Решение № 2-К142/2021 2-К142/2021~М-К114/2021 М-К114/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2-К142/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Каменка 28 июля 2021 года

Лискинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Шпак В.А., единолично,

при секретаре Зубковой Л.Н.,

с участием представителя истца – заместителя прокурора Каменского района Воронежской области Краснолуцкого А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Каменского района Воронежской области в интересах муниципального образования – Трехстенского сельского поселения Каменского муниципального района Воронежской области к ФИО1 о признании распоряжения администрации Трехстенского сельского поселения Каменского муниципального района Воронежской области незаконным и взыскании в бюджет муниципального образования неосновательного обогащения в виде незаконно полученной премии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каменского района Воронежской области в защиту интересов муниципального образования – Трехстенского сельского поселения Каменского муниципального района Воронежской области обратился в суд с настоящим иском к ФИО1, обосновывая свои требования следующим.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в администрации Трехстенского сельского поселения Каменского муниципального района Воронежской области, в ходе которой выявлен факт нарушения главой муниципального образования ФИО1 ограничений и запретов, установленных действующим законодательством для выборных должностных лиц органов местного самоуправления, повлекшего его неосновательное обогащение, при следующих обстоятельствах.

Статья 17 Конституции Российской Федерации устанавливает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, тем самым закрепляет общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом.

В соответствии с положениями статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 53 Закона №131-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, содержащихся в пункте 3 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (действующих на момент спорных отношений).

Из анализа норм действующего законодательства следует, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе с соблюдением ограничений, содержащихся в пункте 3 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, то есть не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Согласно п.п. «а» п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон №273-ФЗ) противодействием коррупции является деятельность органов местного самоуправления по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона №273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Согласно части 2 статьи 10 Закона №273-ФЗ под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких – либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 статьи 10 Закона №273-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона №273-ФЗ лица, замещающие должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов обязаны уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

На основании пункта 38 части 1 статьи 14, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 16 статьи 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 года №148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» поселение решает вопрос местного значения, а именно: осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения. Аналогичные требования закреплены в Уставе Трехстенского сельского поселения (пункт 29 статья 9 Устава).

Согласно части 4.1 статьи 36, части 9.1 статьи 37 Федерального закона №131-ФЗ глава муниципального образования, местной администрации должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Аналогичные требования закреплены в пункте 35 статьи 3 Устава Трехстенского сельского поселения.

Таким образом, глава Трехстенского сельского поселения должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом №273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также исполнять муниципальные правовые акты.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Устава Трехстенского сельского поселения Каменского муниципального района Воронежской области, принятого решением Совета народных депутатов Трехстенского сельского поселения от 18.02.2015 года №181 (далее – Устав), структуру органов местного самоуправления Трехстенского сельского поселения составляют Совет народных депутатов Трехстенского сельского поселения Каменского муниципального района Воронежской области - представительный орган Трехстенского сельского поселения, глава поселения – высшее должностное лицо Трехстенского сельского поселения, администрация Трехстенского сельского поселения - исполнительно–распорядительный орган Трехстенского сельского поселения; контрольно–счетная комиссия поселения – контрольно–счетный орган Трехстенского сельского поселения.

Глава Трехстенского сельского поселения избирается на муниципальных выборах, возглавляет администрацию сельского поселения, входит в состав Совета народных депутатов Трехстенского сельского поселения с правом решающего голоса и является его председателем.

Согласно части 1 статьи 34 Устава, глава Трехстенского сельского поселения является высшим должностным лицом поселения и наделяется Уставом Трехстенского сельского поселения собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании постановления администрации Трехстенского сельского поселения от 21.09.2015 года №40/1 ФИО1 вступил в должность главы Трехстенского сельского поселения.

Полномочия ФИО1 прекращены на основании постановления администрации Трехстенского сельского поселения от 16.09.2020 года №37.

В соответствии с пунктами 1-3 части 1 статьи 35 Устава, глава поселения обладает следующими полномочиями: представляет Трехстенское сельское поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Трехстенского сельского поселения; подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом народных депутатов Трехстенского сельского поселения; издает в пределах своих полномочий правовые акты.

Согласно части 1 статьи 36 Устава, администрация Трехстенского сельского поселения – исполнительно – распорядительный орган поселения, возглавляемый главой Трехстенского сельского поселения на принципах единоначалия.

Таким образом, ФИО1 в период времени с 21.09.2015 года по 16.09.2020 года являлся должностным лицом, то есть лицом, осуществляющим функции представителя власти, выполняющим административно – хозяйственные и организационно – распорядительные функции в органе местного самоуправления.

В соответствии со статьями 48, 50, частью 3 статьи 52 Устава, экономическую основу местного самоуправления Трехстенского сельского поселения составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права Трехстенского сельского поселения. Органы местного самоуправления от имени Трехстенского сельского поселения самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов самоуправления Трехстенского сельского поселения. Администрация Трехстенского сельского поселения обеспечивает исполнение бюджета Трехстенского сельского поселения и составление бюджетной отчетности, представляет годовой отчет об исполнении бюджета Трехстенского сельского поселения на утверждение Совета народных депутатов поселения, обеспечивает управление муниципальным долгом, осуществляет иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации, и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления, регулирующими бюджетные правоотношения.

Таким образом, с момента вступления ФИО1 21.09.2015 года в должность и по 16.09.2020 года в ведении последнего находились средства местного бюджета сельского поселения, вверенные ему в силу занимаемого служебного положения.

ФИО1 было достоверно известно, что согласно Положению о денежном вознаграждении выборных должностных лиц местного самоуправления Трехстенского сельского поселения Каменского муниципального района Воронежской области занимающих выборные муниципальные должности на постоянной основе, утвержденного решением Совета народных депутатов от 26.12.2013 года №140, лицу, замещающему выборную муниципальную должность, премии выплачиваться не могут.

Вместе с тем, не имея права на премию, ФИО1 составлено распоряжение от № «О премировании в связи с государственным праздником Российской Федерации - Днем России» работников администрации, в том числе главы администрации Трехстенского сельского поселения в размере должностного оклада. Согласно данному распоряжению, денежное премирование главы Трехстенского сельского поселения ФИО1 составило 8 237 рублей.

После чего, на основании распоряжения от № главы сельского поселения и расчетно – платежной ведомости за июнь 2017 года из бюджета сельского поселения с учетом НДФЛ ФИО1 были выплачены в качестве премии денежные средства в размере 7 166 рублей, которыми последний распорядился по своему усмотрению.

Таким образом, своими действиями, вопреки требованиям статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 10, части 4.1 статьи 12.1, статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» главе Трехстенского сельского поселения 08.06.2017 года в условиях наличия конфликта интересов, за счет средств бюджета Трехстенского сельского поселения произведена незаконная выплата премии, не предусмотренная системой оплаты труда в размере 7 166 рублей, в связи с чем бюджету Трехстенского сельского поселения причинен материальный ущерб на указанную сумму.

Положениями статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет средств другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

По смыслу части 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью, алименты и иные денежные суммы, представленные гражданину в качестве средства к существованию, подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, если обогащение явилось следствием недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Под недобросовестностью при этом понимаются, прежде всего, противоправные действия или бездействие участников правоотношений. Недобросовестными могут быть признаны лишь граждане, которые совершая противоправные действия или бездействие, знали или должны были знать о характере этих действий и их последствиях. Применительно к положениям статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации получателя денежных сумм следует считать недобросовестным лишь в том случае, когда он достоверно знал о неправомерности получения им денежных средств. Установление недобросовестности возможно только при наличии умышленной формы вины.

Ссылаясь на изложенное, прокурор просил признать распоряжение главы администрации Трехстенского сельского поселения Каменского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № – л.с. «О премировании в связи с государственным праздником Российской Федерации – Днем России» в части начисления премии ФИО1 незаконным; взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования – Трехстенского сельского поселения Каменского муниципального района Воронежской области неосновательное обогащение в виде незаконно полученной премии в размере 7 166 рублей, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца - заместитель прокурора Каменского района Воронежской области Краснолуцкий А.А., ссылаясь на обстоятельства, указанные в заявлении, исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, в своем письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, заявив ходатайство о признании иска и принятии его признания иска судом.

Представитель третьего лица в лице главы администрации Трехстенского сельского поселения Каменского муниципального района Воронежской области – ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, письменно ходатайствуя о рассмотрении дела в ее отсутствие, поддержав исковые требования прокурора.

Третье лицо - администрация Каменского муниципального района Воронежской области, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.

На основании положений частей 3-5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, в силу части 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск.

Согласно части 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В сложившейся ситуации признание представителем ответчика требований прокурора не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы иных лиц, в связи с чем данное признание иска принято судом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 173, 206, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Принять признание ФИО1 иска прокурора Каменского района Воронежской области.

Признать распоряжение главы администрации Трехстенского сельского поселения Каменского муниципального района Воронежской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № л.с. «О премировании в связи с государственным праздником Российской Федерации – Днем России» незаконным в части начисления премии ФИО1.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования – Трехстенского сельского поселения Каменского муниципального района Воронежской области неосновательное обогащение в размере 7 166 (семь тысяч сто шестьдесят шесть) рублей в виде незаконно полученной премии, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья В.А. Шпак

Мотивированное решение составлено 30 июля 2021 года.

1версия для печати