Решение № 3-118/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 3-118/2018

Дело № За-11 8/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2018 года г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе председательствующего судьи Знамеровского Р.В. при секретаре Жернаковой В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление открытого акционерного общества «Научно-исследовательский институт безопасности труда в металлургии» о признании недействующим пункта 407 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области 25 декабря 2017 года № 288-П,

установил:

открытое акционерное общество «Научно-исследовательский институт безопасности труда в металлургии» (далее - ОАО «НИИБТМЕТ», общество) в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обратилось с административным исковым заявлением о признании недействующими пункта 407 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 25 декабря 2017 года № 288-П.

В обоснование требования указано, что ОАО «НИИБТМЕТ» является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 74:36:0117002:327, общей площадью 3138,8 кв.м., распложенного по адресу: Россия, <...>. Указанное помещение было включено в перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база для которых исчисляется, исходя из их кадастровой стоимости, на 2018 год. По мнению административного истца включение помещения в перечень противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку большая часть помещений используется непосредственно обществом для осуществления уставной деятельности, нарушает его права, поскольку влечет уплату налога в повышенном размере.

В судебном заседании представитель административного истца ОАО «НИИБТМЕТ» ФИО1 требование поддержала.

Представители административного ответчика Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области (далее Министерство) - ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения административного иска, ссылаясь на то, что нормативный акт в

оспариваемой части принят в соответствии с действующим законодательством, представили письменный отзыв.

Выслушав лиц, принявших участие в судебном заседании, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Челябинской областной прокуратуры Гурской О.Н., полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Как установлено ч.1 ст.208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Приказом Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 25 декабря 2017 года № 288-П был определен Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база для которых исчисляется исходя из их кадастровой стоимости, на 2018 год, в пункте 407 которого, указано нежилое помещение с кадастровым номером 74:36:0117002:327, расположенное по адресу: Россия, <...>.

Указанный приказ (Перечень) был размещен в сети Интернет на сайте Министерства по адресу http://imchel.ru/departments/kadastr, а также опубликован в газете «Южноуральская панорама» от 28 декабря 2017 года, что не оспаривается административным истцом.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.03.2018 г. собственником нежилого помещения с кадастровым номером 74:36:0117002:327, общей площадью 3138,8 кв.м., распложенного по адресу: Россия, <...>, является ОАО «НИИБТМЕТ» (ИНН <***>).

Таким образом, ОАО «НИИБТМЕТ» является плательщиком налога на имущество, размер которого производен от того, включен ли объект недвижимости в Перечень, следовательно, права общества затрагиваются оспариваемым нормативным правовым актом.

На основании положений пункта "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 15 Закона Челябинской области от 25 мая 2006 года N 22-30 "Устав (Основной закон)", пунктов 70-72 Положения о Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 10.12.2014 № 233, Министерство является органом, который на момент издания оспариваемого приказа, обладал достаточной компетенцией для принятия по предметам совместного ведения названного нормативного правового акта. Установленная процедура его принятия и опубликования соблюдена.

Проверяя доводы административного истца о незаконности включения нежилого помещения с кадастровым номером 74:36:0117002:327 в число объектов недвижимого имущества, налоговая база для которых исчисляется, исходя из их кадастровой стоимости, на 2018 год, суд исходит из следующего.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 2 Закона Челябинской области от 25.11.2016 № 449-30 «О налоге на имущество организаций» налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) площадью 1500 квадратных метров и более и помещения в них площадью 1500 квадратных метров и более; нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости

предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания площадью 1500 квадратных метров и более.

Статьями 14 и 372 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, он устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; при установлении налога законами субъектов Российской Федерации могут также определяться особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии с настоящей главой, предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиками.

Пунктами 1 и 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей; налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктами 1,2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемых норм), налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Как установлено пунктом 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты

для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 7 ст.378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:

1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень);

2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;

3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Нежилое помещение с кадастровым номером 74:36:0117002:327 расположено на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0117002:55, площадью 8763 кв.м., вид разрешенного использования: для эксплуатации зданий и сооружений предприятия.

Министерством объект недвижимости включен в перечень на основании акта № 152 от 17 ноября 2017 года о фактическом использовании здания (строения, сооружения) по мотиву того, что помещение фактически используется для размещения офисов и объекта общественного питания. Согласно расчетной части акта № 152 общая площадь нежилого помещения указана в размере 3138,8 кв.м., площадь офисов фактическая - 1478,89 кв.м., что составляет 47,1164 % от общей площади нежилого помещения, площадь фактическая объекта общественного питания (столовая) - 223,08 кв.м., что составляет 7,1071 % от общей площади нежилого помещения. При этом указанные показатели площадей офиса и столовой получены расчетным путем в соответствии с формулами установленными Методикой определения фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденной Постановлением Правительства Челябинской области от 29 января 2016 года № 35-П.

Согласно акту № 152 сданы в аренду следующие помещения под офисы: 1 этаж - № 6а площадью 42,6 кв.м., № 11 площадью 22,8 кв.м., 2 этаж - № 40,42 площадью 26,4 кв.м., под размещение объекта общественного питания - 1 этаж, № № 23-24, 29 площадью 118 кв.м., № 25 площадью 21,4 кв.м., № 26 площадью 8,6 кв.м., № 27 площадью 12,3 кв.м.

Представитель административного истца в судебном заседании подтвердил факт сдачи в аренду указанных помещений под размещение офисов и объекта общественного питания (столовой).

Иные помещения были отнесены Министерством к офисным, исходя из соответствующего понятия, определенного Порядком определения фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области (в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 20.07.2016 N 378-П), а именно: офис - здание (строение, сооружение), или часть здания (строения, сооружения), или нежилое помещение (часть нежилого помещения), оборудованные стационарными рабочими местами и оргтехникой, используемые для обработки и хранения документов и (или) приема клиентов.

При этом, представителями Министерства также не оспаривалось, что такие «офисные» помещения фактически используются сотрудниками ОАО «НИИБТМЕТ».

В соответствии с Уставом ОАО «НИИБТМЕТ» к основным видам деятельности отнесены среди прочего проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по охране труда, промышленной безопасности, безопасности жизнедеятельности, экологии и совершенствованию технологических процессов и оборудования в металлургии, научное обеспечение эффективной социальной, экономической и технической политики в области охраны труда.

Согласно организационной структуре ОАО «НИИБТМЕТ» состоит из органов управления (Совет директоров, генеральный директор, главный инженер), органов обеспечения деятельности (бухгалтерия, отдел кадров, канцелярия, группа метрологического обеспечения, группа технического обслуживания и др.), а также подразделений, непосредственно осуществляющих уставную деятельность общества (учебный центр, лаборатории).

Таким образом, Министерством к общей площади "офисных" помещений отнесены кабинеты сотрудников, обеспечивающих функционирование всего общества, что не может квалифицировать объект как используемый в целях делового, административного или коммерческого назначения, а довод представителей Министерства о том, что к офисным помещениям относятся также и помещения используемые административными службами общества, подлежит отклонению, поскольку нежилое помещение в целом составляет инфраструктуру института, а его внутренние помещения (кабинеты) входят в состав объектов единого

комплекса и направлены на обеспечение уставной деятельности ОАО «НИИБТМЕТ».

Ссылка Министерства на Порядок определения фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области (в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 20.07.2016 N 378-П), которым определено понятие «офиса», подлежит отклонению, так как виды недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, подлежащих налогообложению исходя из их кадастровой стоимости определены в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, имеющей большую юридическую силу, чем указанный Порядок.

Суд не может согласиться с расчетом фактической площади офисных помещений и объекта общественного питания составленным Министерством расчетным путем, а именно, когда в её значение включается площадь помещений общего пользования, поскольку такое исчисление также не соответствует положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и приводит к завышению показателей.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что площадь помещений, сдаваемых в аренду под размещение объекта общественного питания и офисов, составляет 252,1 кв.м., что составляет 8,03 % от общей площади нежилого помещения в размере 3138,8 кв.м., вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что указанный выше объект недвижимости в нарушение статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации был отнесен оспариваемой нормой к объектам недвижимого имущества, налоговая база для которых на 2018 год исчисляется исходя из их кадастровой стоимости, что является основанием для удовлетворения административного иска.

В соответствии с частью 2 статьи 215 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя дату, с которой оспариваемая норма подлежит признанию недействующей, суд исходит из того, что в случае признания её недействующей с момента вступления решения суда в законную силу цели защиты прав административного истца достигнуты не будут, поскольку в таком случае налог на имущество за 2018 год будет неправомерно исчисляться из его кадастровой стоимости.

Оспариваемый в части акт был принят позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу (статья 378.2

Налогового кодекса Российской Федерации), которому он не соответствует, в связи с чем он подлежит признанию недействующим со дня его принятия.

Соответствующие разъяснения содержатся в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 года №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части».

При подаче настоящего иска ОАО «НИИБТМЕТ» была оплачена государственная пошлина в размере 4500 рублей, расходы по уплате которой в соответствии с положениями статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат взысканию в его пользу с административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Требования открытого акционерного общества «Научно-исследовательский институт безопасности труда в металлургии» удовлетворить.

Признать недействующим пункт 407 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 25 декабря 2017 года № 288-П со дня его принятия.

Взыскать с Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области в пользу открытого акционерного общества «Научно-исследовательский институт безопасности труда в металлургии» в счет возмещения уплаченной при подаче административного иска государственной пошлины 4 500 рублей.

Возложить на Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области обязанность опубликовать на официальном сайте в сети «Интернет» сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий