Решение № 12-223/2019 от 4 апреля 2019 г. по делу № 12-223/2019

Мировой судья - Шилова М. А.

Дело № 12-223/2019


РЕШЕНИЕ

04 апреля 2019 года г. Пермь

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Булдакова А. В.,

при секретаре Черновой М. А.,

с участием представителя Департамента дорог и транспорта администрации г. Перми ФИО1,

представителя должностного лица ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Департамента дорог и транспорта администрации г. Перми ФИО1, действующей по доверенности в интересах юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 21 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушения в отношении Департамента дорог и транспорта администрации города Перми, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 21 февраля 2019 года Департамент дорог и транспорта администрации г. Перми признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно в том, что 21.01.2019 года в 12 часов 11 минут на участке г. Пермь, проезжей части ул. Вишерская и ул. Дзержинского на подъездах к трамвайному туннелю, трамвайный туннель между ул. Вишерская и ул. Дзержинского, в ходе исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, выявлены следующие недостатки: установлено отклонение по вертикали верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части относительно поверхности покрытия более 1 см, а именно от 4 до 13 см, в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-20017.

23.01.2019 года юридическому лицу Департаменту дорог и транспорта администрации г. Перми вручено предписание (исх. №Д от 21.01.2019 года) с требованием организовать и проконтролировать мероприятия по ликвидации отклонения по вертикали верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части ул. Дзержинского на подъезде к трамвайному туннелю, ул. Вишерская на подъезде к трамвайному туннелю и в трамвайном туннеле между ул. Вишерская и ул. Дзержинского, относительно поверхности покрытия более 1см. срок исполнения предписания двое суток с момента получения, согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

28.01.2019 года в ходе проверки выполнения предписания №Д по адресу трамвайный тоннель между ул. Дзержинского и ул. Вишерская и подъезды к нему с ул. Вишерская и ул. Дзержинского, установлено отклонение по вертикали верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части ул. Дзержинского на подъезде к трамвайному туннелю относительно поверхности покрытия более 1 см, а именно от 5 до 8 см; в трамвайном туннеле между ул. Вишерская и ул. Дзержинского отклонение по вертикали верха головки рельса трамвайных путей относительно поверхности покрытия более 1 см, а именно от 7 до 8 см; в пределах проезжей части ул. Вишерская на подъезде к трамвайному туннелю отклонение по вертикали верха головки рельса трамвайных путей относительно поверхности покрытия долее 1 см, а именно от 7 до 14 см, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, то есть на 7 день после получения предписания на устранение данных недостатков они устранены не были.

За данное правонарушение указанным постановлением мирового судьи Департамент дорог и транспорта администрации г. Перми подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

В жалобе, поданной в Мотовилихинский районный суд г. Перми, на постановление по делу об административном правонарушении, Департамента дорог и транспорта администрации г. Перми, не отрицая факта события правонарушения и признавая вину в его совершении, просит изменить постановление и назначить Департаменту наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании на доводах жалобы настаивал в полном объеме.

Представитель отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Перми в судебном заседании в доводами жалобы не согласился.

Изучив материалы дела, заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы исходя из следующего.

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст)

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Отклонение по вертикали верха головки рельса трамвайных или железнодорожных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия, устранение которых осуществляют в 2-дневный срок.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с решением Пермской городской Думы от 28.08.2018 № 156 « О внесении изменений в отдельные решения Пермской городской Думы в целях совершенствования системы управления организацией дорожной деятельности в городе Перми» Уполномоченным органом местного самоуправления на территории города Перми по организации и контролю за выполнением работ по ремонту и содержанию трамвайных путей, включая покрытие проезжей части (трамвайного полотна) в границах конструктивных элементов трамвайных путей является Департамент дорог и транспорта администрации г. Перми.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В частности, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Перечень доказательств не является исчерпывающим.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки государственным инспектором отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Перми 21.01.2019 года в 12 часов 11 минут на участке г. Пермь, проезжей части ул. Вишерская и ул. Дзержинского на подъездах к трамвайному туннелю, трамвайный туннель между ул. Вишерская и ул. Дзержинского выявлены следующие недостатки: установлено отклонение по вертикали верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части относительно поверхности покрытия более 1 см, а именно от 4 до 13 см, в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-20017.

Предписанием №Д от 21 января 2019 года выданными государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Перми Департаменту дорог и транспорта администрации г. Перми предложено в течение 2 суток с момента получения предписания организовать и проконтролировать мероприятия по ликвидации отклонения по вертикали верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части ул. Дзержинского на подъезде к трамвайному туннелю ул. Вишерская на подъезде к трамвайному туннелю и в трамвайном туннеле между ул. Вишерская и ул. Дзержинского, относительно поверхности покрытия более 1 см.

Данное предписание было получено Департаментом дорог и транспорта администрации г. Перми 23.01.2019 года (вх. №).

В ходе проверки его выполнения 28.01.2019 года государственным инспектором отделения дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Перми установлено отклонение по вертикали веха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части ул. Дзержинского на подъезде трамвайному туннелю относительно поверхности покрытия более 1 см, а именно от 5 до 8 см; в трамвайном туннеле между ул. Вишерская и Дзержинского отклонение по вертикали верха головки рельса трамвайных путей относительно поверхности покрытия более 1 см, а именно от 7 до 8 см; в пределах проезжей части ул. Вишерская на подъезде к трамвайному туннелю отклонение по вертикали верха головки рельса трамвайных путей относительно поверхности покрытия более 1 см, а именно от 7 до 14 см.

Таким образом, в срок, установленный предписанием № от 21 января 2019 года, недостатки не устранены, предписание не выполнено.

Данное обстоятельство явилось основанием для возбуждения в отношении Департамента дорог и транспорта администрации г. Перми дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Департаментом дорог и транспорта администрации г. Перми административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами, а именно: протоколом № от 30.01.2019г., содержащем сведения о совершенном правонарушении; актом о выявленных недостатках от 21.01.2019г.; свидетельством поверке №; предписанием №Д от 21.01.2019г.; актом о выявленных недостатка в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, железнодорожного переезда от 28.01.2019г.; фотоматериалами; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Проверив законность предписания административного органа, установив факт невыполнения его в установленный срок, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Департамента дорог и транспорта администрации г. Перми состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы о виновности Департамента дорог и транспорта администрации г. Перми в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

В обоснование доводов жалобы об изменении постановления мирового судьи в части размера назначенного наказания в виде административного штрафа представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, как в жалобе, так и в судебном заседании, указано на имеющуюся у суда возможность применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначение наказания менее минимального размера с учетом, помимо затруднительного финансового положения и таких исключительных, по мнению заявителя жалобы, обстоятельств, как оказание сотрудникам ГИБДД УМВД России по г. Перми содействия в установлении обстоятельств дела: предоставление пояснений, обеспечение явки представителя.

Вместе с тем указанные заявителем жалобы обстоятельства не являются теми исключительными обстоятельствами, которые могли бы повлиять на законность принятого судебного акта.

Оснований для изменения назначенного наказания и снижения штрафа не установлено, мировым судьей назначено наказание в размере менее минимального размера штрафа, установленного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Довод заявителя жалобы, изложенный в судебном заседании о том, что следует изменить постановление мирового судьи в части наказания в виде административного штрафа, определив наказание ниже того размера, который назначен с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, суд не принимает во внимание считает его не основанным на нормах действующего законодательства и не влияющем на законность вынесенного постановления. Довод лица, привлекаемого к административной ответственности, изложенный в судебном заседании о том, что не согласны в целом с протоколом об административном правонарушении и вынесенным мировым судьей постановлением, поскольку двухдневного срока недостаточно для устранения выявленных недостатков судом не принимается во внимание, поскольку данный срок установлен ГОСТ Р 50597-2017, утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, требования которого направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и является обязательным к исполнению.

Пунктов 4.2 вышеуказанного ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

С учетом изложенного предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства от 21.01.2019 года, которым для Департамента дорог и транспорта администрации г. Перми был установлен 2-дневный срок устранения выявленных нарушений, является законным, однако данное предписание в установленный срок выполнено не было, недостатки не устранены, в связи с чем мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Департамента дорог и транспорта администрации г. Перми состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

При этом следует отметить, что при невозможности выполнить предписание в установленный в нем срок с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не имеется, заявителем жалобы не представлено, а имеющееся в материалах дела информационное письмо Департамента дорог и транспорта администрации г. Перми от 25.01.2019 года в адрес государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД УИВД России по г. Перми таковым не является.

Постановление судьи мотивированно, оно отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу Департамента дорог и транспорта администрации г. Перми не усматривается.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Наказание мировым судьей назначено в соответствии с санкцией ч.27 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом требований ст. ст. 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и является справедливым, постановление о привлечении Департамента дорог и транспорта администрации г. Перми к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, для данной категории дел.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Мотовилихинского района г. Перми от 21 февраля 2019 года в отношении Департамента дорог и транспорта администрации города Перми по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхоставить без изменения, жалобу Департамента дорог и транспорта администрации г. Перми, - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу и может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья: подпись:

Копия верна: Судья: А. В. Булдакова