Решение № 2-2-114/2024 2-2-114/2024~М-2-83/2024 М-2-83/2024 от 26 декабря 2024 г. по делу № 2-2-114/2024

Дело 2-2-114/2024г. УИД:32RS0005-02-2024-000117-22


Решение

Именем Российской Федерации

с.Жирятино 27 декабря 2024 года

Брянской области

Выгоничский районный суд Брянской области

в составе: председательствующего судьи - Кузьбарь Е.И.,

при секретаре - Прудниковой Т.Н.,

с участием прокурора Жирятинского района Брянской области - Ступака А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Жирятинского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Жирятинского района Брянской области о понуждении к совершению действий.

Установил:

Прокуратурой Жирятинского района Брянской области проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, порядка обращения с отходами производства и потребления, в том числе жидкими бытовыми отходами, на территории <адрес>, по результатам которой установлено, что согласно лицензии от 07.2016 № (32)-903-СТР, Устава предприятия от ДД.ММ.ГГГГ №, «Жирятинское ЖКУ» оказывая коммунальные услуги населению <адрес>, в том числе осуществляет сбор, транспортировку и размещение жидких бытовых отходов из выгребных ям (септиков) на территории <адрес>. Жидкие бытовые отходы удаляются из выгребных ям (септиков) многоквартирных домов с помощью специально оборудованных транспортных средств в МУП «Жирятинское ЖКУ». Жидкие бытовые отходы после их удаления размещаются «Жирятинское ЖКУ» на земельных участках с кадастровыми номерами № и № на основании договоров, заключенных ДД.ММ.ГГГГ с администрацией <адрес>. Согласно выписок из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами № и № следует, что правообладателем земельных участков является муниципальное образование <адрес>, категория, земель (вид целевого использования) - земли сельскохозяйственного назначения. МУП «Жирятинское ЖКУ» в ходе осуществления деятельности по обращению с жидкими бытовыми отходами вынуждено размещать указанный вид отходов на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, целевое назначение которых не предусматривает возможность обращения с отходами производства и потребления, без их предварительной очистки и обработки, в отсутствие специально оборудованных очистных сооружений для приема и утилизации жидких бытовых отходов, что в свою очередь ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическую и экологическую безопасность населения. Ранее администрацией <адрес> принимались меры по созданию на территории <адрес> очистных сооружений, в том числе путем направления заявок на софинансирование работ по строительству данных объектов в профильные ведомства, а также привлечения Фонда содействия реформирования системы ЖКХ по модернизации систем коммунальной инфракструктуры для финансирования очистных сооружений на территории района. Просит суд обязать администрацию <адрес> в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по организации водоотведения и сброса жидких бытовых отходов от зданий, не подключенных к канализации на территории Жирятинского муниципального район <адрес> путем создания специализированных мест (объектов), предназначенных для размещения (приема) или очистки жидких бытовых отходов - очистных сооружений (локальных очистных сооружений).

В судебном заседании прокурор <адрес> Ступак А.А. уточнил исковые требования и просил суд обязать администрацию <адрес> в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по организации водоотведения и сброса жидких бытовых отходов от зданий, не подключенных к канализации, на территории Жирятинского муниципального района <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

В судебное заседание представитель ответчика администрации <адрес> не явился, в заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, уточненные исковые требования признал в полном объеме и последствия признания иска ему понятны.

В судебное заседание представитель третьего лица директор МУП «Жирятинское ЖКУ» ФИО1 не явился, в заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель третьего лица Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> не явился, в заявлении просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ).

Согласно ст.1 Федерального закона №89-ФЗ объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с Федеральным законом №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-ФЗ), обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ст.22 Федерального закона №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закона №7-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Полномочия по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления муниципального района определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В частности, в силу п.9 ч.1 ст.15 и п.4.3 ч. 1 ст.17 №-Ф3 органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п.п.1, 2 ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен.

Согласно ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закона №416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения относится: организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии со ст.1 Федерального закона №52-ФЗ под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами подразумеваются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. В силу ч.3 ст.39 указанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических), мероприятий» (далее СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Пунктом 24 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 определено, что объекты, предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов, должны соответствовать требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», санитарных правил и санитарно- эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Не допускается вывоз жидких бытовых отходов в места, не предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО.

Объекты, предназначенные для приема ЖБО из специального транспорта, должны быть оборудованы системами, устройствами, средствами, обеспечивающими исключение излива ЖБО на поверхность участка приемного сооружения, а также контакт персонала специального транспорта и приемного сооружения со сливаемыми и принимаемыми ЖБО (п. 25 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Удаление ЖБО должно проводиться хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию ЖБО, в период с 7 до 23 часов с использованием транспортных средств, специально оборудованных для забора, слива и транспортирования ЖБО, в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО (пункт 23 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21).

Согласно пункту 6.10 Своду правил СП 32.13330.2018 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения», утвержденных приказом Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, прием сточных вод жидких фракции, доставляемых с неканализованных объектов ассенизационным транспортом, и обработку их перед сбросом в канализационную сеть, следует осуществлять на сливных станциях. Допускается прием жидких фракций, извлекаемых из выгребных ям, на сооружения обработки осадка очистных сооружений (с обработкой перед сбросом). Сливные станции могут располагаться как на территории очистных сооружений, так и вблизи самотечных канализационных коллекторов.

Прием в систему водоотведения привозных сточных вод, осадков септиков, локальных очистных сооружений и жидких фракций из передвижных туалетов ибаков-накопителей может осуществляться в сливные станции, расположенные насамотечных коллекторах диаметром не менее 400 мм (при использовании дляразбавления условно чистых вод) и не менее 600 мм (при разбавлении сточнымиводами, отбираемыми из данного коллектора), в приемные камеры на очистныхсооружениях, а также в резервуары насосных станций (перед процеживанием).

Прием фекальных масс из выгребов, не имеющих централизованноговодоснабжения, может осуществляться только на очистных сооружениях.

Прием в систему водоотведения привозных сточных вод, осадков септиков, локальных очистных сооружений и жидких фракций из передвижных туалетов и баков-накопителей может осуществляться в сливные станции, расположенные на самотечных коллекторах диаметром не менее 400 мм (при использовании для разбавления условно чистых вод) и не менее 600 мм (при разбавлении сточными водами, отбираемыми из данного коллектора), в приемные камеры на очистных сооружениях, а также в резервуары насосных станций (перед процеживанием).

Судом установлено, что согласно лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № (32)-903-СТР, Устава предприятия от ДД.ММ.ГГГГ №, «Жирятинское ЖКУ» оказывая коммунальные услуги населению <адрес>, в том числе осуществляет сбор, транспортировку и размещение жидких бытовых отходов из выгребных ям (септиков) на территории <адрес>.

Жидкие бытовые отходы удаляются из выгребных ям (септиков) многоквартирных домов с помощью специально оборудованных транспортных средств в МУП «Жирятинское ЖКУ».

Жидкие бытовые отходы после их удаления размещаются «Жирятинское ЖКУ» на земельных участках с кадастровыми номерами № и № на основании договоров, заключенных ДД.ММ.ГГГГ с администрацией <адрес>.

Согласно выписок из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами № и №:135 следует, что правообладателем земельных участков является муниципальное образование <адрес>, категория, земель (вид целевого использования) - земли сельскохозяйственного назначения.

Иных земельных участков, предназначенных для размещения жидких бытовых отходов, а также специализированных объектов (сооружений), целевое назначение которых предусматривает возможность размещения (хранения, утилизации, уничтожения) отходов указанного вида, на территории <адрес> не имеется.

МУП «Жирятинское ЖКУ» в ходе осуществления деятельности по обращению с жидкими бытовыми отходами вынуждено размещать указанный вид отходов на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, целевое назначение которых не предусматривает возможность обращения с отходами производства и потребления, без их предварительной очистки и обработки, в отсутствие специально оборудованных очистных сооружений для приема и утилизации жидких бытовых отходов, что в свою очередь ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическую и экологическую безопасность населения.

Федеральным законом № 416-ФЗ установлено, что сточные воды - это принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

С целью однозначного отнесения веществ, представленных в жидкой фракции, к отходам или сточным водам, Росприроднадзором по согласованию с Минприроды России были внесены дополнения и изменения в федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), утвержденный приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Название блока 7 ФККО («Отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов») дополнено словами «за исключением вод, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты)».

В связи с этим отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям (септиков), к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления.

В случае, если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям (септиков), удаляются путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства.

В случае, если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты или направление в систему оборотного водоснабжения, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления, при этом деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов, отнесенных к I - IV классам опасности, будет подлежать лицензированию.

В этой связи, жидкие фракции, выкачиваемые МУП «Жирятинское ЖКУ» из домовладений, расположенные на территории <адрес>, следует считать жидкими отходами с присвоением соответствующего класса опасности согласно требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Земельные участки с кадастровыми номерами № и № фактически не предназначены для размещения жидких бытовых отходов, обваловка территории не произведена, что может повлечь разлив отходов за границы земельных участков, кроме того контроль объема накапливаемых отходов не производится, земельные участки, как единые объекты размещения жидких, бытовых отходов, в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, не внесены.

В 2023 году- - истекшем периоде 2024 года прокуратурой района неоднократно выявлялись факты размещения (слива) работниками МУП «Жирятинское ЖКУ» жидких бытовых отходов на участки местности, не предназначенные для этих целей, за что виновные лица, а также МУП «Жирятинское ЖКУ», как юридическое лицо, привлекалось к установленной законом ответственности.

В соответствии с п.1 ч. 1 ст.6.1 Устава Жирятинского муниципального района <адрес>, принятого решением <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения сельского поселения, решаемых органами местного самоуправления муниципального района, поимо прочего, относится организация в границах поселения водоснабжения населения, а также водоотведения.

Согласно п.3 ч.1 ст. 19 Устава Жирятинского муниципального района <адрес> определено, что местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования) - администрация <адрес>.

Ненадлежащее исполнение администрацией <адрес> требований законодательства в сфере организации водоотведения и сброса жидких бытовых отходов от зданий, не подключенных к канализации на территории муниципального образования, а также отсутствие на территории <адрес> специализированных мест (объектов), предназначенных для размещения (приема) и (или) очистки жидких бытовых отходов создает прямую угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, а в случае возникновения чрезвычайных ситуаций способно привести к экологической катастрофе.

<адрес> принимались меры по созданию на территории <адрес> очистных сооружений, в том числе путем направления заявок на софинансирование работ по строительству данных объектов в профильные ведомства, а также привлечения Фонда содействия реформирования системы ЖКХ по модернизации систем коммунальной инфракструктуры для финансирования очистных сооружений на территории района.

Вопрос о строительстве на территории <адрес> специализированных объектов размещения жидких бытовых отходов, создания очистных сооружений, а также устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с жидкими бытовыми отходами не разрешен.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, учитывая, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска и в соответствии со ст.173 ч.3 ГПК РФ принимает решение об удовлетворении иск.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Жирятинского района Брянской области - удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по организации водоотведения и сброса жидких бытовых отходов от зданий, не подключенных к канализации, на территории Жирятинского муниципального района <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в месячный срок в апелляционном порядке.

Председательствующий Е.И.Кузьбарь

Решение изготовлено в окончательной форме 27 декабря 2024 года.

Судья Е.И.Кузьбарь