Решение № 2А-461/2017 2А-461/2017~М-388/2017 М-388/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 2А-461/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июля 2017 года с. Кунашак

Кунашакский районный суд Челябинской области, в составе:

председательствующего судьи Кариповой Ю.Ш.

при секретаре Камалетдиновой Л.Г.

с участием помощника прокурора Гимадетдинова Н.Г.

административного истца ФИО2

представителя административного ответчика - Администрации Кунашакского района ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административного исковому заявлению прокурора Кунашакского района в интересах ФИО2 к Администрации Кунашакского района о признании незаконным и отмене постановлении Главы района № от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л :

Прокурор Кунашакского района обратился в суд в интересах <данные изъяты> ФИО4 с административным иском к администрации Кунашакского района о признании незаконным и отмене постановления Главы района № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование иска указал, что ходе проверки по обращению ФИО4 установлено нарушение её жилищных прав. ФИО4 является <данные изъяты>, страдает заболеванием входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2006 г. № 378. Не имеет в собственности жилья. Состояла на учета нуждающихся в жилье во внеочередном порядке, но постановлением Главы района № от ДД.ММ.ГГГГ необоснованно снята с учета нуждающихся в жилье в связи с тем, что она не признана малоимущей. Однако ФИО5 имеет право состоять на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из государственного жилищного фонда.

Административный истец ФИО2 требования прокурора поддержала, указала на незаконность действий органов местного самоуправления, которые в течение 10 лет то её ставят на учет нуждающихся в жилье, то снимают с учета, оспариваемым постановлением её сняли с учета в третий раз. Полагает, что статус <данные изъяты> особо нуждается в поддержке со стороны государства. У неё сложилась крайне тяжелая ситуация, по состоянию здоровья она нуждается в благоустроенной квартире, она не может топить печь и носить воду, жилья она не имеет, проживает в доме дальних родственников, которые второй год выставляют дом на продажу. Близких родственников она не имеет. Полагает, что незаконными действиями органов местного самоуправления ей причиняют невыносимые нравственные страдания, в связи с чем просит взыскать ей компенсацию морального вреда.

Представитель административного ответчика – Администрации Кунашакского района ФИО3 с административным иском прокурора не согласна.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора и требования ФИО2 подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 с 2003 года проживает в жилом доме <адрес>. Указанный жилой дом принадлежит на праве собственности ФИО1. ФИО1 не является членом семьи ФИО2 ФИО2 проживает в указанном доме на основании договора найма жилого помещения.

Иных жилых помещений ФИО2 на праве собственности не имеет. ФИО2 проживает одна и членов семьи не имеет.

ФИО2 является <данные изъяты> Указанное заболевание отнесено к Перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденное постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378.

Постановлением Главы района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена во внеочередной список на основании п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ с составом семьи 1 человек.

Постановлением Главы района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На указанное постановление Главы района прокурором Кунашакского района принесен протест (в порядке надзора). В ответе на протест прокурора администрация Кунашакского района указала, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет после 1.01.2005 года обеспечиваются в соответствии с жилищным законодательством РФ. Жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются малоимущим гражданам, ФИО2 отказано в признании малоимущей в связи с чем она и снята с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Частью 1 ст.49 ЖК РФ предусмотрено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Частью 2 ст.49 ЖК РФ предусмотрено предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма гражданам признанных малоимущими.

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 51 ч.1 п.1 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Факт нуждаемости ФИО2 в жилых помещениях административным ответчиком – Администрацией Кунашакского района не оспаривается.

Однако доводы административного ответчика о возможности учета гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении не признанного малоимущим лишь при наличии у гражданина определенной категории на основании положений ч.3 ст.49 ЖК РФ, суд находит ошибочными.

Так, в определении Конституционного суда РФ от 12 апреля 2011 года № 551-О-О (по жалобе ФИО6) указано, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, возлагается на органы местного самоуправления.

Действительно Жилищный кодекс РФ, действующий с 1 марта 2005 года, не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору соцнайма, равно как и их право на внеочередное предоставление жилья, те из них, которые были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года, приобретают и реализуют право на получение жилых помещений по договору соцнайма на общих основаниях в порядке очередности. Однако этим не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством РФ Перечне, - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Анализируя вышеуказанные нормы законодательства, суд приходит к выводу, что инвалиды, нуждающиеся в жилых помещениях, должны быть приняты на учет органами местного самоуправления независимо от наличия или отсутствия специального регулирования по обеспечению их жилыми помещениями и вне зависимости от их имущественного состояния.

В связи с этим требования прокурора, заявленные в интересах ФИО7 о признании незаконным ненормативного правового акта суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку в суде установлены незаконные действия органов местного самоуправления по снятию гражданина с учета нуждающихся в жилых помещениям, то требования ФИО2 о компенсации морального вреда суд находит обоснованными.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека (принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г) провозглашено – «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам».

Согласно ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст.151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В соответствии со ст.150 ГК РФ к нематериальным благам отнесены жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная <данные изъяты>, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Меры социальной поддержки, предоставляемые государством инвалидам в виде право на обеспечение жильем, суд относит к нематериальным благам, принадлежащее гражданину в силу закона.

Органы местного самоуправления в лице Администрации Кунашакского района, издав незаконный ненормативный акт в виде постановления о снятии ФИО2 с учета нуждающейся в улучшении жилищных условий, нарушили её право как инвалида на улучшение жилищных условий.

Определяя размер компенсации морального вреда суд учитывает индивидуальные особенности ФИО2, являющейся <данные изъяты>.

Компенсацию морального вреда в соответствии с положениями ст.1069 ГК РФ должен быть взыскан за счет муниципальной казны.

Руководствуясь ст. 175-177, ст.227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Кунашакского района, заявленного в интересах ФИО2 удовлетворить:

Признать незаконным и отменить постановление Главы Кунашакского района № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО2.

Взыскать с администрации Кунашакского района в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в районный суд.

Председательствующий судья: Ю.Ш. Карипова