Постановление № 5-2790/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 5-2790/2020

Дело № 5-2790/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 октября 2020 года в 15 часов 00 минут судья Ленинского районного суда г. Томска Макаренко Н.О. (634050, <...>), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, родившегося <дата обезличена><данные изъяты> зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес обезличен>, <данные изъяты>

установил:

02.09.2020 в отношении ФИО1 должностным лицом ОМВД России по Томскому району Томской области составлен протокол об административном правонарушении серии 70 001 2020 № 0004839, согласно которому ФИО1 вменяется совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за то, что он, по мнению должностного лица, не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, не относимых к случаям, предусмотренным ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Так, из указанного протокола об административном правонарушении следует, что 02.09.2020 в 11-40 часов около дома по адресу: <...>, ФИО1 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Томской области, а именно: в нарушение требований пункта 9 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра «О введении режима функционирования «повышенная готовность» для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области», в редакции, действующей в момент совершения указанного правонарушения, находясь на территории Томской области, не выполнил свою обязанность не покидать место проживания (пребывания), расположенное по адресу: <адрес обезличен>, в период с 22-00 часов 31.03.2020 до 30.09.2020, при этом, его действия, по мнению должностного лица, не входили в перечень исключений, указанных в пункте 9 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра.

Дело рассматривается в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, уведомленного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просившего о рассмотрении материала об административном правонарушении в свое отсутствие.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Распоряжением администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра (в редакции от 28.08.2020) в целях исключения завоза и распространения на территории Томской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Томской области с 18.03.2020 введен режим функционирования «повышенная готовность». Границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определены в пределах границ Томской области (пункты 1 и 2 распоряжения).

Данное распоряжение издано в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно преамбуле которого действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Установление пунктом 9 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра (в редакции от 28.08.2020) для граждан, находящихся на территории Томской области, обязанности не покидать места жительства (пребывания) с 22-00 часов 31 марта 2020 года по 30 сентября 2020 года, за исключением установленных в распоряжении случаев, обусловлено исполнением органом государственной власти Томской области своих полномочий в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций в соответствии с подпунктами «м», «у», «ф» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В перечень исключений, предусмотренных п. 9 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра (в редакции от 28.08.2020), позволяющих покидать гражданам места жительства (пребывания) входит, в том числе, с 27 июля 2020 года возможность осуществления прогулок, индивидуально или с совместно проживающими членами семьи с соблюдением дистанции до других групп граждан не менее 3 метров.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации («Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020), вопрос № 17).

Как следует из протокола об административном правонарушении серии 70 001 <...> от 02.09.2020, ФИО1 02.09.2020 в 11-40 часов находился около дома по адресу: <...>, то есть не выполнил свою обязанность не покидать место жительства (пребывания), расположенное по адресу: <адрес обезличен>, в условиях фактического отсутствия исключительных обстоятельств, указанных в п. 9 распоряжения администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра, тем самым не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Томской области.

При этом, в рапортах сотрудников полиции от 02.09.2020 содержатся сведения, аналогичные указанным в протоколе об административном правонарушении.

Нахождение вне места своего жительства в указанное время ФИО1 не оспаривалось, в своем объяснении от 02.09.2020 ФИО1 указал, что 02.09.2020 в 11-40 часов он находился возле дома по адресу: <...>, распивал алкогольную продукцию.

Таким образом, из представленных материалов усматривается, что ФИО1 находился около дома по вышеуказанному адресу один, в месте массового посещения (скопления) людей не находился, доказательств обратного материалы дела не содержат, в связи с чем нахождение ФИО1 вне места жительства (пребывания) расценивается как прогулка.

При таких данных, оценивая вышеуказанные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья не усматривает в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, поскольку в момент совершения вменяемого ФИО1 правонарушения последний осуществлял прогулку, что предусмотрено в качестве исключительного случая пунктом 9 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра (в редакции от 28.08.2020). При этом, указание ФИО1 в своем объяснении на обстоятельство употребления алкогольной продукции образует состав иного административного правонарушения.

В представленных материалах отсутствуют какие-либо иные объективные доказательства, подтверждающие доводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о наличии в действиях ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, а имеющийся в деле протокол об административном правонарушении серии 70 001 2020 №004839 от 02.09.2020 об этом не свидетельствует, поскольку подробное описание обстоятельств, при которых ФИО1 совершил вменяемое ему административное правонарушение, в протоколе отсутствует.

В силу положений ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в частности, в отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, учитывая, что вывод должностного лица о нарушении ФИО1 требований пункта 9 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра (в редакции от 28.08.2020) и наличии в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, является необоснованным, прихожу к выводу, что производство по настоящему делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 24.5, 29.9 КоАП РФ, судья

постановила:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении ФИО1, <дата обезличена> года рождения, прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава указанного административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.О. Макаренко

УИД 70RS0002-01-2020-005648-84