление не было получено адресатом в связи с допущенными соответствующим органом почтовой связи нарушениями установленных правил вручения почтовых отправлений, ГКУ ВО "Даниловское лесничество" не представлено.

Поскольку меры, необходимые для извещения ГКУ ВО "Даниловское лесничество" о времени и месте рассмотрения дела были предприняты, однако, юридическое лицо не воспользовалось своим правом на участие при рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении, судья считает правомерным рассмотреть дело в отсутствие представителя ГКУ ВО "Даниловское лесничество", что согласуется с требованиями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ. Доказательств невозможности явки в судебное заседание ГКУ ВО "Даниловское лесничество" не представлено, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ комитетом природных ресурсов и экологии Волгоградской области была проведена плановая выездная проверка в отношении ГКУ ВО "Даниловское лесничество", в ходе которой были выявлены нарушения ГКУ ВО "Даниловское лесничество" законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно материалов дела, в ходе проведенной проверки было установлено, что в процессе осуществления производственной деятельности на ГКУ ВО "Даниловское лесничество" образуются отходы I и IV класса опасности. На данные отходы в ГКУ ВО "Даниловское лесничество" не организован в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Кроме того, в административном здании ГКУ ВО "Даниловское лесничество" установлен отопительный газовый водогрейный котел, используемый для отопления здания, который является источником выделения загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Однако в нарушение требований ст. 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", ГКУ ВО "Даниловское лесничество" в соответствии с установленными требованиями не провело инвентаризацию источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также не разработаны технические нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

По итогам проверки комитетом природных ресурсов и экологии Волгоградской области составлен акт проверки от 28.10.2016 года N 10/75-10-16, протокол об административном правонарушении от 28.10.2016 года N 10/2979-10-16.

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

За выявленные нарушения постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо ГКУ ВО «Даниловское лесничество» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанное постановление оставлено без изменения, а жалоба ГКУ ВО «Даниловское лесничество» - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Перечень доказательств не является исчерпывающим. Доказательствами могут быть любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, охватывает действия (или бездействие), состоящие в несоблюдении экологических требований, в том числе при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Объект правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования от негативных воздействий в результате осуществления соответствующей деятельности.

Общие экологические требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов сформулированы в статье 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с положениями данной правовой нормы размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов сформулированы в статье 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения (статья 22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха").

Вместе с тем, должностными лицами административных органов при рассмотрении дела установлено, что на момент проведения проверки ГКУ ВО «Даниловское лесничество» не провело инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что означает, что предприятием не осуществляется производственный контроль на стационарных источниках выбросов вредных (загрязняющих) веществ, и является нарушением вышеуказанных норм.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что ГКУ ВО «Даниловское лесничество» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению экологических требований в результате осуществления деятельности, юридическим лицом не осуществляется производственный контроль на стационарных источниках выбросов вредных (загрязняющих) веществ, не проведена инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Таким образом, действия ГКУ ВО «Даниловское лесничество» за совершенное правонарушение верно квалифицированы по ст. 8.1 КоАП РФ.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Выяснение вопроса о том, в результате какой деятельности юридического лица образовались данные отходы, имеет значение для правильной квалификации совершенного правонарушения.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В силу статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Таким образом, состав административного правонарушения по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Согласно требованиям пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию на территориях организаций и населенных пунктов, загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, запрещается.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (пункт 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 N 721 (далее - Порядок учета в области обращения с отходами) устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

Пунктом 5 Порядка учета в области обращения с отходами установлено, что учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Согласно пункту 18 Порядка учета в области обращения с отходами в таблице "Данные учета отходов, переданных от индивидуального предпринимателя (юридического лица)": в столбце 3 указывается количество отходов (по каждому виду отходов и по каждому классу опасности отходов), переданных в течение учетного периода другим индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам для обезвреживания; в столбце 4 указывается количество отходов (по каждому виду отходов и по каждому классу опасности отходов), переданных в течение учетного периода другим индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам для размещения в объектах хранения отходов.

В соответствии с пунктом 20 Порядка учета в области обращения с отходами индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Административным органом установлено, что в нарушение изложенных правил ГКУ ВО «Даниловское лесничество» не ведет в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Факт накопления отходов производства и потребления в результате осуществления ГКУ ВО «Даниловское лесничество» своей деятельности подтвержден материалами дела.

ГКУ ВО «Даниловское лесничество» осуществляла свою деятельность с нарушениями экологических требований, связанную с обращением отходов производства и потребления, что влечет негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.07.2012 N ВАС-4973/12 по делу N А60-50398/2011, допущенное правонарушение не может быть квалифицировано по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если нарушение экологических требований произошло не в результате эксплуатации объектов капитального строительства, а в процессе накопления отходов производства и потребления при осуществлении хозяйственной деятельности.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах следует признать, что допущенное правонарушение, которое произошло в процессе накопления отходов производства и потребления при осуществлении хозяйственной деятельности, не может быть квалифицировано по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку нарушения экологических требований произошло не в результате эксплуатации объектов капитального строительства, а в процессе накопления отходов производства и потребления при осуществлении деятельности, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действие (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающей состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что административным органом допущена неправильная квалификация совершенного ГКУ ВО «Даниловское лесничество» административного правонарушения.

Санкцией статьи 8.2 КоАП РФ для лиц, совершивших административное правонарушение, предусмотрен более строгий вид административного наказания по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией статьи 8.1 КоАП РФ, - административный штраф от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, а потому переквалификация действий лица со статьи 8.1 на статью 8.2 КоАП РФ повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что недопустимо.

Вместе с тем, составы административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.1 и 8.2 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, санкция статьи 8.1 КоАП РФ предусматривает менее строгое наказание, чем санкция статьи 8.2 КоАП РФ.

При указанных условиях постановление и решение административных органов приняты в результате неправильного применения норм материального и процессуального права, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах судья считает, что оспариваемые постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № и решение старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ГКУ ВО «Даниловское лесничество» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат безусловной отмене, а дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное, рассмотреть дело в соответствии с требованиями законодательства, проверить все доводы жалобы и принять по делу обоснованное и законное решение.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № и решение старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ГКУ ВО «Даниловское лесничество» к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Даниловский районный суд Волгоградской области в течение 10 дней.

Судья С.В. Семернин