Решение № 12-444/2023 от 4 сентября 2023 г. по делу № 12-444/2023

Мировой судья: Будаева Ю.В. номер производства 12-444/2023


РЕШЕНИЕ

г. Тольятти, Самарская область, 05 сентября 2023 года

ул. Белорусская, 16

Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области Багрова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г.о. Тольятти Васильевой О.А. на постановление мирового судьи судебного района № 114 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении администрации г.о. Тольятти,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо - администрация городского округа Тольятти признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, защитник администрации г.о. Тольятти Васильева О.А. обратилась в суд с жалобой, указав, что на момент составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о недостатках состояния улично-дорожной сети городского округа Тольятти: отсутствие стационарного электрического освещения на Хрящевском шоссе от Обводного шоссе в сторону улицы Северной до границ городского округа Тольятти, отсутствие тротуаров с обеих сторон на Хрящевском шоссе от Обводного шоссе в сторону улицы Северной до границ городского округа Тольятти. Считая, что недостатки не являются следствием бездействия администрации городского округа Тольятти, поскольку Обводное шоссе является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения и находится введение министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области. Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области является Заказчиком разработки проектной документации по объекту: «Реконструкция автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области Обводное шоссе Тольятти на участке км 17+100 км 17+800, расположенной в городском округе Тольятти». Проектирование осуществляется в соответствии с государственной программой Самарской области «Развитие транспортной системы Самарской области (2014 - 2025 годы)», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N 677. Планируемый срок получения экспертного заключения в соответствии с Программой – 2023 года. Проектной документацией планируется предусмотреть транспортную развязку в разных уровнях с Хрящевским шоссе, а также путепровода на пересечении Хрящевского шоссе с железной дорогой в составе проектируемой транспортной развязки.

15.03.2023г. Распоряжением Правительства Самарской области №-р утверждена документация по планировке территории в целях реконструкции автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области Обводное шоссе Тольятти на участке км 17+100 км 17+800 км, расположенной в городском округе Тольятти.

Таким образом, в настоящее время Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области выполняются проектно-изыскательские работы на участке Хрящевского шоссе, в том числе на участке, на котором выявлены недостатки УДС. Проектирование стационарного наружного электроосвещения и пешеходной дорожки возможно выполнить после завершения работ по проектированию вышеуказанной развязки, с целью учета принятых проектных решений и исключению повторного расходования бюджетных средств.

Таким образом, администрацией городского округа Тольятти приняты меры в рамках своих обязательств по обеспечению надлежащего содержания улиц.

Просит постановление мирового судьи судебного участка №114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание защитник заявителя администрации городского округа Тольятти Васильева О.А. не явилась, надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного органа – ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Просил жалобу Администрации г.о.Тольятти оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и письменный отзыв, выслушав пояснения защитника заявителя и представителя ГИБДД, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N257-ФЗ).

Исходя из пункта 6 части 1 статьи 13, части 3 статьи 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N131-Ф3) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных органов.

В соответствии со статьей 12 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно статье 3 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, содержание. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 12 статьи 3 названного Закона под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Государственными стандартами РФ, в том числе: ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ в 14 час 05 минут страшим государственным инспектором дорожного надзора отделения организации дорожного движения отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения управления Министерства внутренних дел России по городу Тольятти в ходе дополнительного обследования места совершения ДТП (наезд на стоящее транспортное средство), произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в 23 часа 30 минут на Хрящевском шоссе, в районе <адрес> городского округа Тольятти были выявлены следующие недостатки транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети:

Отсутствие стационарного электрического освещения на Хрящевском шоссе от Обводного шоссе в сторону улицы Северной до границ городского округа Тольятти.

Отсутствие тротуаров с обеих сторон на Хрящевском шоссе от Обводного шоссе в сторону улицы Северной до границ городского округа Тольятти.Наличие вышеуказанных недостатков является нарушением требований пунктов 6.5.2, 6.9.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденные Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Факт наличия указанных нарушений зафиксирован в рапорте старшего государственного инспектора ДН отделения ОДД отдела ГИБДД У МВД России по г.Тольятти капитаном полиции ФИО2 от 26.06.2023г., подтверждается иными материалами дела и администрацией г.о. Тольятти по существу не оспаривается.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления старшим государственным инспектором надзора ОДД ГИБДД У МВД по г.Тольятти капитаном полиции ФИО2 в отношении администрации г.о. Тольятти 30.06.2023г. протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Мировым судьей в подтверждение того, что администрацией г.о. Тольятти совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении № от 30.06.2023г., из которого следует, что в ходе обследования места совершения ДТП (наезд на стоящее транспортное средство) 21.06.2023г. в 23 часа 30 минуты на <адрес>, в районе <адрес> городского округа Тольятти были выявлены следующие недостатки транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети: отсутствие стационарного электрического освещения на Хрящевском шоссе от Обводного шоссе в сторону улицы Северной до границ городского округа Тольятти, отсутствие тротуаров с обеих сторон на Хрящевском шоссе от Обводного шоссе в сторону улицы Северной до границ городского округа Тольятти, что является нарушением требований пунктов 6.2, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиях обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 20.06.2023г.; рапорт от 19.06.2023г.; фотоматериалы, поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности администрации г.о. Тольятти в совершении административного правонарушения.

В судебном акте первой инстанции вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана объективная правовая оценка.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствие с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее недостаток транспортно-эксплуатационного состоянии улично-дорожной сети (отсутствие горизонтальной дорожной разметки), виновность указанного лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 13 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Факт наличия выявленных и зафиксированных в актах недостатков свидетельствуют о недостаточности и несвоевременности принятия мер со стороны администрации городского округа Тольятти по содержанию улично-дорожной сети в безопасном состоянии, то есть о ненадлежащем исполнении администрацией городского округа Тольятти возложенных на нее обязанностей по обустройству и содержанию улично-дорожной сети, поскольку обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения законом возложена именно на органы местного самоуправления и в силу закона должна исполняться надлежащим образом, в связи с чем доводы администрации городского округа Тольятти об отсутствии в действиях администрации городского округа Тольятти состава инкриминируемого административного правонарушения несостоятельны.

Данных о наличии обстоятельств, объективно делающих невозможным выполнение администрацией возложенных на нее законом обязанностей, как и о достаточных мерах, которые лицо, будучи ответственным за состояние дорог, предпринимало в области дорожной деятельности для предотвращения выявленных недостатков, совершенных до момента выявления недостатков, в дело не представлено.

Указание в жалобе на то, что администрацией городского округа Тольятти приняты меры в рамках своих обязательств по обеспечению надлежащего содержания улиц, вместе с тем, недостатки улично-дорожной сети – отсутствие стационарного электрического освещения на Хрящевском шоссе от Обводного шоссе в сторону улицы Северной до границ городского округа Тольятти, отсутствие тротуаров с обеих сторон на Хрящевском шоссе от Обводного шоссе в сторону улицы Северной до границ городского округа Тольятти, по которым в настоящее время Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области выполняются проектно-изыскательные работы, не свидетельствует о незаконности судебного акта, поскольку не исключает наличия в действиях администрации городского округа Тольятти состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо иных доводов, которые бы послужили основанием для отмены или изменения оспариваемого постановления защитником заявителя в жалобе не приведено.

Принимая обжалуемый акт, мировой судья правильно счел, что администрация городского округа Тольятти имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ей не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие администрацией городского округа Тольятти всех зависящих достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Таким образом, основания для вывода о невиновности заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения отсутствуют.

Постановление о привлечении администрации городского округа Тольятти к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей соблюден. Доказательств, свидетельствующих о существенных нарушениях процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется.

Обстоятельства, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлены.

Наказание администрации городского округа Тольятти мировым судьей назначено с учетом финансового положения юридического лица - ниже низшего предела предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с чем суд второй инстанции также соглашается.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи судебного участка № 114 Центрального судебного района г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ является обоснованным, при вынесении постановления мировым судьей исследованы с достаточной полнотой все обстоятельства дела, в связи с чем оснований для отмены состоявшегося постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №5-439/2023 о признании юридического лица - администрации городского округа Тольятти виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в доход государства в размере 100000 рублей, оставить без изменения, а жалобу защитника Васильевой О.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и сроки установленные главой 30 КоАП РФ.

Судья А.А. Багрова