Решение № 2-1193/2017 2-1193/2017~М-1038/2017 М-1038/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2-1193/2017

Р Е Ш Е Н И Е № 2- 1193/17

Именем Российской Федерации

Г. Волоколамск 2 октября 2017 г.

Волоколамский городской суд Московской области в составе

Председательствующего судьи Е.Н. Касаткиной,

При секретаре О.Н. Тепляковой,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Московской области к Акционерному обществу «Волоколамская управляющая компания о защите прав потребителей,

У с т а н о в и л :

Представитель истца начальник Истринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО3 обратился с требованиями к ответчику- признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия АО «Волоколамская УК» по оказанию услуг водоснабжения (поставка воды) ненадлежащего качества потребителям, использующим воду для бытовых нужд в период с октября 2016 года по апрель 2017 года; обязать ответчика обеспечить соответствие качества питьевой воды централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения санитарным нормам; обязать ответчика в десятидневный срок с момента принятия решения довести до сведения потребителей через электронные или печатные средства массовой информации о таком решении. В обоснование требований указано следующее.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Московской области территориальным органом Федерального органа исполнительной власти. Согласно статье 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года № 2300-1 государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами) в порядке, определяемом Правительством РФ. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.05.2012 N 412 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 06.04.2004 № 154 определено, что федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно статьи 19 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства, а индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074- 01", утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 26 января 2001 года установлено, что санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях (пункт 1.4).

Названные Правила применяются в отношении воды подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Акционерное общество «Волоколамская управляющая компания» на основании заключенных договоров с населением подает потребителям питьевую воду, которая не соответствует требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по содержанию железа, общей жесткости, мутности.

В территориальный отдел Управления Роспотребназора по Московской области в Волоколамском, Истринском, Лотошинском, Шаховском районах поступило заявление от ФИО2, проживающей по адресу: <адрес> на неудовлетворительное качество питьевой холодной воды централизованных систем водоснабжения, подаваемой в жилые дома, обслуживающей компанией АО «Волоколамская управляющая компания».

С целью рассмотрения данного заявления с ДД.ММ.ГГГГ по 19.10.2016г. была проведена внеплановая проверка Акционерного общества «Волоколамская УК», которое предоставляет коммунальные услуги, в том числе услуги холодного водоснабжения населению Волоколамского района, в т.ч. в доме заявителя, с отбором проб питьевой воды и лабораторными исследованиями в соответствии с программой лабораторных исследований филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волоколамском, Истринском, Лотошинском, Шаховском Московской области.

В ходе проведения проверки специалистом филиала ФФБУЗ «ЦГЭМО» в Волоколамском, Истринском, Лотошинском, Шаховском районах совместно с представителем АО «Волоколамская УК» начальником участка ФИО1 проведены отборы проб воды питьевой из водопроводного крана в <адрес> ФИО2 по адресу: <адрес> целью оценки соответствия микробиологических и санитарно-химических исследований проб питьевой воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. Данные образцы исследованы по бактериологическим показателям на ОМЧ, общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии и по органолептическим показателям: запах, цветность, мутность, а также по содержанию железа.

Согласно протоколу лабораторных исследований воды 042 № от 14.10.2016г. установлено контрольный образец пробы питьевой воды № из водопроводного крана в квартире ФИО2B. не соответствует требованиям п.п. 2.2, З.1., 3.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 по показателю железо - показатель железа в исследуемых контрольных пробах питьевой воды составляет 1,26 +- 0,26 мг/дм при величине допустимого уровня 0,3 мг/дм.

Качество питьевой холодной воды, подаваемой системой водоснабжения, не соответствует гигиеническим нормативам, что является нарушением п.п. 2.2, 3.1, 3.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. наложен административный штраф по ст. 6.5 КоАП РФ в размере 25 000 рублей и выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГг. об устранении выявленных нарушений. Срок исполнения предписания до 19.01.2017г.

Аналогичные проверки проведены в <адрес>, в домах 8 9 д. <адрес>, в <адрес>. Было установлено, что качество питьевой воды, подаваемой в эти дома, не соответствует санитарным требованиям.

За что АО «Волоколамская управляющая компания» привлекалась к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оно подвергалось денежным штрафам. Ни одно из постановлений не обжаловано.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, уточнила их, а именно- признать незаконным действия Акционерного общества «Волоколамская управляющая компания» по предоставлению в период с октября 2016 года по апрель 2017 года неопределенному кругу потребителей холодной питьевой воды, не соответствующей требованиям санитарно- эпидемиологических правил и норм, в домах по адресам: <адрес>; <адрес>; Московская область, Волоколамский <адрес>,возложить на Акционерное общество «Волоколамская управляющая компания» обязанность обеспечить качество питьевой воды, подаваемой в дома по адресам <адрес>, д. Кашино, <адрес>; <адрес>; <адрес><адрес>, в соответствии с требованиями «СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01- Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы» ( с изменениями и дополнениями), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить на Акционерное общество «Волоколамская управляющая компания» обязанность после вступления решения в законную силу опубликовать в средствах массовой информации решение суда.

Представитель АО «Волоколамская УК» по доверенности ФИО5 иск не признала, суду пояснила, что управляющая компания поставляет такую воду, какую получает от ресурсоснабжающей организации АО «Волоколамское ПТП РЖКХ». Однако согласна, что качество питьевой воды не соответствует санитарным нормам и правилам. Но в этом нет вины ответчика. Постановления по делам об административных правонарушениях не оспаривались, штрафы уплачены.

Представитель АО «Волоколамское ПТП РЖКХ» по доверенности ФИО6 просит отказать истцу в удовлетворении иска, поскольку не проверено качество воды после проведенных проверок. Лабораторные исследования проведены в октябре- ноябре 2016 года, не доказано, что в настоящее время имеются нарушения.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области в Волоколамском, Истринском, Лотошинском, Шаховском районах вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении АО «Волоколамская УК». Управляющая компания подвергнута административному штрафу в размере 25 000 рублей. Постановление не изменено и не отменено. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась внеплановая проверка жалобы на неудовлетворительное качество питьевой воды в <адрес>. Установлены нарушения обязательных гигиенических требований к контролю качества воды централизованных систем питьевого холодного водоснабжения. Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, не соответствует гигиеническим нормативам по железу, не осуществляется производственный контроль качества воды перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети, тем самым нарушаются требования ст. 1, 19 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.2, 2.4 СанПиН 2.1.4.10174-01.

ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области в Волоколамском, Истринском, Лотошинском, Шаховском районах вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении АО «Волоколамская управляющая компания», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой проверки по жалобе на неудовлетворительное качество питьевой воды жилом <адрес>, подаваемой АО «Волоколамская УК», выявлены нарушения обязательных гигиенических требований к контролю качества воды централизованных систем питьевого холодного водоснабжения. Качество питьевой воды не соответствует гигиеническим нормативам по железу, тем самым нарушены требования ст. 11, 19 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, п. 2.2 санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074. Постановление вступило в законную силу, штраф уплачен.

На основании постановления мирового судьи судебного участка № 296 Волоколамского судебного района Московской области от 13.04.2017 года АО «Волоколамская УК» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей за неисполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ при проверке качества воды в <адрес>. Постановление вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Истринского территориального отдела правления

Роспотребнадзора по Московской области вынесено постановление по делу об

административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ в отношении АО «Волоколамская УК», оно подвергнуто штрафу в размере 20 000 рублей. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась внеплановая проверка по жалобам на неудовлетворительное качество воды в домах № и № микрорайона д. <адрес>. Качество питьевой воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, ст. 11, 19 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения». Постановление вступило в законную силу.

Ответчик осуществляет управление многоквартирными домами по адресам д. Кашино, <адрес>. На основании представленных договоров управляющая компания предоставляет собственникам и пользователям жилых помещений в указанных домах коммунальные услуги, соответствующие обязательным требованиям качества, приведенным в правилах предоставления коммунальных услуг, заключает договоры электроснабжения, теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения ( 1 том л.д. 34-39, 214-221, 222- 227).

В соответствии с Уставом АО «Волоколамская УК» целями деятельности АО является удовлетворение общественных потребностей в результате своей деятельности и получение прибыли. Общество осуществляет жилищно- эксплуатационные услуги, осуществляет собственными силами и силами подрядчиков текущий ремонт, реконструкцию объектов ЖКХ, находящихся на балансе Общества.

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ холодного водоснабжения и водоотведения между АО «Волоколамское ПТП РЖКХ» и ОАО «Сычевское ПТП ЖКХ», правопреемником которого является ответчик, ресурсоснабжающая организация АО «Волоколамское ПТП РЖКХ» обязана поставлять абоненту холодную воду установленного качества и в объеме, установленным договором. Порядок контроля качества питьевой воды предусматривает, что качество питьевой воды, подаваемой абоненту с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, осуществляется в соответствии с правилами осуществления производственного контроля, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно акта разграничения границей разграничения балансовой принадлежности является внешняя стена многоквартирного дома. Таким образом, АО «Волоколамская УК» несет ответственность за качество питьевой воды, подаваемой потребителям.

Суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению.

Федеральный закон «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52- ФЗ направлен на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Юридические лица обязаны соблюдать санитарные правила.

На основании ч. 2 ст. 19 Закона организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем водоснабжения обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

Пунктами 3.1, 3.2, 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» определены показатели безвредности питьевой воды по химическому составу и органолептическим свойствам.

Материалами дела установлено, что холодная вода в централизованной системе

водоснабжения (разводящей сети), подаваемая в дома по адресам <адрес>, не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. То есть, жителям этих домов поставлялась вода ненадлежащего качества. Данные обстоятельства подтверждены постановлениями по делам об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». На основании ст. 2 водоснабжение включает в себя водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой воды, под которой понимается вода, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно- бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

При этом суд не может согласиться с мнением представителя ответчика, что отсутствует вина АО «Волоколамская УК» в поставке воды ненадлежащего качества. В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельности обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно- технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статья 32 Закона определяет, что производственный контроль, в том числе, проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранении, транспортировки и реализации продукции, выполнении работ и оказании услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, обязанность по предоставлению услуги подача холодной воды надлежащего качества лежит на ответчике.

В силу ст. 46 Закона «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Истец при подаче искового заявления в суд освобожден от уплаты госпошлины в доход государства, поэтому на основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход государства подлежит взысканию госпошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным действия Акционерного общества «Волоколамская управляющая компания» по предоставлению в период с октября 2016 года по апрель 2017 года неопределенному кругу потребителей холодной питьевой воды, не соответствующей требованиям санитарно- эпидемиологических правил и норм, в домах по адресам: <адрес><адрес>; <адрес>; <адрес>.

Возложить на Акционерное общество «Волоколамская управляющая компания» обязанность обеспечить качество питьевой воды, подаваемой предприятием в дома по адресам <адрес>, д. Кашино, <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>, в соответствии с требованиями «СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01- Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы» ( с изменениями и дополнениями), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года № 24.

Возложить на Акционерное общество «Волоколамская управляющая компания» обязанность в течение 10 дней после вступления решения в законную силу опубликовать за свой счет в газете «Волоколамский край» содержание резолютивной части настоящего решения суда.

Взыскать с акционерного общества «Волоколамская управляющая компания» госпошлину в доход государства в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: