Решение № 2-459/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 2-459/2020

Дело № 2-459/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2020 года г. Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Аббазовой А.В.,

при секретаре Кожановой Ю.А.,

с участием старшего помощника военного прокурора 22 военной прокуратуры армии, войсковая часть 56681 ФИО1,

представителя ответчика ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора 22 военной прокуратуры армии, войсковая часть 56681, в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

военный прокурор 22 военной прокуратуры армии, войсковая часть 56681, обратился в суд с указанным иском, мотивируя требования тем, что 22 военной прокуратурой армии, войсковая часть 56681, в соответствии с планом работы на второй квартал 2019 года в жилищно-коммунальной службе № 14 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» (по РВСН) (далее - ЖКС № 14) проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, которой выявлены нарушения законодательства. Проведенной проверкой с привлечением старшего инспектора отдела федерального государственного пожарного надзора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 19 МЧС России» М.О.В.., начальника квартирной эксплуатационной службы войсковой части 32441 гражданского персонала Б.А.И.., начальника жилищно-коммунальной службы № 14 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по РВСН) А.М.С.о. и заведующей общежитием Л.К.С.. установлено, что в здании общежития, расположенного по адресу: Красноярский край, ЗАТО <...>: в помещениях общежития отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны, что является нарушением п.6 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»; не организована обработка огнезащитным составом стропил и обрешетки кровли, выполненных из горючих материалов, что является нарушением п.1 ст. 137 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.08 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.4.5 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»; на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности, что является нарушением п. 33 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»; допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, что является нарушением п.п. «в» п. 42 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»; не организовано проведение проверок работоспособности пожарных кранов с составлением соответствующих актов, что является нарушением п.55 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»; не обеспечена укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, что является нарушением п. 57 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»; помещения общежития не обеспечены огнетушителями согласно установленных норм, что является нарушением п.70 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»; своевременные проверки огнетушителей не проводятся, что является нарушением п.478 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»; помещение электрощитовой не отделено противопожарной сертифицированной дверью с пределом огнестойкости не ниже EI 30, так как части здания и помещения различных классов функциональной пожарной опасности, что является нарушением п.7.1, п.7.4, п.5.14 таблица 1-2 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; люки перекрытия здания, являющегося противопожарной преградой, не соответствуют пределу огнестойкости,что является нарушением п.7.1, п.7.4, п.5.14 таблица 1-2 СНиП 21-01-97; двери эвакуационных выходов препятствующих распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации из поэтажных коридоров и лестничных клеток, отсутствуют (двери должны иметь приспособления для самозакрывания и уплотнение в притворах), что является нарушением пп. «д» п.23 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», п.6.18 СНиП 21-01-97. В общежитии расположенном, по адресу: Красноярский край, ЗАТО <...>: отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны, что является нарушением п.6 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»; не организована обработка огнезащитным составом стропил и обрешетки кровли, выполненных из горючих материалов, что является нарушением п.1 ст. 137 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.08 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.4.5 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»; на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности, что является нарушением п.33 постановления Правительства РФ от 25.04.2102 № 390 «О противопожарном режиме»; допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, что является нарушением п.п. «в» п. 42 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»; не организовано проведение проверок работоспособности пожарных кранов с составлением соответствующих актов, что является нарушением п.55 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»; не обеспечена укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, что является нарушением п. 57 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»; помещения общежития не обеспечены огнетушителями согласно установленных норм, что является нарушением п.70 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»; не обеспечена своевременная проверка огнетушителей, что является нарушением п.478 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»; помещение электрощитовой не отделено противопожарной сертифицированной дверью с пределом огнестойкости, не ниже EI 30, т.к. части здания и помещения различных классов функциональной пожарной опасности, что является нарушением п.7.1, п.7.4, п.5.14 таблица 1-2 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; люки перекрытия здания, являющегося противопожарной преградой, не соответствуют пределу огнестойкости, что является нарушением п.7.1, п.7.4, 5.14 таблица 1-2 СНиП 21-01-97; двери эвакуационных выходов, препятствующих распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации из поэтажных коридоров и лестничных клеток, отсутствуют (двери должны иметь приспособления для самозакрывания и уплотнение в притворах), что является нарушением п.23 д) постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», п.6.18 СНиП 21-01-97. В вышеуказанных зданиях на постоянной основе проживают семьи военнослужащих. В состав ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ входят подчиненные филиалы, в том числе филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по РВСН), который, в свою очередь, имеет подчиненные отделы, службы, в том числе жилищно-коммунальную службу № 14 (ЗАТО п. Солнечный Красноярского края). Согласно сведениям службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 024-000494 от 16.08.2017. 15.09.2017 между Государственным заказчиком - Минобороны России в лице начальника Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Центрального военного округа К.О.В. и ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ - Управляющей организацией в лице начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по РВСН) К.Ю.К. заключен договор № 3-УЖФ-3, согласно которому ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, помимо прочего, приняло в управление многоквартирные № 17 и №18 (общежития), расположенные по адресу: ул. Неделина, ЗАТО п. Солнечный, Красноярский край. Согласно акту приема-передачи многоквартирного дома в управление от 31.10.2017, многоквартирные дома № 17 и 18 были приняты в управление ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ. В соответствии с п. 1.3 целью договора № 3-УЖФ-3 является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества жилищного фонда, решение вопросов пользования данным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилищном фонде, в т.ч. в многоквартирных домах № 17 и 18. Несмотря на принятые обязательства, предусмотренные п. 1.3 договора, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обязанности по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности исполняются ненадлежащим образом. Выявленные нарушения в рассмотренном случае касаются безопасности людей, в связи с чем эксплуатация рассматриваемых объектов с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара. Приведение ранее введённых в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальным требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара. Ранее 22 военной прокуратурой армии - войсковая часть 56681 неоднократно проводились проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, по результатам проведения которых 25.06.2018 в отношении начальника ЖКС 3/3 и заведующей общежитиями возбуждались административные производства по ч.1.ст.20.4 КоАП по факту ненадлежащего содержания помещений, 20.02.2019 в адрес начальника филиала вносилось представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в вышеуказанных зданиях до настоящего времени не обеспечиваются. Ссылаясь на изложенное, истец просит: признать незаконным бездействие ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в невыполнении требований пожарной безопасности в зданиях общежитий, расположенных по адресам: Красноярский край, ЗАТО <...> и № 18, а именно: в необорудовании помещений общежитий табличками с номером телефона для вызова пожарной охраны; непроведении обработки огнезащитным составом стропил и обрешетки кровли, выполненных из горючих материалов; в необорудовании путей эвакуации знаками пожарной безопасности; в эксплуатации светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; в непроведении проверок работоспособности пожарных кранов с составлением соответствующих актов; в непроведении укомплектованности пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами; в необеспечении помещений общежитий огнетушителями согласно установленных норм; в непроведении своевременных проверок огнетушителей; в необорудовании помещений электрощитовых противопожарными сертифицированными дверями с пределом огнестойкости не ниже EI 30; в необорудовании перекрытий зданий, являющегося противопожарной преградой, люками соответствующих пределов огнестойкости; в необорудовании дверьми эвакуационных выходов, препятствующих распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации из поэтажных коридоров и лестничных клеток, с приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах; обязать ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ к совершению действий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, связанных с оборудованием зданий общежитий расположенных по адресам; Красноярский край ЗАТО <...> и д. № 18: оборудовать помещения общежитий табличками с номером телефона для вызова пожарной охраны; провести обработку огнезащитным составом стропил и обрешетки кровли, выполненных из горючих материалов; оборудовать пути эвакуации знаками пожарной безопасности; оборудовать светильники колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; провести проверки работоспособности пожарных кранов с составлением соответствующих актов; укомплектовать пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами; обеспечить помещения общежитий огнетушителями согласно установленных норм; провести проверки имеющихся огнетушителей; оборудовать помещения электрощитовых противопожарными сертифицированными дверями с пределом огнестойкости не ниже EI 30; оборудовать перекрытия зданий люками соответствующих пределов огнестойкости; оборудовать эвакуационные выходы дверьми, препятствующими распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации из поэтажных коридоров и лестничных клеток (имеющих приспособления для самозакрывания, а также уплотненные в притворах).

Старший помощник военного прокурора 22 военной прокуратуры армии, войсковая часть 56681 ФИО1 в судебном заседании исковые требования военного прокурора поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации - ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, дополнительно пояснив, что работа по устранению указанных в иске нарушений начата, однако, для ее полного завершения не хватает финансирования.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причине неявки не сообщил, заявлений, ходатайств не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель учреждения ФИО3 ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. Из представленного отзыва на исковое заявление следует, что объекты - общежития, расположенные но адресу: Красноярский край, ЗАТО <...> находятся в собственности Российской Федерации, правообладателем является ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России (на праве оперативного управления). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданском кодексом Российской Федерации. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (ст. 125 ГК РФ). Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. В структуре Министерства обороны Российской Федерации полномочия и обязанности собственника возложены на органы военного управлении в соответствии с компетенцией, установленной правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации. Согласно Уставу (п.п. 3,19) ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России создано для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил Российской Федерации. Учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств. Государственные задания для Учреждения в соответствии с предусмотренными Уставом видами деятельности формируется и утверждается Министерством обороны. Финансовое обеспечение выполнения государственных заданий осуществляется в установленном порядке за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы. Учреждение осуществляет виды деятельности, предусмотренные пунктом 20 Устава. Учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные Уставом, а также осуществлять приносящую доход деятельность. Пунктом 31 Устава определено право Учреждения на заключение от имени Российской Федерации государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных обязательств; размещать заказы на поставку товаров, выполнения работ, оказание услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном в Министерстве обороны. Пункт 33 Устава прямо запрещает заключение сделок с физическими и (или) юридическими лицами, не обеспеченных денежными средствами. С целью содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации 02.03.2017 приказом № 155 Министерством обороны Российской Федерации создано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. Согласно Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, основной целью деятельности последнего является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры Вооруженных сил Российской Федерации (п. 13 Устава), финансируемой за счет средств федерального бюджета (субсидий). Кроме того, на основании договора № 3-УЖФ-3 и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 024-000494 от 16.08.2017 года ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является Управляющей организацией в отношении общежитий, расположенных по адресам: Красноярский край, ЗАТО <...>. С момента принятия жилого дома в управление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является лицом, обязанным соблюдать требования пожарной безопасности, а в случае выявления их нарушений - принимать меры к устранению, о чем прямо указано в п. п. 15, 20. 27 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения». Наличие в договоре управления лишь условий, обязательных в силу ст. 162 ЖК РФ, не снимает с управляющей организации обязанность совершать действия по выполнению законодательно установленных требований к состоянию многоквартирного дома.

Руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заслушав участников процесса, оценив доводы иска, исследовав материалы и обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с положениями Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающим соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан (пункт 10); содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (подпункт «е» пункта 11).

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно абзаца 2 статьи 3 указанного закона, основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Согласно статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Основу законодательства Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности, определяющего основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливающего общие требования пожарной безопасности к объектами защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения составляет Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент), что следует из части 1 статьи 1 названного федерального закона.

Пунктами 2 и 3 статьи 4 Технического регламента определено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Частью 4 статьи 4 Технического регламента предусмотрено, что в случае если положениями Технического регламента (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 Технического регламента) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений Технического регламента, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений Технического регламента, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования Технического регламента применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Судом установлено, что жилой дом по адресу: Красноярский край, ЗАТО Солнечный, ул. Неделина, д. 17, а также жилой дом по адресу: Красноярский край, ЗАТО Солнечный, ул. Неделина, д. 18 являются собственностью Российской Федерации (свидетельства о государственной регистрации права от 16.12.2014, 14.11.2012).

Правообладателем (на праве оперативного управления) указанных многоквартирных домов (общежитий) является ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы было создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ).

В соответствии с пунктом 13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, основными целями деятельности Учреждения являются осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В состав ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ входят подчиненные филиалы, в том числе филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по РВСН), который, в свою очередь, имеет подчиненные отделы, службы, в том числе жилищно-коммунальную службу № 14 (ЗАТО п. Солнечный Красноярского края).

Согласно сведениям службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами 024-000494 от 16.08.2017.

15.09.2017 между Государственным заказчиком - Министерством обороны Российской Федерации в лице начальника Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Центрального военного круга К.О.В. и ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ - Управляющей организацией в лице начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по РВСН) К.Ю.К. заключен договор № З-УЖФ-З, согласно которому ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, помимо прочего, приняло в управление многоквартирные дома № 17 и № 18 (общежития), расположенные по адресу: ул. Неделина ЗАТО п. Солнечный Красноярский край.

В соответствии с пунктом 1.3 договора № 3-УЖФ-3, целью договора является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества жилищного фонда, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилищном фонде, в том числе в многоквартирных домах № 17 и № 18.

Согласно акту приема-передачи многоквартирных домов в управление от 31.10.2017, многоквартирные дома № 17 и № 18 были приняты в управление ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

19.06.2019 старшим помощником военного прокурора 22 военной прокуратуры армии, войсковая часть 56681, ФИО1 совместно со старшим инспектором отдела федерального государственного пожарного надзора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 19 МЧС России» М.О.В. начальником квартирной эксплуатационной службы в/ч 32441 Б.А.И. начальником ЖКС № 14 филиала ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ (по ВРСН) А.М.С.о.. и заведующей общежитием Л.К.С. проведена проверка соблюдения законодательства о сохранении жизни и здоровья военнослужащих при размещении и проживании их в общежитиях, расположенных по адресу: Красноярский край, ЗАТО <...> и д. 18, которой выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: в общежитии № 17: отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны; не организована обработка огнезащитным составом стропил и обрешетки кровли, выполненных из горючих материалов; на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности; допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; не организовано проведение проверок работоспособности пожарных кранов с составлением соответствующих актов; не обеспечена укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами; помещения общежития не обеспечены огнетушителями согласно установленных норм; своевременные проверки огнетушителей не проводятся; помещение электрощитовой не отделено противопожарной сертифицированной дверью с пределом огнестойкости не ниже EI 30; люки перекрытия здания, являющегося противопожарной преградой, не соответствуют пределу огнестойкости; двери эвакуационных выходов, препятствующих распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации из поэтажных коридоров и лестничных клеток, отсутствуют (двери должны иметь приспособления для самозакрывания и уплотнение в притворах). В общежитии расположенном, по адресу: Красноярский край, ЗАТО <...>: отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны; не организована обработка огнезащитным составом стропил и обрешетки кровли, выполненных из горючих материалов; на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности; допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; не организовано проведение проверок работоспособности пожарных кранов с составлением соответствующих актов; не обеспечена укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами; помещения общежития не обеспечены огнетушителями согласно установленных норм; не обеспечена своевременная проверка огнетушителей; помещение электрощитовой не отделено противопожарной сертифицированной дверью с пределом огнестойкости не ниже EI 30; люки перекрытия здания, являющегося противопожарной преградой, не соответствуют пределу огнестойкости; двери эвакуационных выходов, препятствующих распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации из поэтажных коридоров и лестничных клеток, отсутствуют (двери должны иметь приспособления для самозакрывания и уплотнение в притворах).

Исходя из содержания вышеприведенных положений пункта 1 статьи 161 ЖК РФ, Правил содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», осуществляемое управляющей организацией управление многоквартирным домом должно обеспечивать безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества, в том числе, деятельность по содержанию общего имущества в части принятия мер пожарной безопасности.

При этом, суд приходит к выводу, что неуказание в договоре управления многоквартирным домом на обязанность принятия мер в части обеспечения пожарной безопасности дома, не является основанием для освобождения ответчика от обязанности совершать действия по выполнению законодательно установленных требований к состоянию многоквартирного дома.

Ни ответчиком, ни иными участниками процесса указанные военным прокурором обстоятельства и выявленные нарушения не оспорены, доказательств отсутствия или устранения указанных обстоятельств суду не представлено. Приобщенные представителем ответчика ФИО2 акты приемки выполненных работ об указанном не свидетельствуют.

Вместе с тем, несмотря на принятые обязательства, предусмотренные пунктом 1.3 договора, ответчиком обязанности по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности в отношении многоквартирных домов № 17 и № 18 по ул. Неделина в ЗАТО п. Солнечный Красноярского края длительное время надлежащим образом не исполняются, что ведет к нарушению прав граждан на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания.

Установив вышеперечисленные нарушения законодательства о пожарной безопасности в зданиях общежитий (многоквартирных домов), расположенных по адресам: Красноярский край, ЗАТО <...> суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных военным прокурором 22 военной прокуратуры армии, войсковая часть 56681, требований в полном объеме.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

исковые требования военного прокурора 22 военной прокуратуры армии, войсковая часть 56681, в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований пожарной безопасности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в невыполнении требований пожарной безопасности в зданиях общежитий, расположенных по адресам: Красноярский край, ЗАТО <...> и Красноярский край, ЗАТО <...>, а именно: в необорудовании помещений общежитий табличками с номером телефона для вызова пожарной охраны; в непроведении обработки огнезащитным составом стропил и обрешетки кровли, выполненных из горючих материалов; в необорудовании путей эвакуации знаками пожарной безопасности; в эксплуатации светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; в непроведении проверок работоспособности пожарных кранов с составлением соответствующих актов; в непроведении укомплектования пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами; в необеспечении помещения общежитий огнетушителями согласно установленных норм; в непроведении своевременных проверок огнетушителей; в необорудовании помещений электрощитовых противопожарными сертифицированными дверями, с пределом огнестойкости не ниже EI 30; в необорудовании перекрытий зданий, являющегося противопожарной преградой, люками соответствующих пределам огнестойкости; в необорудовании эвакуационных выходов дверьми, препятствующими распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации из поэтажных коридоров и лестничных клеток, с приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к совершению действий по устранению нарушений требований пожарной безопасности зданий общежитий, расположенных по адресам: Красноярский край, ЗАТО <...> и Красноярский край, ЗАТО <...>, а именно: оборудовать помещения общежитий табличками с номером телефона для вызова пожарной охраны; провести обработку огнезащитным составом стропил и обрешетки кровли, выполненных из горючих материалов; оборудовать пути эвакуации знаками пожарной безопасности; оборудовать светильники колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; провести проверки работоспособности пожарных кранов с составлением соответствующих актов; укомплектовать пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами; обеспечить помещения общежитий огнетушителями согласно установленных норм; провести проверки имеющихся огнетушителей; оборудовать помещения электрощитовых противопожарными сертифицированными дверями, с пределом огнестойкости не ниже EI 30; оборудовать перекрытия зданий люками, соответствующих пределам огнестойкости; оборудовать эвакуационные выходы дверьми, препятствующими распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации из поэтажных коридоров и лестничных клеток (имеющих приспособления для самозакрывания, а также уплотненные в притворах).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ужурский районный суд Красноярского края.

Председательствующий А.В. Аббазова

Решение в окончательной форме изготовлено 02 октября 2020 года