Решение № 2-808/2024 2-808/2024~М-414/2024 М-414/2024 от 17 апреля 2024 г. по делу № 2-808/2024

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

18 апреля 2024 года <адрес>

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Лисиенкова К.В.

при секретаре судебного заседания: Якуповой А.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-808/2024 по иску ФИО1, ФИО2 к., ФИО14, ФИО5, ФИО9 к департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решение об ограничении размера социальной выплаты

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО9 обратились в суд с иском к департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа (департамент) о признании незаконным решение об ограничении размера социальной выплаты.

В обоснование требований иска истцы указали, что они являются получателями социальной выплаты на состав семьи 7 человек в рамках программы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы", утвержденной Постановлением Правительства ЯНАО от 25.12.2013 N 1099-П.

Ответчиком истца выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения от 20.12.2023 в размере 7 000 000 рублей.

Социальная выплата должна быть рассчитана в соответствии с Порядком предоставления социальных выплат гражданам, проживающим в жилых помещениях, непригодных для проживания, на приобретение жилых помещений, утвержденным Постановлением Правительства ЯНАО от 16.11.2020 N 1313-П. В соответствии с условиями данного порядка, размер социальной выплаты должен составлять 11 775 582 рублей, а не 7 000 000 рублей, как указано в свидетельстве.

Представителем истцов адвокатом Печенежским К.А. 17.01.2024 в адрес ответчика был направлен адвокатский запрос со ссылкой на нормы законодательства и просил предоставить документы, подтверждающие своевременное информирование семьи Г-вых о существенном изменении положений порядка предоставления социальных выплат, в части установления ее предельной суммы в 7 000 000 рублей и разъяснении причины, в соответствии с которой ответчиком при расчете размера социальной выплаты, полагающейся семье Г-вых, учитываются положения порядка предоставления социальных выплат в редакции Постановления Правительства ЯНАО от 09.06.2023 №481-П, а норматив предоставления социальной выплаты в зависимости от стажа работы в автономном округе в размере 1,5 с учетом порядка, в редакции Постановлением Правительства ЯНАО от 16.11.2020 №1313-П, до внесения в него изменений. 19.01.2024 ответчиком дан ответ из которого следовало, что на момент утверждения списка получателей субсидии на 2024 год действовали нормы Постановления Правительства ЯНАО от 20.10.2023 №807-П, которым установлен предельный размер социальной выплаты 7 000 000 рублей, и дополнительное информирование граждан об изменении условий мероприятия не требуется.

Считают, принятое ответчиком решение об ограничении предельной суммы социальной выплаты является незаконным, поскольку на момент подачи истцами заявления об участии в мероприятии действовали иные нормы, в соответствии с которыми размер положений им социальной выплаты должен был составлять как указано выше 11 775 582 рублей, а не 7 000 000 как указано в свидетельстве о праве на получение социальной выплате от 20.12.2023. 09.06.2023 Правительством ЯНАО было издано Постановление №481-П, которым вносились изменения в Постановление Правительства от 16.11.2020 №1313-П, которое вступает в силу с 01.01.2024. Постановлением Правительства ЯНАО от 20.10.2023 №807-П была изменена дата вступления силу Постановления Правительства №481-П на 01.12.2023.Отношения сторон является длящимися и возникают с момента подачи заявления. Ответчик фактически Постановлению Правительства ЯНАО №481-П от 09.06.2023 придал обратную силу, что может иметь место лишь в исключительных случаях и такое применение допускается в виду прямого указания закона. На основании изложенного просил признать незаконным решение ответчика об ограничении размера социальной выплаты.

Истцы, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Представитель истца адвокат Печенежский К.А. в направленной в адрес суда телефонограмме ходатайствовал о рассмотрении дела по существу в отсутствие стороны истца.

Представитель ответчика, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела по существу а также возражения на иск.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора управления муниципального имущества администрации г. Муравленко, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда возражения на иск, в которых также ходатайствовал о рассмотрении дела по существу, в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, выслушав доводы принимавших участие при рассмотрении дела сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Реализация мероприятия по предоставлению социальных выплат гражданам, проживающим в жилых помещениях, непригодных для проживания, на приобретение жилых помещений за пределами Ямало-Ненецкого автономного округа в рамках подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильём населения на 2014 - 2025 годы", утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года N 1099-П, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 ноября 2020 г. N 1313-П "Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат гражданам, проживающим в жилых помещениях, непригодных для проживания, на приобретение жилых помещений за пределами Ямало-Ненецкого автономного округа" (далее -Порядок).

В соответствии с п. 1.3.1. Порядка право на социальную выплату имеют участники мероприятия, постоянно проживающие на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления на участие в мероприятии, не имеющие иных жилых помещений на территории Российской Федерации, пригодных для постоянного проживания, находящихся в их собственности, либо занимаемых на условиях договора социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, не совершавшие действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, которые привели к отчуждению жилых помещений на территории Российской Федерации (за последние пять лет перед подачей заявления на участие в мероприятии), и не получавшие финансовую или имущественную помощь в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, желающие приобрести жилые помещения за пределами автономного округа.

Требования, указанные в настоящем подпункте, распространяются также на членов семьи участника мероприятия - получателя социальной выплаты.

Согласно п.2.4. Порядка департамент до 05 декабря проводит проверку учетных дел заявителей на наличие права на участие в мероприятии в соответствии с пунктом 1.3 настоящего Порядка и принимает решение о включении (отказе во включении) в список получателей социальной выплаты в рамках мероприятия (далее - список получателей).

По результатам принятых решений департамент до 10 декабря формирует с использованием ГИС АИС МСП ЯНАО список получателей по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку в пределах бюджетных ассигнований окружного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятия законом автономного округа об окружном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который подписывается (утверждается) руководителем департамента или уполномоченным им лицом с использованием ЭЦП.

20.12.2023 департаментом принято решение о включении семьи Г-вых в Список получателей на 2024 год, который утвержден приказом департамента от 07 декабря 2023 г. №-од/ж.

Согласно п.4.1. Порядка размер социальной выплаты участнику мероприятия рассчитывается департаментом на дату выдачи свидетельства и является неизменным на весь срок действия свидетельства, и не может превышать 7 000 000 рублей, (в ред. постановления Правительства ЯНАО от 09.06.2023 N 481-П, вступившего в силу вступает в силу с 01 декабря 2023 года.)

Размер социальной выплаты (Рс) определяется по формуле:

Рс = Н х С х К,

где:

Н - норма предоставления общей площади жилого помещения;

С - норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемый один раз в полугодие уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

К - коэффициент, применяемый в зависимости от общей продолжительности стажа работы в автономном округе у участника мероприятия, желающего приобрести жилые помещения за пределами автономного округа. Для участников мероприятия, желающих приобрести жилое помещение (одно или несколько) на территории автономного округа, вне зависимости от продолжительности стажа работы в автономном округе данный коэффициент равен 1.

Размер социальной выплаты рассчитан исходя из следующих условий:

18 кв.м. на 1 человека - расчетная площадь жилого помещения на состав семьи 3 и более человек;

93 457 - норматив стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения по РФ на 2 полугодие 2023 года соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19.06.2023 №422/пр;

1 - норматив предоставления социальной выплаты в зависимости от стажа работы в автономном округе (стаж работы в автономном округе менее 25 лет).

Поскольку на момент утверждения Департаментом Списка получателей на 2024 год действовала дополнительная норма Порядка о максимальном размере социальной выплаты, введенная постановлением Правительства ЯНАО от 09.06.2023 N 481-П, размер социальной выплаты для истца составил 7 000 000,00 рублей.

Безвозмездная социальная выплата является дополнительной мерой социальной поддержки в жилищной сфере и непосредственно из Конституции РФ не вытекает.

Региональный законодатель, закрепляя право граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для проживания, на дополнительные меры поддержки в виде предоставления социальной выплаты за счет средств окружного бюджета взамен выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение в порядке ст. 32 Жилищного кодекса, был вправе учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты.

Правоотношения по предоставлению социальной выплаты являются длящимися и регулируются действующим Порядком, действуют с момента обращения гражданина с соответствующим заявлением об участии его в мероприятии и до реализации данного мероприятия в соответствии с нормами, регулирующими данными правоотношения и действующими на момент принятия соответствующих решений. Данные правоотношения связаны в том числе и с реализацией гражданами жилищных прав. В соответствии со ст.6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. На момент принятия обжалуемых действий ответчика действовал нормативный акт устанавливающий максимальный размер социальной выплаты, соответственно действия ответчика являются законными. Иное толкование о действии нормативного акта ограничивающего максимальный размер социальной выплаты приведенное стороной истца является ошибочным.

В случае отказа от социальной выплаты гражданин имеет право на получение выкупной цены в порядке ст. 32 Жилищного кодекса.

В силу действующего законодательства департамент не обязан дополнительно информировать граждан о принятых региональных нормативных акта регулирующих порядок получения социальной выплаты.

О внесенных в Порядок изменениях постановлением Правительства ЯНАО от 09.06.2023 N 481-П, данное Постановление, в соответствии со ст. 68 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 апреля 2006 года № 13-ЗАО «О правотворчестве» опубликованием в изданиях:

Официальный сайт Правительства автономного округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.yanao.ru, 13.06.2023,

Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 13.06.2023,"Красный Север", спецвыпуск N 49, 15.06.2023,

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к., ФИО14, ФИО5, ФИО9 к департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решение об ограничении размера социальной выплаты, отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

В окончательной форме решение суда изготовлено 25.04.2024.

Председательствующий К.В. Лисиенков