Постановление № 5-1902/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 5-1902/2020

Дело № 5-1902/2020

УИД: 66RS0010-01-2020-004191-57

Резолютивная часть постановления объявлена 14.10.2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижний Тагил

Тагилстроевский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

Адрес суда: <...>

16 октября 2020 года судья Тагилстроевского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области Гусева Ю.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

акционерного общества «Дикси Юг» (юридический адрес: (место расположения обезличено)), ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Дикси Юг» (далее – АО «Дикси Юг») допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

03.05.2020 в ходе обследования главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе С. магазина «Дикси», расположенного по адресу: (место расположения обезличено) установлено, что на объекте нарушаются п.п. 2.1, 3.10, 3.12 постановления Главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 10.04.2020 № 05/02-2; п. 1.2 письма Роспотребнадзора от 21.04.2020 № 02/7495-2020-32, п.п. 1.6, 1.9 письма Роспотребнадзора от 10.03.2020 № 02/3853-2020-27, п.п. 10.1, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», статьи 11, 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно:

- не осуществляется ежедневно контроль температуры тела работников перед началом рабочей смены;

- не осуществляется качественная уборка помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия во всех помещениях с кратностью обработки каждые 2 часа;

- в рабочих помещениях магазина отсутствуют бактерицидные лампы, рециркуляторы воздуха.

14.05.2020 по факту выявленных нарушений указанным должностным лицом в отношении АО «Дикси Юг» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспаривая факт выявленных 03.05.2020 нарушений, вину организации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не признала. Суду пояснила, что положения Постановления Главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 10.04.2020 № 05/02-2 и Писем Роспотребнадзора, нарушение которых вменяется организации, носят рекомендательных характер, и их не соблюдение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушения, описанные в протоколе, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в Письме Роспотребнадзора от 22.07.2020 № 09-11169-2020-40, надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности, установленных на конкретной территории. Однако, срок давности привлечения юридического лица к ответственности по этой статье истек. В случае привлечения АО «Дикси Юг» к ответственности по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях просила об освобождении организации от ответственности ввиду малозначительности или назначении наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера штрафа, установленного санкцией статьи, поскольку нарушения были устранены организацией в установленный Роспотребнадзором срок – 18.05.2020 и, каких-либо негативных последствия не наступило. Оснований полагать, что АО «Дикси Юг» способствовало распространению инфекционных заболеваний, не имеется.

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятия дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и принятия дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих» включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющее особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается наКонституцииРоссийской Федерации и состоит из Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Закон № 52-ФЗ), других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию; ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (ст. 1 Закон №52-ФЗ).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (статья 11 Закона № 52-ФЗ).

Согласно постановлениям Главного государственного санитарного врача Российской Федерации П. от 24.01.2020 № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019nCoV», № 3 от 31.01.2020 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», № 5 от 02.03.2020 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) рекомендовано утвердить региональные планы организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции; с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

В целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) главным государственным санитарным врачом по Свердловской области 10.04.2020 издано Постановление № 05/02-2 «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области» (действовашее до 25.06.2020), согласно которому работодателям в целях профилактики распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) предписано, в частности, осуществлять следующие меры: организация ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением бесконтактного контроля температуры тела; проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, дезинфекция с кратностью обработки каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей; в помещениях с постоянным нахождением работников использовать бактерицидные облучатели воздуха рециркуляторного типа (пункты 2.1, 3.10, 3.12).

Аналогичные положения закреплены п п. 1.2 письма Роспотребнадзора от 21.04.2020 № 02/7495-2020-32 и п.п. 1.6, 1.9 письма Роспотребнадзора от 10.03.2020 № 02/3853-2020-27.

Согласно п.п. 10.1, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте, по окончании работы проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств; руководитель организации торговли обеспечивает наличие достаточного количества производственного оборудования и инвентаря, посуды, тары, упаковочных материалов, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения, а также проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

Изложенные мероприятия являются санитарно-противоэпидемиологическими (профилактическими) мероприятиями, направленными, в том числе, на предотвращение распространения инфекционного заболевания – новая коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на объекте – в магазине «Дикси», расположенном по адресу: (место расположения обезличено), АО «Дикси Юг» допущены нарушения вышеуказанных положений, направленных на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в период действия на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятия дополнительных мер по защите населения от новой короновирусной инфекции.

Вина АО «Дикси Юг» в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 14.05.2020, соответствующим по форме и содержанию требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, против содержания которого защитник АО «Дикси Юг» возражений не выразила;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 03.05.2020, соответствующим требованиям статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором зафиксированы выявленные нарушения. Осмотр помещений магазина был произведен в присутствии представителя юридического лица – управляющей магазином А., которая заявлений и замечаний против содержания протокола не выразила. В своих письменных объяснения в адрес Роспотребнадзора указала, что уборка в магазине проводится ежедневно каждые 2 часа дезинфицирующим раствором, температура тела работников измеряется, но соответствующий журнал ведется не всегда, бактерицидные лампы в магазине отсутствуют;

- фототаблицей к протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 03.05.2020;

- выпиской из единого государственного реестра юридических лиц, из которой следует, что АО «Дикси Юг» зарегистрировано в качестве юридического лица ../../.... г. и на момент проведения проверки являлось действующей организацией.

Оснований не доверять исследованным доказательствам у судьи не имеется. Представленные доказательства последовательны, непротиворечивы, ничем не опровергнуты, собраны в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются достаточными. Доказательств, свидетельствующих о том, что АО «Дикси Юг» были приняты все зависящие от него меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, не представлено.

При таких обстоятельствах судья считает доказанной вину АО «Дикси Юг» в совершении административного правонарушения, и квалифицирует её действия по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-эпидемиологических и противоэпидемиологических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

Довод защитника юридического лица о том, что акты, нарушение которых вменено организации, не являются нормативно-правовыми, ответственность за нарушение которых может наступать по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основан на неверное толковании норм права и является не состоятельным. Так, согласно протоколу об административном правонарушении помимо нарушений требований Рекомендаций Роспотребнадзора и Постановления главного государственного санитарного врача Свердловской области, также вменены нарушения, связанные с несоблюдением требований статей 11 и 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которые являются обязательными для исполнения.

Кроме того, содержащиеся в постановлении Главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 10.04.2020 № 05/02-2 и письмам Роспотребнадзора от 10.03.2020 № 02/3853-2020-27 и от 21.04.2020 № 02/7495-2020-32 рекомендации для работодателей по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий в организациях торговли, разработаны в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции, как определяющие санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в указанных условиях, в связи с чем также обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

При назначении наказания судья учитывает общественную опасность совершенного правонарушения и учитывает, что допущенные нарушения представляют непосредственную угрозу для здоровья неограниченного круга лиц, реальную угрозу распространения инфекционного заболевания, в связи с чем, оснований для освобождения АО «Дикси Юг» от административной ответственности с применением положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, в том числе и по доводам, приведенные в судебном заседании, - об устранении выявленных недостатков.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность АО «Дикси Юг», судья считает возможным учесть фактическое признание защитником организации вины в совершении административного правонарушения, выразившее в согласии с теми нарушениями, которые были выявлены в ходе эпидемиологического расследования.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность АО «Дикси Юг», не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, имущественного положения организации, снижение доходов которой в связи со сложившейся эпидемиологической обстановкой, сомнений не вызывает, устранения выявленных нарушений в кратчайший срок, судья считает возможным назначить АО «Дикси Юг» административное наказание в виде административного штрафа в размере ниже предела, установленного санкцией статьи, в соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Применение данного вида наказания обеспечит реализацию задач административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать акционерное общество «Дикси Юг» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить законному представителю АО «Дикси Юг», что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам - УИН 14102660015620008789, наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО), ИНН <***>, КПП 667001001, ОКТМО 65751000, наименование банка: Уральское ГУ Банка России, счет № 40101810500000010010, БИК 046577001, КБК 14111601061010003140, назначение платежа - административный штраф согласно определению № 05-10-02/470 от 15.05.2020.

В случае неуплаты штрафа, в срок, предусмотренный законом лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть опротестовано прокурором, обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в течение десяти суток со дня получения копии постановления в Свердловский областной суд через Тагилстроевский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

Судья - Ю.В. Гусева