Решение № 12-44/2018 от 15 февраля 2018 г. по делу № 12-44/2018

Дело № 12-44/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Спасск-Дальний 16 февраля 2018 года

Приморский край

Судья Спасского районного суда Приморского края Бовсун В.А.,

с участием представителя – ФКУ ИК-33 ГУФСИН России ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по Приморскому краю на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Федеральное казанное учреждение «Исправительная колония № 33 главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ выразившееся в нарушении правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты и назначено административное наказание в виде штрафа в размере <Сумма 1> рублей.

Начальник ФКУ ИК-33 ГУФСИН России обратился в суд с жалобой, в которой указал, что постановление ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю в отношении ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по Приморскому краю составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Поводом для возбуждения дел об административном правонарушении, как указано в протоколе Росприроднадзора, послужило нарушение п. 1 ст. 55, п. 6 ст. 56, п. 1 ч.6 ст. 60, ст. 35, 39, п. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и ст. 34, ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а так же отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ со сточными водами.

ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по Приморскому краю по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением. Основной источник финансирования деятельности учреждения – средства федерального бюджета. ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по Приморскому краю имеет право расходовать денежные средства в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств по предусмотренным статьям расходов. В силу ст.84 Бюджетного кодекса Российской Федерации содержание учреждений находящихся в федеральной собственности или ведении органов государственной власти РФ финансируется исключительно из федерального бюджета, ст.9 Закона РФ «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством РФ.

В тоже время, ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по Приморскому краю не может игнорировать требований бюджетного законодательства Российской Федерации, тем более, что оно не является распорядителем бюджетных средств, закрепленным в ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, и самостоятельно не может распоряжаться денежными средствами, не может нарушать принцип адресности и целевого характера бюджетных средств закрепленный ст. 38 Бюджетного кодекса РФ.

Указанные в постановлении нарушения возникли ввиду того, что для приведения качественного состава сбрасываемых сточных вод в соответствие с нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения и получения разрешения на сброс загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект, необходимо изготовить в специализированной организации проект нормативов допустимых сбросов стоимость которого составляет порядка <Сумма 2> руб., а также провести капитальный ремонт очистных сооружений.

С целью соблюдения норм действующего законодательства, учреждением в ДД.ММ.ГГГГ году был направлен ряд запросов в Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю о выделении необходимых денежных средств (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ; исх. № от ДД.ММ.ГГГГ; исх. № от ДД.ММ.ГГГГ; исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, однако, до настоящего времени денежные средства не выделены.

Таким образом, учреждением принимались все меры для выполнения требований контролирующего органа.

То есть, в настоящее время приведение качественного состава сбрасываемых сточных вод с территории учреждения в <адрес> в соответствии с нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, а также получение разрешения на сброс загрязняющих веществ со сточными водами - не представляется возможным по независящим от ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по Приморскому краю причинам. Учреждением приняты все необходимые меры для выполнения требований законодательства, однако, ввиду того, что главным распорядителем бюджетных средств до настоящего времени не принято решение о выделении необходимых денежных средств, ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по Приморскому краю не имеет возможности выполнить указанные требования.

Субъективная сторона указанного правонарушения характеризуются либо умыслом, либо неосторожной формой вины. Полагаем, что в действиях ФКУ ЛК-33 ГУФСИН России по Приморскому краю отсутствует какой-либо умысел, так как без должного финансирования выполнение требований водоохранного законодательства не представляется возможным. Учреждением приняты все необходимые меры, в связи с чем, полагаем, что состав административного правонарушения - отсутствует.

Просит постановление Управление Росприроднадзора по Приморскому краю № года от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по Приморскому краю доводы жалобы поддержала и просила удовлетворить.

Изучив представленные материалы, выслушав пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно положениям п. 2 ст. 3 Водного кодекса РФ одним из основных принципов водного законодательства является приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 34 Закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу положений ч. 2 ст. 39 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам относятся, в том числе, реки.

Статьей 37 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водные объекты используются для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

В силу ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Из положений ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации следует, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 Закона № 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса.

Глава 3 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает, что право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 11 данного Кодекса.

Как установлено в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю на основании приказа № КНД от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка Федерального казенно учреждения «Исправительная колония №33 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказания по Приморскому краю» по выполнению требований природоохранного законодательства РФ, а именно проверки мероприятий проведенных ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по Приморскому краю, с целью выполнения предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № срок исполнения, которого истек ДД.ММ.ГГГГ, а именно привести качественный состав сбрасываемых сточных вод с территории ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по Приморскому краю в <адрес> в соответствии с нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения (приказ Росрыболовства № от ДД.ММ.ГГГГ).

<адрес> относится к водным объектам рыбохозяйственного значения.

В период проверки ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по Приморскому краю был установлен сброс сточных вод с территории исправительной колонии с превышением предельно допустимых концентраций веществ в водный объект рыбохозяйственного значения, при этом разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект отсутствовало.

А именно, после проведенных ДД.ММ.ГГГГ отбора проб сточных и природных вод и на основании полученных результатов установлено, что проба № – при анализе пробы природной воды <адрес>, 500 метров выше сброса сточных вод Выпуска № (фоновый створ), зафиксировано превышение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения (Приказ Минсельхоза России № 552 от 13.12.2016 года) по содержанию железа общего растворенного в 6,2 раза. Проба № - при анализе пробы хозяйственно-бытовых сточных вод, сбрасываемых в <адрес> (Выпуск №), зафиксированы превышения допустимых концентраций, указанных в «Решении о предоставлении водного объекта в пользование №» от ДД.ММ.ГГГГ, по содержанию взвешенных веществ в 8,8 раза, легко окисляемых органических веществ (БПК) в 25,9 раза, аммония в 132,8 раза, фосфатов в 10,7 раза, нефтепродуктов в 6,2 раза, АПАВ в 1,9 раза, фенолов летучих в 6,5 раза, железа общего растворенного в 51,1 раза, нитритов в 2 раза. Проба № – при анализе пробы природной воды <адрес>, 500 метров ниже сброса сточных вод Выпуска № (контрольный створ), зафиксированы превышения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения (Приказ Минсельхоза России № от ДД.ММ.ГГГГ) по содержанию легко окисляемых органических веществ (БПК5) в 1,8 раза, аммония в 7,7 раза, железа общего растворенного в 7,8 раза.

На основании выявленных нарушений был составлен протокол об административном правонарушении № года от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по Приморскому краю подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения; экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными документами, представленными в дело об административном правонарушении.

С учетом изложенного, действия ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по Приморскому краю правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии надлежащего финансирования не могут служить основанием для пересмотра постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении, поскольку согласно действующему законодательству все предприятия, учреждения и организации, независимо от видов собственности и организационно-правовых форм, обязаны соблюдать правила водопользования и не ссылаться на финансовые затруднения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица.

Наказание назначено ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по Приморскому краю в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и с учетом положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.4-30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по Приморскому краю оставить без изменения, а жалобу ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по Приморскому краю без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Спасский районный суд.

Судья В.А. Бовсун