Решение № 2А-4288/2025 2А-4288/2025~М-3994/2025 М-3994/2025 от 15 декабря 2025 г. по делу № 2А-4288/2025

Дело № 2а-4288/2025

УИД 61RS0019-01-2025-006529-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Завалишиной И.С.,

при секретаре Агададаевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Новочеркасска к Администрации г.Новочеркасска, третье лицо: Муниципальное бюджетное учреждение «Новочеркасская служба Эксплуатации» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Новочеркасска обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Новочеркасска, о признании бездействия незаконным.

В обоснование исковых требований указал, что Прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в деятельности администрации г.Новочеркасска, в части обеспечения сноса многоквартирных домов, расселенных в рамках реализуемого регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда».

По результатам проведенной прокуратурой города проверки установлено наличие на территории г.Новочеркасска многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес>А. Расселение жителей дома по вышеуказанному адресу осуществлено, однако снос расселенного аварийного дома не произведен.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города врио главы администрации г.Новочеркасска <дата> за №/Прдп № внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, которое рассмотрено, но нарушения не устранены.

Административный истец просил суд признать незаконным бездействие Администрации г.Новочеркасска выразившееся в непринятии мер по своевременному сносу многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию г.Новочеркасска в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос многоквартирного дома признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес>А.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г.Новочеркасска Хороброва А.А. административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФИО1 действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, суду дала пояснения, аналогичные изложенным в возражениях на административный иск.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Новочеркасская Служба Эксплуатации» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконным решений, действий (бездействий) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности, оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного или неопределенного круга лиц, либо возникла реальная угроза их нарушения.

Согласно ст. ст. 215, 294 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) на основании заключения межведомственной комиссии по результатам обследования и оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ одним из вопросов местного значения городского округа является обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов.

Кроме того, исходя из норм действующего законодательства, можно сделать вывод о том, что собственник жилого дома, признанного непригодным для проживания, не может использовать его по назначению и обязан прекратить его эксплуатацию, в том числе принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, путем осуществления демонтажа (сноса) жилого дома, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Судом установлено, что Прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в деятельности администрации г.Новочеркасска, в части обеспечения сноса многоквартирных домов, расселенных в рамках реализуемого регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда».

По результатам проведенной прокуратурой города проверки установлено наличие на территории г.Новочеркасска многоквартирного дома, признанного Постановлением мэра г.Новочеркасска №1436 от 23.06.1999г. аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес> Расселение жителей дома по вышеуказанному адресу осуществлено, однако снос расселенного аварийного дома не произведен.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города врио главы администрации г.Новочеркасска <дата> за №/Прдп № внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, которое рассмотрено, но нарушения не устранены.

Принимая во внимание, что разрушение жилого дома, образование в них и на прилегающих земельных участках несанкционированных свалок создают угрозу возникновения пожароопасной ситуации, а отсутствие ограничения доступа посторонних лиц на указанные объекты создает условия для совершения противоправных действий, реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества, а также может способствовать проведению террористических актов на указанных объектах и в отношении близлежащих объектов, вместе с тем действенных мер по осуществлению сноса таких жилых домов администрация г.Новочеркасска, реализующая полномочия собственника, не принимает, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Доводы административного ответчика о том, что администрация г.Новочеркасска производит снос аварийных домов по плану, суд не может признать, как свидетельство о принятии администрацией исчерпывающих мер по организации сноса расселенных аварийных домов, учитывая, что данный дом признан аварийным в 1999 году.

Других сведений о действиях администрации г.Новочеркасска по организации своевременного сноса аварийного дома суду не предоставлено.

Бездействие административного ответчика создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, которые могут оказаться рядом с домом

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором г.Новочеркасска требований о признании незаконным бездействия администрации г.Новочеркасска, выразившегося в непринятии мер по своевременному сносу аварийного дома и возложении обязанности осуществить его снос.

В силу положений ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает, необходимым определить срок для исполнения решения суда – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 150, 180, 188 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г. Новочеркасска (ИНН:<***>) к Администрации г.Новочеркасска (ИНН:<***>), третье лицо: Муниципальное бюджетное учреждение «Новочеркасская служба Эксплуатации» о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.Новочеркасска выразившееся в непринятии мер по своевременному сносу многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию г.Новочеркасска в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос многоквартирного дома признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 декабря 2025 года.

Судья И.С. Завалишина