Апелляционное определение № 11-3872/2026 от 27 мая 2026 г.

Судья Андреева Н.В.

дело № 2-525/2025

УИД 74RS0024-01-2025-000647-30


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



дело № 11-3872/2026
28 мая 2026 года
г. Челябинск
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Дюсембаева А.А.,

судей Палеевой И.П., Соха Т.М.,

при ведении протокола помощником ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО20 на решение Кусинского районного суда Челябинской области от 11 декабря 2025 года по иску ФИО20 к Управлению социальной защиты населения администрации Кусинского муниципального округа Челябинской области, администрации Кусинского муниципального округа Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа Челябинской области, администрации Златоустовского городского округа Челябинской области, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным отказа, признании бездействия незаконным, взыскании убытков.

Заслушав доклад судьи Дюсембаева А.А. об обстоятельствах дела, пояснения истца ФИО20, его представителя ФИО21, третьего лица ФИО22, поддержавших исковые требования, представителя УСЗН Кусинского муниципального округа Челябинской области - ФИО23, возражавшего против удовлетворения иска, представителя ОСФР по Челбяинской области - ФИО24, возражавшей против удовлетворения иска,

УСТАНОВИЛА:

ФИО20 обратился в суд с исковым заявлением с учетом уточнений к Управлению социальной защиты населения Кусинского муниципального округа Челябинской области (далее - УСЗН Кусинского муниципального округа Челябинской области), Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа Челябинской области (далее - УСЗН Златоустовского городского округа Челябинской области), Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее - ОСФР по Челябинской области) о признании незаконным отказа ОСФР по Челябинской области в назначении и выплате страховой пенсии по случаю потери кормильца с 26 августа 2014 года; признании незаконным бездействия УСЗН Кусинского муниципального района Челябинской области, УСЗН Златоустовского городского округа Челябинской области и взыскании в счет возмещения убытков, вызванных невыплатой пенсии по случаю потери кормильца.

В обоснование иска ФИО20 указал, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, его матерью в справке о рождении № № указана ФИО1 в графе отец стоит прочерк. Его имя и фамилия при рождении были «ФИО2», 21 мая 2021 года он сменил имя и фамилию на «Белугин Антон». Его мать ФИО4. в родильном доме отказалась от его воспитания и содержания, написала согласие на усыновление. Впоследствии истец в малолетнем возрасте был направлен в детское учреждение на полное государственное обеспечение. 10 июля 2007 года его опекуном была назначена ФИО5 (ФИО25) Г.Б. С июля 2007 года он проживает в семье ФИО22, свою родную мать он никогда не видел, в его воспитании она участия не принимала, материально никакой помощи на его содержание не оказывала, алименты не платила. Незадолго до его совершеннолетия, 30 апреля 2025 года, его опекуну позвонили из отдела опеки г. Кусы и сообщили, что его биологическая мать скончалась ДД.ММ.ГГГГ и нужно срочно оформить пенсию по случаю потери кормильца. О его существовании и трудном материальном положении органы опеки знали. Пенсия по случаю потери кормильца была бы большим подспорьем в их жизни. Пенсию ему назначили с 06 мая 2024 года по 31 августа 2028 года, поскольку он обучается по <данные изъяты> форме на бюджетной основе. За последний год ему выплатили пенсию, а в назначении пенсии с момента смерти матери отказали в устной форме. Из документов пенсионного дела следует, что о смерти ФИО6., о наличии у нее других детей, было известно.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца ФИО21, третье лицо ФИО22 поддержали исковые требования в полном объеме.

В судебное заседание суда первой инстанции истец ФИО20, представитель УСЗН Кусинского муниципального района Челябинской области, представитель ответчика ОСФР по Челябинской области, представитель ответчика УСЗН Златоустовского городского округа Челябинской области, представитель третьего лица отдела ЗАГС Кусинского муниципального района Челябинской области, представитель третьего лица отдела ЗАГС Златоустовского городского округа Челябинской области, представитель третьего лица Министерства социальных отношений Челябинской области не явились, о дне, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Решением Кусинского районного суда Челябинской области от 11 декабря 2025 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец ФИО20 просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования, поскольку полагает, что суд первой инстанции необоснованно возложил ответственность в неполучении пенсии на опекуна, поскольку сведениями о биологической матери истца и ее смерти ни истец, ни опекун не располагали.

Представители ответчиков администрации Кусинского муниципального округа Челябинской области, администрации Златоустовского городского округа Челябинской области, представители третьих лиц отдела ЗАГС администрации Кусинского муниципального района Челябинской области, Министерства социальных отношений Челябинской области, отдела ЗАГС администрации Златоустовского городского округа Челябинской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Челябинского областного суда - www.chel-oblsud.ru), руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене ввиду нарушения судом норм процессуального права. При рассмотрении настоящего дела, исходя из предмета и основания исковых требований ФИО20, суд первой инстанции не разрешил вопрос о составе лиц, участвующих в деле, в частности, соответчиков, на права и обязанности которых могло повлиять принятое по иску ФИО20 решение. Учитывая, что истцом было заявлено требование о признании незаконным бездействия УСЗН Кусинского муниципального района Челябинской области, УСЗН Златоустовского городского округа Челябинской области, однако, в соответствии с положениями статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации за вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. В связи с тем, что такие обстоятельства суд первой инстанции не выяснил, в суд апелляционной инстанции по запросу поступили Положения об УСЗН Кусинского муниципального района Челябинской области и УСЗН Златоустовского городского округа, из которых следует, что функции и полномочия учредителей осуществляют органы местного самоуправления, что явилось основанием для перехода к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных Главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, что влечет отмену решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ФИО20 (до изменения фамилии и имени ФИО7 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, в свидетельстве о рождении в графе «мать» указана ФИО8 в графе «отец» стоит прочерк (т. 1 л.д. 10,11).

17 мая 2007 года ФИО9 написала на имя <данные изъяты> заявление, в котором дала согласие на усыновление её ребенка ФИО10, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года в родильном доме. Указала, что выбор усыновителей доверяет органам опеки и попечительства, претензий к органам опеки и попечительства по подбору усыновителей иметь не будет, правовые последствия передачи ребенка на усыновление ей разъяснены (т.1 л.д.40-41).

Распоряжением Управления социальной защиты населения Златустовского городского круга от 28 мая 2007 года № № ФИО11., не имеющий закрепленного жилого помещения, направлен в детское учреждение на полное государственное обеспечение (т.1 л.д. 42).

С 25 июня 2007 года ребенок находился на воспитании в <данные изъяты> администрация учреждения не возражала против оформления опеки над ребенком (т. 1 л.д.43).

С 11 июля 2007 года ФИО12 был отчислен из <данные изъяты> на основании постановления главы Кусинского муниципального района от 10 июля 2007 года № № (т.1 л.д.44).

Постановлением главы Кусинского муниципального района от 10 июля 2007 года № № с учетом постановлений о внесении изменений, над ФИО13. (ФИО20) учреждена опека, опекуном назначена ФИО14 (ФИО22) (том 1 л.д. 46,47,48).

ФИО15 назначено денежное пособие на содержание несовершеннолетнего ФИО26 (т.1 л.д.45).

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО16. умерла (т.1 л.д. 15, 34).

06 мая 2025 года несовершеннолетний ФИО20 обратился в ОСФР по Челябинской области с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца. К заявлению приложил, в том числе копию свидетельства о смерти ФИО17 справку об обучении (т. 1 л.д. 80-87, 99-100).

Согласно приложенной к заявлению справке от 05 мая 2025 года № №, выданной <данные изъяты>, ФИО20 обучается в данном образовательном учреждении с 01 сентября 2024 года на <данные изъяты> основе, на <данные изъяты> формы обучения (т. 1 л.д. 87).

Решением ОСФР по Челябинской области № № ФИО20 назначена страховая пенсия по случаю потери кормильца в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 06 мая 2024 года, на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за ней в соответствии с подпунктом 3 части 5 статьи 22 указанного закона (т. 1 л.д. 88).

На основании решений ОСФР по Челябинской области по Челябинской области № № о перерасчете размера страховой пенсии по случаю потери кормильца; № № ФИО20 назначена социальная пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 166-ФЗ, с 01 мая 2025 года по 13 мая 2030 года, размер которой выше, выплата страховой пенсии по случаю потери кормильца прекращена с 01 мая 2025 года (том 1 л.д. 79, 87, 89).

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7).

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях».

Целью названного закона согласно части 2 статьи 1 этого закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

Согласно статье 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1).

По общему правилу страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Согласно пункту 3 части 5, части 11 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по случаю потери кормильца назначается со дня смерти кормильца, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня его смерти, а при превышении этого срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией (пункт 3 части 5).

Федеральным законом от 29 мая 2023 года № 190-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Федеральный закон «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01 января 2024 года, Федеральный закон «О страховых пенсиях» дополнен статьей 25.2 Особенности назначения страховых пенсий по случаю потери кормильца.

Одновременно Федеральным законом от 29 мая 2023 года № 190-ФЗ с 01 января 2024 года были внесены изменения в пункт 1 статьи 23, действовавшим на дату обращения истца с заявлением, в соответствии с которыми социальная пенсия по случаю потери кормильца детям умершего кормильца, не достигшим возраста 18 лет (за исключением лиц, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными), назначается со дня смерти кормильца.

Также внесены изменения в пункт 4 статьи 22 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», согласно которым социальная пенсия по случаю потери кормильца детям, не достигшим возраста 18 лет (за исключением лиц, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными), назначается без истребования от них заявления о назначении социальной пенсии по случаю потери кормильца на основании сведений о смерти кормильца и о детях умершего кормильца, получаемых из единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации.

Согласно статье 25.2 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по случаю потери кормильца детям, не достигшим возраста 18 лет, умершего кормильца (за исключением лиц, объявленных в соответствии с законодательством РФ полностью дееспособными) назначается со дня смерти кормильца без истребования от ребенка, не достигшего возраста 18 лет, умершего кормильца либо его законного представителя заявления о назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца на основании сведений, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, в том числе сведений о смерти кормильца и о детях умершего кормильца, получаемых из федерального регистра сведений о населении.

Решение о назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца принимается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по месту жительства ребенка, не достигшего возраста 18 лет (за исключением лиц, объявленных в соответствии с законодательством РФ полностью дееспособными), не позднее 5 рабочих дней со дня поступления сведений, указанных в ч. 1 ст. 25.2 Федерального закона «О страховых пенсиях», в распоряжение органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в течение 3 рабочих дней со дня вынесения решения о назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца извещает законного представителя ребенка, не достигшего возраста 18 лет, умершего кормильца, ребенка, достигшего возраста 18 лет и завершившего обучение, о назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца.

Извещение о назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца направляется законному представителю ребенка, не достигшего возраста 18 лет, в течение 3 рабочих дней со дня поступления сведений о законном представителе из Единой государственной информационной системы социального обеспечения.

Согласно положениям статьи 24.1. Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», предусматривающей особенности назначения пенсий отдельным категориям граждан и введенной Федеральным законом от 31.07.2025 № 330-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу частей 10 - 12 статьи 10 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», социальная пенсия по случаю потери кормильца детям, не достигшим возраста 18 лет (за исключением лиц, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными), назначается на основании сведений о смерти кормильца и о детях умершего кормильца, получаемых из единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации (далее - федеральный регистр сведений о населении), со дня смерти кормильца.

Таким образом, в силу прямого указания закона, страховая и социальная пенсии по случаю потери кормильца детям умершего кормильца, не достигшим возраста 18 лет, назначаются со дня смерти кормильца.

Из материалов дела следует, что с заявлением о назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца ФИО20 обратился 05 мая 2025 года, то есть после вступления в законную силу приведенных выше изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Федеральный закон «О страховых пенсиях». При этом в судебном заседании установлено, что истец ранее не располагал сведениями о смерти биологической матери, до 30 апреля 2025 года такую информацию ему орган опеки и попечительства не предоставлял. От пенсионного органа каких-либо уведомлений также не приходило. Право на оформление пенсии по случаю потери кормильца ни истцу, ни опекуну не разъяснялось. Вместе с тем, как следует из письменного отзыва отдела ЗАГС администрации по Златоустовскому округу Челябинской области после смерти ФИО18 органом ЗАГС исполнена возложена на них статьей 12 Федеральным законом от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» обязанность по сообщению о государственной регистрации смерти, в том числе сведения о смерти ФИО19. направлялись в пенсионный орган в 2014 году (т. 1 л.д. 124, 142-147).

С учетом изложенного, учитывая, что при обращении 05 мая 2025 года с заявлением о назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца истец не достиг возраста 18 лет (на дату подачи заявления - полных 17 лет), то в силу положений 25.2 Федерального закона «О страховых пенсиях» ФИО20 имел право на выплату пенсии со дня смерти кормильца, то есть с 26 августа 2014 года и до дня окончания обучения, ранее истец не имел возможности обратиться с таким заявлением, исходя из того, что более высоким является размер социальной пенсии по случаю потери кормильца, которая установлена в настоящее время истцу, что следует из сведений представленных пенсионным органом, судебная коллегия приходит к выводу, что требования истца о признании права на получение социальной пенсии по потере кормильца и обязании Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области назначить такую пенсию с 26 августа 2014 года подлежат удовлетворению, в связи с чем оснований для удовлетворения иска в остальной части и в иске к Управлению социальной защиты населения администрации Кусинского муниципального округа Челябинской области, администрации Кусинского муниципального округа Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа Челябинской области, администрации Златоустовского городского округа Челябинской области не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кусинского районного суда Челябинской области от 11 декабря 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение о частичном удовлетворении иска.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области обязанность назначить и выплатить ФИО20 социальную пенсию по случаю потери кормильца с 26 августа 2014 года.

В удовлетворении остальной части иска и в иске к Управлению социальной защиты населения администрации Кусинского муниципального округа Челябинской области, администрации Кусинского муниципального округа Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа Челябинской области, администрации Златоустовского городского округа Челябинской области отказать.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 июня 2026 года