Постановление № 5-115/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 5-115/2018

Дело № 5-115(2018г.)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с.Кондоль «15» ноября 2018 г.

Судья Пензенского районного суда Пензенской области Толстенков А.Б.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - и.о. главы администрации Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области ФИО1, (Дата) года рождения, уроженки р.<...>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <...> по ст. 17.7 КоАП РФ,

установил:

И. о. главы администрации Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области ФИО1 умышленно не выполнила требование прокурора Пензенского района, вытекающее из его полномочий, т.е. совершила правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель прокурора Пензенского района Пензенской области Немодина Е.И. пояснила, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» администрацией Старокаменского сельсовета по представлению прокурора района от 23.07.2018 № 07-33-2018, по результатам которой установлено следующее.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1) прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, органами местного самоуправления, их должностными лицами.

На основании ч. 1 ст. 24 Закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течении месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона №2202-1-ФЗ прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправлении, коммерческими и некоммерческими организациями.

Отсутствие уведомления прокурора о дне и времени рассмотрения представления лишает прокурора возможности реализовать свое законное право на принятие участия в рассмотрении представления.

Прокуратурой района в июле 2018 года проведена проверка исполнения администрацией сельского совета законодательства о конкретной системе.

Проверкой установлено, что в нарушении ч.5 ст.17 и ч.5 ст.21 Федерального закона от 05.04.2013 №44-Фз «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» администрацией Старокаменского сельсовета порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов –графиков для обеспечения муниципальных нужд утверждены не были.

Указанное может привести к принятию планов-графиков и планов закупок на очередной финансовый период с нарушениями требований к порядку их формирования, и, как следствие, к недостоверности предусмотренных в них сведений.

В связи с выявленными нарушениями 23.07.2018 прокуратурой района и.о. главы администрации Старокаменского сельсовета ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства о конкретной системе, которое зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции 02.08.2018 за №720.

Однако в нарушение ч. 1 ст.24 Закона №2201-ФЗ ответ администрации Старокаменского сельсовета поступило в прокуратуру района посредством электронной почты лишь 05.10.2018, т.е. с нарушением установленного законодательством срок.

Кроме того, в нарушение вышеназванных требований закона уведомление о рассмотрении представления от 23.07.2018 в прокуратуру района не направлялось, в связи с чем, оно рассмотрено без участия представителя прокуратуры района.

В соответствии с пп.3 п.6 ст.23 Устава Старокаменского сельсовета глава администрации сельсовета обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 ст.23 Устава Старокаменского сельсовета местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

ФИО1 на основании решения Комитета местного самоуправления Старокаменсокго сельсовета от 30.06.2016 №154/37-6 является и.о. главы администрации Старокаменского сельсовета с 01.07.2016.

Таким образом, в действиях должностного лица – и.о. главы администрации Старокаменсокго сельсовета ФИО1 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, а именно, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения администрации Старокаменского сельсовета- Пензенская область, пензенский район, <...>.

И.о. главы администрации Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, письменным заявлением просила рассмотреть дело в её отсутствие, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ признает.

Изучив материалы дела, выслушав представителя прокурора Пензенского района Немодину Е.И. прихожу к следующему.

Ст. 17.7. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, органами местного самоуправления, их должностными лицами.

В силу статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона № 2202-1-ФЗ прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Отсутствие уведомления прокурора о дне и времени рассмотрения представления лишает прокурора возможности реализовать свое законное право на принятие участия в рассмотрении представления.

Пункт 2 статьи 1 и пункт 1 статьи 21 Федерального закона № 2202-1 определяют, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единства и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона № 2202-1 установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

На основании ч. 1 ст. 24 Закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

ФИО1 на основании решения Комитета местного самоуправления Старокаменского сельсовета от 07.02.2018 № 280/70-6 является и.о. главы администрации Старокаменского сельсовета с 08.02.2018г..

Из материалов дела следует, что прокуратурой Пензенского района Пензенской области была проведена проверка исполнения администрацией Старокаменского сельсовета законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в ходе которой, были выявлены нарушения.

В нарушение ч.5 ст.17 и ч.5 ст.21 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» администрацией Старокаменского сельсовета планы закупок и планы – графики для обеспечения муниципальных нужд не были утверждены.

В связи с выявленными нарушениями 23.07.2018г. прокуратурой Пензенского района и. о. главы администрации Старокаменского сельсовета ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, которое зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции 02.08.2018 за № 720.

В нарушение ч. 1 ст. 24 Закона № 2201-ФЗ ответ администрации Старокаменского сельсовета поступил в прокуратуру района посредством электронной почты лишь 05.10.2018, т.е. представление прокурора в месячный срок исполнено не было.

Вместе с тем, в нарушение вышеназванных требований закона уведомление о рассмотрении представления от 23.07.2018г. в прокуратуру района не направлялось, в связи с чем, оно рассмотрено без участия представителя прокуратуры Пензенского района.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 12.10.2018г. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с вынесением соответствующего постановления в отношении должностного лица - и.о. главы администрации Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области ФИО1.

Вина и.о. главы администрации Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.10.2018г., объяснением и.о. главы администрации ФИО1 от 12.10.2018г., копией представления прокурора Пензенского района от 23.07.2018 г. и другими материалами дела.

Правомерность требований прокурора о принятии мер к устранению нарушений законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, сомнений не вызывает.

При указанных обстоятельствах неисполнение представлений прокурора в установленный срок образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, личность виновной, её имущественное положение, обстоятельство смягчающее административную ответственность – признание вины и обстоятельство, отягчающее административную ответственность, повторное совершение однородного административного правонарушения.

С учетом вышеуказанного, суд считает необходимым назначить должностному лицу ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10. КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать виновной и.о. главы администрации Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 300 (две тысячи триста) рублей.

Штраф должен быть оплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Пензенской области (прокуратура Пензенской области), ИНН <***>, КПП 583701001, л/с <***>, расчетный счет № <***> в Отделении Пенза, БИК 045655001, ОКТМО 56655439, КБК 41511690010016000140.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья