Решение № 2-3035/2021 2-3035/2021~М-613/2021 М-613/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2-3035/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Калининград 7 июля 2021 года

Центральный районный суд г. Калининграда в составе

председательствующего судьи Савинова Н.Н.,

с участием представителя истца ФИО1 ФИО2,

при секретаре Лебедевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа "Город Калининград" о признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании за ним права собственности на земельный участок площадью № кв.м., расположенный по адресу: < адрес >. В обоснование своих требований ФИО1 сослался на то, что ему на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию принадлежит жилой дом площадью № кв.м. с кн №, находящийся по адресу: < адрес >, расположенный на земельном участке площадью № кв.м. < Дата > он обратился к ответчику с заявлением о передаче в собственность указанного земельного участка, но решением от < Дата > ему-ФИО1 отказано в этом. Согласно договору от < Дата > № о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года, КЕ на право бессрочного пользования предоставлен земельный участок № по < адрес >. В < Дата > КЕ умер, наследство было принято его супругой КВ, которая зарегистрировала за собой право на вышеуказанный жилой дом на основании определения < ИЗЪЯТО > суда г. Калининграда от < Дата >. Согласно кадастровому плану земельного участка от < Дата > № местоположение спорного земельного участка: < адрес >; категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - под строительство индивидуального жилого дома; площадь - № кв.м.; правообладатель - КЕ; особые отметки: площадь ориентировочная. Согласно кадастровому паспорту от < Дата > №, земельному участку < Дата > присвоен кадастровый №, он имеет площадь № кв.м. Согласно постановлению главы администрации городского округа "Город Калининград" от < Дата > №, КВ передан в собственность земельный участок площадью № кв.м (из которого: № кв.м. - в собственность бесплатно; № кв.м. – в собственность за плату) в < адрес > под принадлежащий ей на праве собственности существующий индивидуальной жилой дом. На № кв.м. этого ЗУ установлено обременение: охранная зона инженерных коммуникаций. КВ не оформила никаких правоустанавливающих документов на земельный участок. Согласно ответу комитета муниципального имущества и земельных ресурсов от < Дата > №, под жилым домом № по < адрес >< Дата > сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью № кв.м., однако < Дата > он снят с учёта, запись аннулирована в связи с отсутствием зарегистрированных прав на него. Начиная с раннего детства и по настоящее время, он-Контдратьев ОА пользуется спорным участком, обрабатывает его. Более 20 лет он пользуется земельным участком открыто и непрерывно, за это время никогда не предпринимал никаких мер, направленных на сокрытие факта владения имуществом от третьих лиц, споров со смежными землепользователями нет. Спорный участок истца входит в границы земельного участка, отведенного под строительство индивидуального жилого дома. < Дата > КВ умерла, он-истец является её наследником по завещанию. Из ответа комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации от < Дата > № следует, что земельный участок под жилым домом № по < адрес > не образован, находится в границах II пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения. Согласно публичной кадастровой карте, земельный участок лишь частично (14 кв.м.) расположен в этой зоне. Земельный участок, расположен в границах, указанных в схеме расположения на кадастровом плане от < Дата > №, утвержденной постановлением ответчика. Согласно пояснительной записке к схеме, площадь ЗУ составляет № кв.м., территориальная зона № разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый квартал: №, ЗУ частично расположен во II поясе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения (№). Согласно выписке из ЕГРН от < Дата > спорному земельному участку присвоен кадастровый № (№). Участок отведён под индивидуальное жилищное строительство в 1959 году; более 60 лет семья истца пользуется им, хотя документы на него надлежаще не оформлены. Полагает, что на основании ст. 46 Конституции РФ, ст.ст. 218, 219, 234 ГК РФ, ст. 97 ЗК РФ за ним должно быть признано право собственности на земельный участок.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о его дате, времени и месте уведомлен надлежаще, просил рассмотреть дело в своё отсутствие, иск поддержал.

Представитель истца ФИО1 ФИО2 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации городского округа "Город Калининград" в судебное заседание не явился, о его дате, времени и месте уведомлен надлежаще, причину неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Выслушав представителя истца, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием (ст. 39.2 ЗК РФ).

На основании договора № от < Дата > отделом коммунального хозяйства исполнительного комитета Калининградского городского Совета депутатов трудящихся в соответствии с решением исполкома Сталинградского райсовета депутатов трудящихся от < Дата >, КЕ на праве бессрочного пользования предоставлен земельный участок, значащийся под № по < адрес >, имеющий по фасаду 19 метров, по задней меже 23 метра, по правой меже 29 метров, по левой меже 28,57 метров, общей площадью № кв.м. Участок предоставлен для возведения жилого одноэтажного дома в три комнаты, размером № кв.м. с надворными постройками в соответствии с утвержденным проектом.

Решением Октябрьского районного суда г. Калининграда от < Дата > за КВ признано право собственности на жилой дом по адресу: г. Калининград, < адрес >, расположенный на земельном участке площадью 600 кв.м., перешедший ей в порядке наследования от супруга КЕ

Определением Октябрьского районного суда г. Калининграда от < Дата > вышеуказанное решение суда разъяснено в части размеров жилого помещения.

Постановлением главы администрации городского округа "Город Калининград" от < Дата > №, КВ передан в собственность земельный участок площадью 830 кв.м., из которых 600 кв.м. – в собственность бесплатно, а 230 кв.м. – в собственность за плату, в <...>, под принадлежащий ей на праве собственности существующий индивидуальный жилой дом. На 14 кв.м. этого земельного участка установлено ограничение (охранная зона инженерных коммуникаций) в виде запрета раскопок, возведения построек, посадки многолетних насаждений, а также обеспечения беспрепятственного и бесплатного доступа городских служб для обслуживания инженерных сетей.

< Дата > ФИО1 выдано свидетельство о праве на наследство по завещанию к имуществу умершей КВ: на жилой < адрес > в г. Калининграде.

Право на земельный участок ни за кем не зарегистрировано.

Сведения о земельных участках, поставленных на кадастровый учет после < Дата >, носят временный характер. Это значит, что если гражданин в течение пяти лет со дня постановки на кадастровый учет не зарегистрирует свое право собственности или аренды на земельные участки, то такие земельные участки подлежат исключению из кадастра недвижимости в соответствии с ч. 4 ст. 24 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

При аннулировании сведений о земельном участке сведения о кадастровом номере также исключаются из государственного кадастра недвижимости. Законодателем не предусмотрена процедура восстановления аннулированных земельных участков, такие земельные участки подлежат повторной постановке на кадастровый учет с приложением необходимых документов.

Сведения о спорном земельном участке аннулированы < Дата > в соответствии с ч. 4 ст. 24 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Из ответов комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" от < Дата > и < Дата > №№, №, следует, что земельный участок под жилым домом № по < адрес > не образован, утвержденные проекты межевания на территории отсутствуют. Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденным решением городского совета депутатов Калининграда от < Дата > №, указанный жилой дом расположен в границах II пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Из ответа ГП КО "Водоканал" от < Дата > № следует, что земельный участок, расположенный по адресу: < адрес >, не попадает в проектируемые границы зон санитарной охраны пруда Нескучный, в отношении которого разрабатывается проект зон санитарной охраны поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения согласно требованиям санитарных правил и нормативов "СанПиН 2.1.4.1110-02. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

Постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от < Дата > № ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка по адресу: < адрес >, площадью № кв.м., в аренду.

Согласно представленной ФИО1 выписке из ЕГРН, < Дата > в кадастровом квартале № образован и внесен в реестр земельный участок с кн № площадью № кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, правообладатель ФИО1, адрес: < адрес >.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м. частично расположен во втором поясе зоны санитарной охраны, о чём свидетельствует схема его расположения.

Одним из принципов земельного законодательства, закрепленных в ст. 1 ЗК РФ, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В силу положений части 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

Согласно п. 4 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 9.1. ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Исходя из приведенных выше положений закона право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статья 27 ЗК РФ устанавливает ограничения оборотоспособности земельных участков.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Данный пункт введен в действие Федеральным законом от 19.06.2007 N 102-ФЗ и распространяется на первичное предоставление земельных участков.

Зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Отсутствие утверждённого проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организации, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых санитарными правилами.

ЗУ:1083 расположен в территориальной зоне Ж-4/А и зоне с особыми условиями использования территорий Н-8 (санитарно-защитные зоны предприятий, сооружений и других объектов), о чём свидетельствуют Правила землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", Генеральный план городского округа "Город Калининград", карта границ зон с особыми условиями использования территорий, ответ председателя комитета муниципального имущества и земельных ресурсов от 6 октября 2020 года № из-КМИ-07/5499.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане…, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Граждане… имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан…, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п. 2 ст. 15 ЗК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ).

Согласно ч. 8 ст. 26 ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории…

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

СанПиН 2.1.4.1110-02 определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (пункт 1.2). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3).

СанПин 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 предусмотрено, что ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4). ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс…. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1.5).

Границы зон первого и второго пояса санитарной охраны поверхностных источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяются в соответствии с разделами 2.3.1 и 2.3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 в зависимости от характеристик поверхностных источников с учетом конкретных условий.

Согласно пункту 2.3.2.5 указанного акта зона второго пояса ЗСО на водоемах должна быть удалена по акватории во все стороны от водозабора на расстояние 3 км - при наличии нагонных ветров до 10% и 5 км - при наличии нагонных ветров более 10%.

Размеры зон второго пояса зон санитарной охраны поверхностных источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяются в соответствии с разделом 2.3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Из содержания разделов 2.3.1 и 2.3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 следует, что данными санитарными правилами установлены минимальные расстояния границ поясов ЗСО.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Абзацем 2 пункта 5 статьи 18 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 2.1.4 определено, что отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Истцом не представлены доказательства подтверждающие, что спорный земельный участок не относится ко 2-ому поясу зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Положения п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ к сложившимся между сторонами правоотношениям неприменимы.

Истец просил признать за ним право собственности на весь земельный участок, включая и ту его часть, которая входит в зону санитарной охраны.

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ).

Учитывая приведённые правовые нормы и доказанные обстоятельства, суд не находит оснований для признания за ФИО1 права собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м., в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО3 к администрации городского округа "Город Калининград" о признании права собственности на земельный участок – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда, то есть с 14 июля 2021 года.

Судья подпись Савинов Н.Н.