Решение № 12-196/2019 12-50/2020 от 21 января 2020 г. по делу № 12-196/2019

К делу №12-50/20 (12-196/19)


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Станица Полтавская 21 января 2020 года

Судья Красноармейского районного суда Мануилова Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО АПК «Агрокультура» ФИО4 на постановление Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания и решение начальника МУГАДН по Краснодарскому краю и Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10, ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО АПК «Агрокультура»,

установил:

ООО АПК «Агрокультура», в лице представителя ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное врио заместителя начальника Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО АПК «Агрокультура» привлечено к административной ответственности по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей, и на Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником МУГАДН по Краснодарскому краю и Республики Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, которым постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Из жалобы следует, что ООО АПК «Агрокультура» не является субъектом вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, поскольку не осуществляло погрузку груза согласно товарно-транспортной накладной (далее ТТН) № № от ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается: договором купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ., который заключен между ООО АПК «Агрокультура» (Покупатель) и <данные изъяты> (Продавец).

Согласно п. 5.1. Договора датой поставки товара и датой перехода от Продавца к покупателю права собственности на товар и рисков повреждения либо утраты товара считается дата, когда товар загружен в транспортное средство покупателя.

Пунктом 6.1.1. предусмотрена обязанность продавца отгрузить товар по согласованным в настоящем договоре количеству и качеству, ценам не позднее срока, указанного в п. 5.4 настоящего договора.

Договором на транспортно-экспедиционное обслуживание от ДД.ММ.ГГГГ. №-Т, который заключен между ООО АПК «Агрокультура» (Клиент) и ИП ФИО3 (Экспедитор).

Согласно п. 1.1. Договора транспортно-экспедиционное обслуживания Экспедитор обязуется выполнить и (или) организовать выполнение услуг по перевозке грузов клиента, включая погрузку и распределение груза в транспортные средства.

Пунктом 1.2. Договора транспортно-экспедиционное обслуживания предусмотрено право экспедитора привлекать третьих лиц для исполнения обязательств, вытекающих из договора, при этом, в этом случае ответственность за действия третьих лиц несет Экспедитор.

Также Договором транспортно-экспедиционного обслуживания на Экспедитора возложены следующие обязанности: обеспечить соблюдение всех нормативных документов местных администраций и контролирующих органов, касающихся регулирования движения и нахождения грузового автотранспорта на территориях, по которым проходит маршрут движения, а также погрузочно-разгрузочные работы; произвести инструктаж водителей, привлеченных к перевозке груза Клиента, о порядке размещения груза в транспортном средстве, осуществления перевозки вверенного груза, в том числе о запрете производить зачистку кузова от остатков груза, вне зоны предназначенной для выгрузки груза, а также о порядке прохождения весового контроля на автодорогах федерального и регионального значения РФ; осуществлять погрузку груза в транспортные средства с таким расчетом, чтобы масса груза не превышала допустимые массы транспортных средств по общей массе и/или нагрузке на ось (оси), согласно норм, установленных действующим законодательством РФ; осуществлять оперативный контроль за ходом перевозки и немедленно информировать Клиента обо всех возникающих незапланированных ситуациях, с вариантом их разрешения.

Пунктом 3.4. Договора транспортно-экспедиционного обслуживания на Экспедитора (водителя Экспедитора, иных уполномоченных лиц) возложена обязанность при процессе погрузки, осуществлять контроль по погрузке и размещению груза Клиента в транспортном средстве, с таким расчетом, чтобы масса груза не превышала допустимые массы транспортных средств, согласно норм, установленных действующим законодательством.

В ходе перевозки груза по № от ДД.ММ.ГГГГ. Общество не получало от Экспедитора никакой информации о возникновении какой-либо незапланированной ситуации, в том числе и о перегрузе транспортного средства.

Экспедитор представил ООО АПК «Агрокультура» гарантийное письмо, согласно которому Экспедитор указал, что несет ответственность за перегруз на оси транспортного средства или перегруз по общей массе транспортного средства, выявленного в ходе проведения весового контроля на автодорогах с грузом Клиента, в то время как оспариваемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено только на основании ТТН.

Также считает, что решение начальника МУГАДН по КК и РА от ДД.ММ.ГГГГ. было вынесено без всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела.

Таким образом, представитель ООО АПК «Агрокультура» полагает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных норм, в связи с чем, в жалобе просит суд отменить постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. № оставлено в силе. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО АПК «Агрокультура» прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В судебное заседание ООО АПК «Агрокультура» представителя не направило, о дате и времени рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, от представителя ФИО4 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО АПК «Агрокультура», жалобу поддерживает, просит удовлетворить.

В судебное заседание Межрегиональное Управление Государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта представителя не направило, о дате и времени рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, от представителя по доверенности ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, просит жалобу ООО АПК «Агрокультура» оставить без удовлетворения.

Учитывая надлежащее уведомление указанных лиц о дате и времени рассмотрения дела, наличие ходатайств о рассмотрении жалобы ООО АПК «Агрокультура» в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, суд находит возможным в порядке пп. 4 п. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотреть жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании п.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п.1 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N1090 (далее - Правила дорожного движения), перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Согласно пункту 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N272 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению N1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N2.

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N257-ФЗ) установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным Законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи (п.2 ст. 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N257-ФЗ).

Как следует из норм, содержащихся в п.п. 8, 12 ст. 11 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ), погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза.

В силу п.15 ст. 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ грузоотправителем признается физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной.

На основании п. 4 ст. 12 Федерального закона № 259-ФЗ масса груза определяется грузоотправителем в присутствии перевозчика, а в случае, если пунктом отправления является терминал перевозчика, перевозчиком в присутствии грузоотправителя.

На основании пункта 50 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 г. № 272 (далее - Правила № 272) погрузка груза в транспортное средство осуществляется грузоотправителем (фрахтователем), а выгрузка из транспортного средства грузополучателем, если иное не предусмотрено договоренностью сторон.

Таким образом, диспозиция указанного пункта предоставляет право сторонам договора перевозки, которыми являются грузоотправитель (фрахтователь) и грузополучатель (фрахтовщик) и не предусматривает иную сторону, определять какая сторона будет осуществлять погрузку, выгрузку груза.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> при погрузке груза (<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в автотранспортное средство Камаз, государственный регистрационный знак №, было допущено превышение допустимой массы транспортного средства, что следует из товарно-транспортной накладной (зерно) № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также согласно указанной товарно-транспортной накладной, грузоотправителем ООО АПК «Агрокультура» (№) указана масса брутто отправленного товара 70960 тонн, нетто – 54830 тонн, что превышает максимально допустимую массу транспортного средства, установленную 44 тонны, приложением № к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 г. №272 ограничений по общей массе транспортным средством, чем допустило нарушение обязательных требований.

В товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ ООО АПК «Агрокультура» значится грузоотправителем, при этом сведения об осуществлении погрузки иными лицами в разделе «Погрузочно-разгрузочные операции» не указаны, следовательно, оно является юридическим лицом, осуществляющим погрузку груза в транспортное средство.

Довод заявителя о том, что согласно товарно-транспортной накладной б/н от ДД.ММ.ГГГГ, фактически погрузка именно этого груза осуществлялась в <адрес>, судом не принимается, поскольку согласно п. 28 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, изменение условий перевозки груза, в том числе изменение адреса доставки груза (переадресовка), в пути следования отмечается перевозчиком (водителем) в транспортной накладной, однако, товарно-транспортная накладная б/н от ДД.ММ.ГГГГ таких сведений не содержит.

Ссылки заявителя на заключенный между ООО АПК «Агрокультура» и ООО «Ковшек» договор купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому продавец обязан отгрузить товар; датой поставки и датой перехода права собственности на товар, рисков повреждения либо утраты товара считается дата загрузки товара в транспортное средство покупателя, а также на договор транспортно-экспедиционного обслуживания от ДД.ММ.ГГГГ №-Т, заключенный между ООО АПК «Агрокультура» и ИП ФИО3, в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, которым определены обязанности экспедитора по выполнению и (или) организации выполнений услуг по перевозке грузов, включая погрузку и распределение груза в транспортные средства, не свидетельствуют о незаконности обжалуемых постановления и решения, поскольку сам по себе факт заключения названных договоров не опровергает осуществление привлекаемым к ответственности юридическим лицом погрузки товара в соответствии с транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица ООО АПК «Агрокультура» состава административного правонарушения предусмотренного ст.12.21.1 ч.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Организации, являющиеся грузоотправителями и осуществляющие погрузку груза на автомобильный транспорт, обязаны принять все возможные меры для обеспечения соблюдения действующих правил по такой перевозке. При этом юридическое лицо должно организовать и контролировать работу по загрузке транспортных средств таким образом, чтобы исключить возможность нарушения ими установленных норм и правил. В данном случае ООО АПК «Агрокультура» следовало принять все меры к тому, чтобы масса отправляемого им груза, его распределение по транспортному средству не повлекло превышение допустимой нагрузки на ось.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену оспариваемых по делу постановления и решения, в ходе производства не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное врио заместителя начальника Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником МУГАДН по Краснодарскому краю и Республики Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2– оставить без изменения, жалобу представителя ООО АПК «Агрокультура» ФИО4- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Красноармейский районный суд в течение 10 суток.

Судья

Красноармейского районного суда Мануилова Е.С.