Решение № 2-975/2017 2-975/2017~М-671/2017 М-671/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2-975/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2017 года Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Суворовой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Романовой Н.Ю.,

с участием представителя истца помощника Борзинского межрайонного прокурора Тудупдоржиевой Д.С.,

материального истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации ГП «Борзинское» МР «Борзинский район» Забайкальского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Борзя, гражданское дело № 2-975-17 по иску Борзинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что Межрайонной прокуратурой по результатам рассмотрения обращения ФИО1 о нарушении жилищного законодательства Администрацией ГП «Борзинское» установлено следующее.

Постановлением главы муниципального образования г. Борзи и Борзинского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден протокол жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ФИО1 предоставляется квартира площадью 16,2 кв. м. по адресу <адрес> согласно ордеру на состав семьи 1 человек. Заявителю выдан ордер на указанное жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ №.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отбывал наказание в виде лишения свободы за совершение преступлений.

Проверкой установлено, что с момента предоставления жилого помещения заявителю органом местного самоуправления заявления в суд о выселении ФИО1, снятии с регистрационного учета не предъявлялись.

Кроме того, из архивной справки организационного отдела управления делами муниципального района «Борзинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в протоколе заседания комиссии по жилищным вопросам муниципального образования г. Борзи и Борзинского района от ДД.ММ.ГГГГ имеются записи о расселении жильцов <адрес>

В настоящее время в указанном доме жильцы не проживают, дом заброшен.

Из ответа Администрации городского поселения «Борзинское» следует, что Администрация городского поселения «Борзинское» как юридическое лицо создано с 01.01.2006, в связи с чем не является правопреемником муниципального образования г. Борзи и Борзинского района, в ответе содержится отказ в предоставлении ФИО1 жилого помещения.

Заявитель собственного жилья не имеет, является инвалидом III группы в связи с заболеванием эпилепсией, в связи с чем прокурор в силу ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в защиту права ФИО1 на жилище в муниципальном жилищном фонде.

Просит суд предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма в границах г. Борзя не менее 16,2 кв.м.

В судебном заседании представитель истца - помощник Борзинского межрайонного прокурора Тудупдоржиева Д.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснив, что

Материальный истец ФИО1 также поддержал доводы прокурора, просил суд удовлетворить исковые требования о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма в границах г. Борзя не менее 16,2 кв.м.

Представитель ответчика Администрации ГП «Борзинское» МР «Борзинский район» Забайкальского края ФИО2, действующая по доверенности оформленной надлежащим образом, исковые требования не признала, указав, что Администрация ГП «Борзинское» как юридическое лицо создано с 01.01.2006, в связи с чем не является правопреемником муниципального образования г. Борзи и Борзинского района. В списках граждан признанных нуждающимся в жилых помещениях не значился и не значится на момент рассмотрения иска. Администрация ГП «Борзинское» расселение граждан проживающих в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> не производила. На основании вышеизложенного представитель ответчика просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурору.

При подготовке к рассмотрению настоящего дела судом была привлечена в качестве соответчика Администрация муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края, представитель которой ФИО3, действующая по доверенности, оформленной надлежащим образом, своевременно извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем представила соответствующее ходатайство.

Вместе с тем, представитель Администрации МР «Борзинский район» Забайкальского края представила в суд мотивированный отзыв относительно заявленных исковых требований Борзинского межрайонного прокурора, где указала, что жилое помещение ФИО1 должно быть предоставлено городским поселением «Борзинское», поскольку после преобразования муниципального образования «г. Борзя и Борзинского района» с 01 января 2008 года в Администрацию муниципального района «Борзинский район» и Администрацию городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район», полномочия в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организацию строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством на основании п. «б» ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ осуществляет городское поселение «Борзинское»

В ходе судебного разбирательства 28 июня 2017 года судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, также был привлечен ОМВД России по Борзинскому району УМВД России по Забайкальскому краю, представитель которого ФИО4, действующая на основании прав по должности была своевременно извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем представила соответствующее ходатайство. Также представив в суд письменный отзыв относительно заявленных требований прокурора.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле извещенных о времени и месте судебного заседания, признав причину их не явки в судебное заседание неуважительной.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрения дела, исследовав письменные материалы дела, изучив и проанализировав их в совокупности, суд считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишен произвольно.

В соответствии со ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР (в редакции Федерального закона от 28.03.1998 № 45-ФЗ), действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Из ст. 60 Жилищного кодекса РФ следует, что при временном отсутствии нанимателя или членов его семьи за ними сохраняется жилое помещение в течение шести месяцев.

Положениями ст.60 ЖК РСФСР предусматривалось, что при временном отсутствии нанимателя или членов его семьи за ними сохраняется жилое помещение в течение шести месяцев (ч.1).

Жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок (ч.2) в случаях, в частности:

5) выезда для лечения в лечебно-профилактическом учреждении - в течение всего времени пребывания в нем;

7) заключения под стражу - в течение всего времени нахождения под следствием или судом;

8) осуждения к лишению свободы - в течение всего срока отбывания наказания.

В случае, предусмотренном п.п. 5 и 7 жилое помещение сохраняется за отсутствующим в течение шести месяцев со дня окончания срока, указанного в соответствующем пункте.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 июня 1995 года № 8-П признано, что положения ч.1 и п.8 ч.2 ст.60 ЖК РСФСР, допускающие лишение гражданина (нанимателя жилого помещения или членов его семьи) права пользования жилым помещением в случае временного отсутствия, не соответствуют ст. 40 (ч.1) и 55 (ч.3) Конституции Российской Федерации, а положение п.8 ч.2 ст.60 ЖК РСФСР - также ст.ст. 19,46 (ч.1) Конституции Российской Федерации. Временное отсутствие гражданина (нанимателя жилого помещения или членов его семьи), в том числе в связи с осуждением к лишению свободы, которое само по себе не может служить основанием лишения права пользования жилым помещением.

Статьей 91 ЖК РСФСР установлено, что граждане выселяются из жилых домов государственного и общественного жилищного фонда с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, если:

1) дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу;

2) дом (жилое помещение) грозит обвалом;

3) дом (жилое помещение) подлежит переоборудованию в нежилой.

Статьей 96 ЖК РСФСР установлено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением другое благоустроенное жилое помещение должно отвечать требованиям статей 40 и 41 настоящего Кодекса, находиться в черте данного населенного пункта и быть размером не менее ранее занимаемого.

Жилое помещение, предоставляемое гражданам для проживания, должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям.

Пунктом 3 ст. 6 Жилищного кодекса РФ установлено, что в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ст.71 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 01.03.2005 года, временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

К жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ст.5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Постановлением Главы муниципального образования г. Борзи и Борзинского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден протокол жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ФИО1 предоставлена квартира площадью 16,2 кв. м. по адресу <адрес> согласно ордеру на состав семьи 1 человек.

ФИО1 выдан ордер № на указанное жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отбывал наказание в виде лишения свободы за совершение преступлений.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФИО1 является инвалидом третьей группы, инвалидность установлена с детства, бессрочно, что подтверждается выпиской из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом МСЭ.

Согласно выписке из акта освидетельствования МСЭ-2007 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлен диагноз: эпилепсия.

В квартире, в которой проживает ФИО1 по адресу: <адрес>, он проживает совместно с матерью.

Прокурорской проверкой по обращению ФИО1 о нарушении жилищного законодательства Администрацией ГП «Борзинское» установлено, что с момента предоставления жилого помещения заявителю органом местного самоуправления заявления в суд о выселении ФИО1, снятии его с регистрационного учета не предъявлялись.

Согласно Перечня (приложения к акту приема-передачи от 30 декабря 2005 года) муниципальных учреждений, муниципальных предприятий, иного имущества муниципального района «Борзинский район» безвозмездно передаваемых в собственность городского поселения «Борзинское» числится 90 квартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> инвентарный № года ввода в эксплуатацию, площадью 4300 кв.м., передан в городское поселение «Борзинское».

Кроме того, из архивной справки организационного отдела управления делами муниципального района «Борзинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в протоколе заседания комиссии по жилищным вопросам муниципального образования г. Борзи и Борзинского района от ДД.ММ.ГГГГ имеются записи о расселении жильцов <адрес>

В настоящее время в указанном доме жильцы не проживают, дом заброшен.

Согласно ответа Администрации городского поселения «Борзинское» на требование прокурора об устранении нарушений жилищного законодательства ФИО1 в списках граждан признанных нуждающимся в жилом помещении не значился и не значится. Администрация городского поселения «Борзинское» как юридическое лицо создано с 01.01.2006 года, в связи с чем не является правопреемником муниципального образования г. Борзи и Борзинского района, а потому предоставить ФИО1 жилого помещения не представляется возможным.

Согласно ст.14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации весь жилищный фонд в 2005 года передан полномочиям в собственность городского поселения «Борзинское» городского поселения «Шерловогорское» и сельских поселений района.

Поэтому ссылка Администрации ГП «Борзинское» об отсутствии правопреемства при преобразовании муниципального образования г. Борзи и Борзинского района противоречит п. 5 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно указанной норме органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституциям (уставам), законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования.

После преобразования муниципального образования «г. Борзя и Борзинского района» с 01 января 2008 года в Администрацию муниципального района «Борзинский район» и Администрацию городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район», полномочия в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организацию строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством на основании п. «б» ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ осуществляет городское поселение «Борзинское»

Следовательно, в муниципальной собственности муниципального района «Борзинский район» жилищного фонда не имеется.

При вышеизложенных обстоятельствах суд считает правильным отказать в удовлетворении исковых требований Борзинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края, о предоставлении жилого помещения.

К утверждению представителя ответчика Администрации ГП «Борзинское» о неправомерной регистрации по месту жительства ФИО1 после его освобождении из мест лишения свободы без согласия собственника в несуществующем доме, суд относится критически, по следующим основаниям.

Статьей 20 ГК РФ предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту жительства либо по месту пребывания в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон), Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечнем должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года № 713.

Согласно ст.6 Закона, п.18 Правил орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию. При этом оснований для отказа в предоставлении услуги по регистрационному учету действующим законодательством не предусмотрено, за исключением случаев указанных в статье 8 Закона.

Согласно сведений адресно-справочного учета отделения миграции ОМВД России по Борзинскому району ФИО1 был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства по адресу: <адрес>

На основании абзаца 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в редакции действующей до вступления изменений, внесенных Федеральным законом РФ № 525-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был снят с регистрационного учета по месту жительства с указанного выше адреса, в связи с временным не проживанием, а именно в связи с осуждением его к лишению свободы на основании вступившего в законную силу приговора Читинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение о регистрации по месту жительства по спорному адресу ФИО1 принято ДД.ММ.ГГГГ начальником Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Борзинскому району УМВД России по Забайкальскому краю на основании:

заявления о регистрации по месту пребывания по форме N 6 от ФИО1, из которого следовало, что он прибыл из ФКУ ИК-7, регистрируется на «свою жилую площадь» на основании: ордера № от ДД.ММ.ГГГГ.

ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФИО1 на право занятия однокомнатной площадью 16,2 кв. м. в <адрес>

справки об освобождении серии ЗР № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 находился в местах лишения свободы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приговора Читинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по п. «а» ч.2 ст.105, 116, п. «г» ч.2 158, ст.69 УК РФ с назначением наказания в виде 20 лет лишения свободы, без штрафа, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

документа, удостоверяющего личность заявителя.

В соответствии со ст.8 Закона право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено только в пограничной зоне; в закрытых военных городках; в закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ решение о регистрации ФИО5 по месту жительства по адресу: <адрес>, было принято уполномоченным должностным лицом - начальником Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Борзинскому району УМВД России по Забайкальскому краю, в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации - на основании ст.6 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения».

Учитывая вышеприведенные нормы права и разъяснение Верховного Суда Российской Федерации, принимая во внимание установленные обстоятельства по делу факт не проживания ФИО1 по адресу спорного жилого помещения носило вынужденный характер, последний в данном жилом помещении заинтересован и намерен в нем проживать, однако признание данного жилья аварийным препятствует его проживанию в нем, в связи с чем суд считает необходимым удовлетворить исковые требования истца о предоставлении ФИО1 жилого помещения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Борзинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края, о предоставлении жилого помещения, удовлетворить.

Понудить Администрацию городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края по вступлению настоящего решения в законную силу в течение 2 месяцев предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма в границах г. Борзя не менее 16,2 кв.м.

В удовлетворении исковых требований Борзинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края, о предоставлении жилого помещения, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Суворова

Копия верна: Т.А. Суворова

Решение суда в окончательной форме изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.