Решение № 2-173/2021 2-173/2021~М-149/2021 М-149/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 2-173/2021

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

<адрес> 25.03.2021 г.

Ирафский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Цопанова А.В., при секретаре судебного заседания ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управление социальной защиты населения по <адрес> РСО-Алания о взыскании задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг, о взыскании расходов на оплату услуг представителя,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО6, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно исковому заявлению, как педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, согласно ст. 55 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» и п.8 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", им предоставлено право на компенсацию расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения.

В соответствии с п. «е», «ж» 4.1 ст.72 Конституции РФ общие вопросы образования и социальной защиты граждан находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон. ДД.ММ.ГГГГ принят Закон РСО-Алания №-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности», в 4.1 ст.1 которого указано, что педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия-Алания, предоставляется право на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; ст. 3 Закона предусматривает возмещение указанных расходов в виде ежемесячной денежной компенсации 100% расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением. Законом РСО - Алания от ДД.ММ.ГГГГ № РЗ «О республиканском бюджете РСО - Алания на 2016 год» вышеуказанный Закон РСО - Алания № от ДД.ММ.ГГГГ был приостановлен. Конституционный суд РФ в вышеуказанном акте отмечал, что законодатель вправе приостанавливать действие норм, которыми обеспечивается реализация прав и свобод граждан, если при этом будет предусмотрен надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут изменяться, но объем не должен уменьшаться. Между тем, Закон РСО - Алания от ДД.ММ.ГГГГ № с приостановлением мер социальной поддержки, не предусмотрел соответствующее их возмещение. Таким образом, начиная с 2016 года, меры социальной поддержки в РСО - Алания законодательно приостановлены и в последующие годы, до 2020 года. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ определен нижний предел будущего правового регулирования в социальной сфере для законодателя субъекта федерации — сохранение ранее достигнутого уровня социальной защиты зашиты граждан. Следовательно, этот законодательный императив не только не предполагает отмену социальных прав, приобретенных специалистами, работающими и проживающими в сельской местности на основании закона, действовавшего до января 2005 года, но наоборот, обеспечивает гарантии их сохранения в будущем. Просили взыскать с Территориального Органа Министерства труда и социального развития РСО- Алания - Управления социальной защиты населения по <адрес> PC О-Алания за счет средств республиканского бюджета в пользу ФИО1 расходы на оплату коммунальных услуг - 129450,914 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 3 000 рублей, в пользу ФИО2 на оплату коммунальных услуг – 104 654,52 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 3 000 рублей, в пользу ФИО3 расходы на оплату коммунальных услуг – 86 555 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 3 000 рублей, в пользу ФИО4 расхода на оплату коммунальных услуг - 82 914, 02 руб.

Истцы ФИО6, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть гражданское дело в их отсутствие.

Представитель ответчика Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управления социальной защиты населения по <адрес> РСО-Алания ФИО7, надлежащем образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Направил в адрес суда возражение на исковое заявление, согласно которому, иск не признал и полагает не подлежащим удовлетворению.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Министерство финансов РСО-Алания, надлежащем образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

На основании ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ФИО6 и ФИО2, являются педагогическими работниками, проживающими в сельской местности, ФИО3 являлся педагогическим работником, проживающим в сельской местности за заявленный период, а ФИО4 является пенсионером из педагогических работников государственных учреждений образования в сельской местности.

Так, ФИО6, проживающий в <адрес>, работает в МК ДОУ Детский Сад № «Ласточка» <адрес> учителем логопедом с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

ФИО2, проживающая в <адрес>, работает в МКОУ СОШ <адрес> учителем русского языка с 15.08.1999г. по настоящее время.

ФИО3, проживающий в <адрес>, работал в Муниципальном казенном учреждении дополнительного образования Детско-юношеской спортивной школе им. А.<адрес> в должности тренера-преподавателя по футболу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

Согласно трудовой книжке AT-V № ФИО8, имеет общий стаж работы немецкого языка в сельской местности более десяти лет.

Согласно свидетельству о заключении брака серии I-ИO №, после заключения браке жене ФИО8 присвоена фамилия «ФИО4».

Согласно удостоверению № ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 12.11. 2010 года назначена пенсия в соответствии с Законом РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Согласно информационным листкам и лицевым картам потребителей, на лицевые счета потребителей газа и электроэнергии поступала оплата за газ и электроэнергию.

Согласно п. 8 ст. 47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Предоставление льгот федеральное законодательство предусматривает независимо от занимаемой площади помещения или иных обстоятельств (например, нормативов потребления или количества членов семьи, проживающих совместно с педагогическим работником).

В соответствии со ст.72 Конституции РФ, общие вопросы образования, социальная защита граждан находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 76 Конституции РФ, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Таким образом, Конституция наделила органы государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений.

Данное право не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

Нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение п.8 ст. 47 Федерального закона «Об образовании в РФ», не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности на день вступления в силу указанного Федерального закона.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания», с ДД.ММ.ГГГГ предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания должно производиться в денежной форме.

Министерству финансов РСО-Алания, согласно п.3 Постановления, следует обеспечить своевременное финансирование расходов по предоставлению социальных гарантий отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки в оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством, согласно п. 5.3. Постановления Министерство труда и социального развития РСО-Алания обязано ежемесячно, не позднее 15 числа каждого месяца, следующего за отчетным, на основании бюджетных заявок управлений социальной защиты населения представлять в Министерство финансов РСО-Алания сводную заявку. На основании указанной заявки Министерство финансов РСО-Алания обязано обеспечить финансирование на выплату социальных гарантий.

Решения о предоставлении социальных гарантий, согласно Положению «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания», принимаются территориальными органами Министерства труда и социального развития РСО-Алания - управлениями социальной защиты населения, социальные гарантии отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате ЖКУ предоставляются в денежной форме по месту постоянного жительства или по месту регистрации.

Согласно ч.1 ст.1, ст.3 Закона РСО-Алания №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности», педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности РСО-Алания, предоставляется право на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; предусмотрено возмещение указанных расходов в виде ежемесячной денежной компенсации 100% расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением.

Согласно ч.2 ст. 1 Закона РСО-Алания №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности» право на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют также граждане, указанные в части 1 настоящей статьи, вышедшие на пенсию, при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет, и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в учреждениях, указанных в части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Постановление Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания».

Министерству финансов РСО-Алания, Министерству труда и социального развития РСО-Алания предписано в установленном порядке внести необходимые изменения в Закон РСО-Алания "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".

Данные положения были внесены и в Закон РСО-Алания "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

Действие пункта 2.1.9. Положения «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания», утвержденного постановлением РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания", распространено на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

Законом РСО – Алания «О республиканском бюджете РСО - Алания на 2016 год» действие Закона РСО-Алания «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности» приостановлено.

Законодатель, закрепляя право граждан на получение выплат такого характера, определяя условия его возникновения, вправе вносить изменения в ранее установленные правила предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Вместе с тем, при внесении подобных изменений должно быть обеспечено соблюдение положений Конституции РФ, закрепляющих, что Россия является демократическим правовым государством, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, а ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом допускается лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение лиц, нуждающихся в них и рассчитывающих на их получение, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Лица, имеющие право на оплату жилья и коммунальных услуг в рамках Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", исходили из закрепленных в действовавших нормативных правовых актах условий предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг, рассчитывали на добросовестное выполнение государством своих публично - правовых обязательств и полагали, что смогут реализовать право на получение социальной гарантии на оплату жилья и коммунальных услуг за счет средств республиканского бюджета.

Исходя из смысла норм, изложенных в Постановлении Конституционного Суда РФ №-П от ДД.ММ.ГГГГ «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов «О федеральном бюджете на 2004 г.», поскольку, с одной стороны, бюджет должен основываться на принципах сбалансированности, достоверности и реальности, а с другой – субъект Российской Федерации как составляющая правового и социального государства, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, законодатель вправе приостановить на соответствующий бюджетный год выплату оплаты жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, только предусмотрев надлежащий механизм соответствующего возмещения, иное приводит к ограничению прав, закрепленных в Конституции РФ.

В результате приостановления действия Закона РСО-Алания «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности», в отсутствие какого-либо компенсаторного механизма, закрепленное данной нормой право граждан на получение социальной гарантии на оплату жилья и коммунальных услуг, фактически оказалось блокированным на протяжении ряда лет.

Тем самым, законодатель изменил условия материального обеспечения граждан, уже выполнивших взятые на себя обязательства и совершивших юридически значимые действия.

Такого рода изменение означает, что государство в нарушение Конституции РФ в одностороннем порядке отказалось от своих обязательств, возникших в конкретных правоотношениях из ранее действовавшего регулирования и правоприменительных актов, которыми решался вопрос о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности.

Согласно Федеральному закону «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств; реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования; не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц.

Согласно расчету, представленному истцами, размер задолженности по оплате коммунальных услуг за 2016-2019 г.г. составил у ФИО1 -129 450, 914 руб., ФИО2 – 104 654, 52 руб., ФИО3 – 86 555 руб., ФИО4 – 82 914,02 руб.

В свою очередь, ответчик представил расчет задолженности по оплате коммунальных услуг за 2016-2019 г.г., согласно которому, размер задолженности у одних истцов - уменьшился, а у других остался не измененным.

Так, согласно расчету, представленному ответчиком, размер задолженности по оплате коммунальных услуг за 2016-2019 г.г. составил:

ФИО1 в размере 85 686,79 рублей ( 2017г.- 26 418,18 руб., 2018г.- 29 953,87 руб., 2019 г.- 29 314, 74 руб.);

ФИО2 29 993,48 рубля (2016г.-19596,71 руб., 2017г.- 5716,55 руб., 2018г.- 2444,75 руб., 2019г.- 2235,47 руб.);

ФИО3 84 051, 96 рубль (2016 г. – 20 879, 19 руб., 2017г.- 22 557,28 руб., 2018 г.- 21 074,19 руб., 2019г. – 19 541,30 руб.);

ФИО4 в размере 82 914,02 рублей (2016 г. – 23 816,46 руб., 2017г.- 22 055,23 руб., 2018 г.- 16 406,10 руб., 2019г. – 20 636,23 руб.).

Более достоверными суд признает расчеты, представленные ответчиком, так как они произведены с использованием компьютерной системы ППП «Адресная социальная помощь населению», размер задолженности исчислен раздельно, по годам.

Таким образом, суд находит исковые требования ФИО4, подлежащими полному удовлетворению, а исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 - частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно квитанциям, истцы ФИО6, ФИО2, ФИО3, оплатили услуги представителя в размере 3000 рублей каждый.

Обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные стороной, в пользу которой принято судебное решение, с противной стороны в разумных пределах является одним из правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителей, соблюдения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон.

Размер возмещения стороне расходов должен быть соотносим с объемом защищаемого права.

Суд признает расходы ФИО1, ФИО2, ФИО3, на оплату услуг представителя, отвечающими требованиям разумности в силу конкретных обстоятельств дела, и считает возможным взыскать в возмещение этих расходов по 3 000 рублей каждому.

Руководствуясь Федеральным законом «Об образовании в РФ», Законом РСО-Алания «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности», Постановлением Правительства РСО-Алания «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания», ст. ст. 100, 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управление социальной защиты населения по <адрес> РСО-Алания о взыскании задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг, удовлетворить полностью.

Взыскать с Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управление социальной защиты населения по <адрес> РСО-Алания за счет средств республиканского бюджета денежную компенсацию на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг – отопления и освещения в пользу ФИО4 в размере 82 914 (восемьдесят две тысячи девятьсот четырнадцать) рублей 02 копейки.

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управление социальной защиты населения по <адрес> РСО-Алания о взыскании задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг, о взыскании расходов на оплату услуг представителя, удовлетворить частично.

Взыскать с Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управление социальной защиты населения по <адрес> РСО-Алания за счет средств республиканского бюджета денежную компенсацию на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг – отопления и освещения в пользу ФИО1 в размере 85 686 (восемьдесят пять тысяч шестьсот восемьдесят шесть) рублей 79 копеек, ФИО2 29 993 (двадцать девять тысяч девятьсот девяносто три) рубля 48 копеек, ФИО3 84 051 (восемьдесят четыре тысячи пятьдесят один) рубль 96 копеек.

Взыскать с Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управление социальной защиты населения по <адрес> РСО-Алания расходы на оплату услуг представителя в пользу ФИО1 в размере 3 000 (три тысячи) рублей, ФИО2 в размере 3 000 (три тысячи) рублей, ФИО3 в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания через Ирафский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Цопанов