Решение № 2-1804/2024 2-62/2025 от 3 февраля 2025 г. по делу № 2-995/2024~М-838/2024

УИД номер обезличен


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 февраля 2025 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шопик М.С.,

при секретаре Филимоновой О.М.,

с участием представителя истца помощника прокурора Чобан М.П., представителя ответчика администрации Нижнеудинского муниципального образования по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-62/2025 по исковому заявлению Нижнеудинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнеудинского муниципального образования о возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества,

установил:

Нижнеудинский транспортный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), к администрации Нижнеудинского муниципального образования, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой проведена проверка по обращению Востосно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» о нахождении в полосе отвода железной дороги на станции Нижнеудинск Восточно-Сибирской железной дороги водозаборного сооружения (водонапорной башни), представляющего угрозу жизни и безопасности граждан. Проверкой установлено, что в полосе отвода железной дороги станции Нижнеудинск на земельном участке с кадастровым номером номер обезличен по адресу: <адрес обезличен><адрес обезличен> находится объект недвижимости – водозаборное сооружение (водонапорная башня), имеющая географические координаты: N северная широта – 54.88092, E – восточная долгота – 099.04796. Данным объектом недвижимости долгое время никто не пользуется, право собственности на него ни за кем не зарегистрировано, на кадастровый учет объект не поставлен. В структурных подразделениях Восточно-Сибирской железной дороги на балансовом/ забалансовом учете объект не значится. Согласно сведениям администрации Нижнеудинского муниципального образования водонапортная башня в реестре муниципального имущества не значится, сведения о собственнике не известны. Водозаборное сооружение никем не обслуживается, что приводит к его разрушению. На учет как бесхозяйное имущество объект не принят, техническая документация в отношении него отсутствует. Не обращении администрации в регистрирующий орган с заявлением о принятии спорного недвижимого имущества на учет как бесхозяйного свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, предусмотренной пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В связи с чем Нижнеудинский транспортный прокурор просит суд возложить обязанность на администрацию Нижнеудинского муниципального образования в течение одного года со дня вступления решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества: водонапорной башни, расположенной в полосе отвода станции Нижнеудинск, на земельном участке с кадастровым номером номер обезличен по адресу: <адрес обезличен><адрес обезличен>.

В судебном заседании помощник прокурора Чобан М.П. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном иске.

В судебном заседании представитель ответчик администрация Нижнеудинского муниципального образования по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения иска, пояснив, что прокурором недостаточно выполнено мероприятий по установлению собственника спорного объекта. Спорная башня не эксплуатируется, не используется по назначению.

Представитель третьего лица ОАО «РЖД» в лице Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ранее просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду неизвестны.

Информация о месте и времени судебного разбирательства своевременно размещалась на официальном Нижнеудинского городского суда Иркутской области по правилам статьи 113 ГПК РФ.

Принимая во внимание положения статей 115, 116 ГПК РФ, а также пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ, суд считает возможным в соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», исходя из положений статьи 35 указанного Закона, прокурор в частности имеет право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно положениям статьи 42 Конституции РФ Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления решают вопросы, исходя из интересов населения.

К вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (статья 2 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

К вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных Законодательством Российской Федерации (статья 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в полосе отвода железной дороги на станции Нижнеудинск Восточно-Сибирской железной дороги на земельном участке с кадастровым номером номер обезличен по адресу: <адрес обезличен><адрес обезличен> находится объект недвижимости – водозаборное сооружение (водонапорная башня), имеющая географические координаты: N северная широта – 54.88092, E – восточная долгота – 099.04796.

В соответствии с ответом Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 27.03.2024 объект недвижимости – водонапорная башня объектом культурного наследия не является.

Как следует из ответа ОАО «РЖД» в лице Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» от 06.03.2024, водозаборное сооружение не является собственностью структурных подразделений РЖД.

В перечне объектов недвижимости, собственником которых является ОАО «РЖД» в соответствии с приложением № 3 договора № 690 аренды земельного участка, являющегося федеральной собственностью и предоставленного ОАО «РЖД» от 25.01.2008, указанное сооружение также отсутствует.

По информации Росимущества по состоянию на 22.08.2024 в реестре федерального имущества, сформированном на электронном носителе в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества», отсутствуют сведения об объекте недвижимого имущества – нерабочее водозаборное сооружение, расположенное по адресу: <адрес обезличен>.

В соответствии с письмами ОАО «РЖД» объект недвижимости – водонапорная башня находится в полуразрушенном состоянии и в настоящее время представляет угрозу жизни и безопасности граждан.

Таким образом, судом достоверно установлено, что спорная водонапорная башня в реестре муниципальной собственности не числятся, право собственности на объект недвижимости не зарегистрировано, в связи с чем водонапорная башня отвечает признакам бесхозяйного недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

Вопросы, касающиеся принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о принятии объекта недвижимого имущества вновь во владение, пользование и распоряжение (далее - заявление) и документов, предусмотренных в пункте 10 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом № 218-ФЗ к документам, поступающим в орган регистрации прав; внесение записей в ЕГРН о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с ГК РФ исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 ГК РФ (пункт 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей).

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.

Вместе с тем судом установлено, что в нарушение указанных требований законодательства водонапорная башня в регистрирующем органе в течение длительного времени за администрацией на соответствующем праве не зарегистрирована.

Таким образом, судом достоверно установлено, что водонапорная башня находится в полосе отвода железной дороги, на балансе ОАО «РЖД» не числится, не эксплуатируется и не обслуживается, в реестре федерального имущества не числится, не находится в иной собственности (муниципальной, областной). Собственник спорного имущества не установлен.

Непринятие мер по постановке на учет в порядке статьи 225 ГК РФ водонапорной башни, расположенной на территории г. Нижнеудинска, свидетельствует о том, что ответчик не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством.

В соответствии с пунктами 8, 23, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Поскольку водонапорная башня находится в разрушенном и бесконтрольном состоянии, близости от железнодорожных путей, может обрушиться, создавая тем самым угрозу безопасности, что может привести к опасности для здоровья и жизни людей, поставка ее на учет в качестве бесхозяйных не может быть признана совершенной не в целях решения вопросов местного значения, так как направлена на обеспечение защиты населения, охраны их жизни и здоровья, что согласуется с принципом результативности и эффективности использования бюджетных средств, закрепленным в статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Суд считает, что бездействие администрации г. Нижнеудинска, выразившееся в непринятии мер по принятию спорного объекта недвижимого имущества - водонапорной башни на учет, как бесхозяйного объекта, и не принятие его в муниципальную собственность, приводит к ненадлежащему содержанию объекта недвижимости, а также к угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Установив фактические обстоятельства по делу, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Нижнеудинского транспортного прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (часть 1 статьи 206 ГПК РФ).

Исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите, суд устанавливает срок для исполнения решения суда, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Нижнеудинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнеудинского муниципального образования удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Нижнеудинского муниципального образования (ОГРН номер обезличен) в течение одного года со дня вступления решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества: водонапорной башни, расположенной в полосе отвода станции Нижнеудинск, на земельном участке с кадастровым номером номер обезличен адресу: <адрес обезличен><адрес обезличен>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.С. Шопик

Мотивированный текст решения суда изготовлен 18 февраля 2025 года.