Решение № 12-16/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 12-16/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

21 мая 2018 года г. Лукоянов

Судья Лукояновского районного суда Нижегородской области Пузанова П.Ф.,

с участием представителя ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» на постановление Департамента лесного хозяйства Нижегородской области, старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Публичного Акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», расположенного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным Департаментом лесного хозяйства Нижегородской области, старшим государственным лесным инспектором Нижегородской области ФИО2, юридическое лицо ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

Согласно штампу Почты России на почтовой конверте, а также Описи вложения, жалобу на указанное постановление ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» направило в Лукояновский районный суд Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Таким образом, жалоба подана в срок, установленный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ жалоба поступила в Лукояновский районный суд Нижегородской области.

В обоснование жалобы ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» указало, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. ПАО «ФСК ЕЭС» вменяется в вину нарушение требований п. 7 Правил реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного Кодекса РФ, утвержденных Правительством РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Данное Постановление принято в соответствии с ч.3 ст. 20 Лесного Кодекса РФ. Таким образом, нарушение Правил реализации древесины не может быть квалифицировано по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, поскольку данные правила не являются документом, на основании которого предоставляются лесные участки. В материалах дела не содержится доказательств наличия факта правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ. Поскольку действия ПАО «ФСК ЕЭС» не могут быть квалифицированы по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, а общий срок привлечения к административной ответственности истек, производство по делу должно быть прекращено по основаниям, предусмотренным ст. 24.5 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении в нарушении требований ст. 28.5 КоАП РФ, был составлен спустя пять месяцев после правонарушения. Кроме того, при назначении административного наказания не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Считает недопустимым установление штрафа в максимально предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ размере.

ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» просит постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № признать незаконным и отменить, а производство по делу – прекратить.

В судебном заседании представитель ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержала, просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по административному делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» состава административного правонарушения.

Выслушав в судебном заседании объяснения представителя ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» ФИО1, изучив материалы дела, прихожу к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно которому, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 4 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из данной нормы, объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение субъектом административной ответственности условий договора либо иного документа, на основании которого лесной участок предоставлен.

Из материалов дела следует, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

В протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ совершенное ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» административное правонарушение описывается как нарушение требований п. 7 Правил реализации древесины полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в части несоблюдения срока направления информации об объемах и природном составе вырубаемой древесины.

Именно данные действия квалифицированы по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 45 Лесного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков. Порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» вменяется в вину нарушение требований п. 7 Правил реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса РФ, утвержденных Правительством РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Данное постановление принято в соответствии с ч. 3 ст. 20 Лесного кодекса РФ.

Таким образом, нарушение Правил реализации древесины полученной, при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 года №604, не может быть квалифицированно по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, поскольку данные Правила не являются документом, на основании которого предоставляются лесные участки. Более того, в п. 4 ст. 45 Лесного кодекса РФ прямо указано, что использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан осуществляется без предоставления лесных участков.

В материалах дела не содержится доказательств, которые позволили бы установить наличие правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что в действиях ПАО «ФСК ЕЭС» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению, если отсутствует состав административного правонарушения.

Исходя из изложенного, считаю, что постановление № Департамента лесного хозяйства Нижегородской области, старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области ФИО2. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Что касается других доводов жалобы, то они существенного значения для рассматриваемого дела не имеют, поскольку судья пришел к выводу об отсутствии в действиях ПАО «ФСК ЕЭС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, и необходимости прекращения производства по делу по данному основанию.

С учетом изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента лесного хозяйства Нижегородской области, старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

П.П. Судья – П.Ф. Пузанова

Копия верна: Судья – П.Ф. Пузанова