Постановление № 5-44/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 5-44/2019

Дело № 5-44/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

27 ноября 2019 года

город Онега,

проспект Кирова, д. 132

Судья Онежского городского суда Архангельской области Карелина С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Муниципального казенного учреждения «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район», ИНН ..., ОГРН ... от <Дата>, находящегося по адресу: <Адрес>,

установил:

Муниципальное казенное учреждение «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее – администрация МО «Онежский муниципальной район») совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 21.10.2019 в 11 час. 00 мин. в Северодвинском территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, расположенном по адресу: каб. 114, пр. Морской, д. 67, г.Северодвинск, Архангельская область, при рассмотрении письма МКУ «Администрации МО «Онежский муниципальный район» (вх. № 1592 от 30.08.2019) установлено, что централизованное водоснабжение населения в <...> Архангельской области осуществляет муниципальное унитарное предприятие «Покровская ресурсоснабжающая компания муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее – МУП«Покровская РК»). МУП «Покровская РК» является учреждением МКУ «Администрация МО «Онежский муниципальный район» и создано в целях удовлетворения потребностей населения. В соответствии с Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 27.04.2017 № 21-в/6, с 08.05.2017 МУП «Покровская РК» осуществляет подачу в системе централизованного водоснабжения в поселке Маложма технической воды, других централизованных источников водоснабжения в поселке нет, что является нарушением ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 6, п. 9 ст. 7, ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п.п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; п. 8.1.2 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В судебном заседании законный представитель либо защитник администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» не участвовали, о времени и месте судебного заседания администрация извещена надлежащим образом, в представленном отзыве указано о несогласии с протоколом об административном правонарушении, поскольку учреждение не является субъектом правонарушения, а также в связи с отсутствием в материалах дела данных о несоответствии водопроводной воды гигиеническим требованиям, просит рассмотреть дело без участия своего представителя.

Представитель Северодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Потерпевший ФИО2 не возражал против привлечения администрации МО «Онежский муниципальной район» к административной ответственности, указал, что вода поступаемая в жилые помещения жителей поселка может быть использована только на технические нужды, забор осуществляется из реки, очистка воды не ведется.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ дело рассмотрено при данной явке.

Исследовав и проверив материалы дела в полном объеме, нахожу вину администрации МО «Онежский муниципальный район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной.

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пункту 2 статьи 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 указанного Федерального закона).

Требования к качеству питьевой воды и порядок контроля над таким качеством установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 26 сентября 2001 года.

Согласно п. 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с п. 8.1.2 СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" соединение сетей питьевого водопровода с сетями водопроводов, подающих воду непитьевого качества, не допускается. Качество водопроводной воды должно соответствовать гигиеническим требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.

Факт совершения администрацией МО «Онежский муниципальный район» административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 1323/1/2018 от 24.12.2018; копией письма администрации МО «Онежский муниципальный район» от 28.08.2019 № 5268, в котором указана информация о несоответствии качества воды, поставляемой населению, установленным нормам; обращением и пояснениями ФИО2, копией схемы централизованного водоснабжения.

Доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного порядка, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, а также свидетельствующих о том, что Администрация приняла все зависящие от нее меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

При этом, нормоположение п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в данной ситуации неприменимо, поскольку, как им предусмотрено, к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, поэтому подлежит исключению из предъявленного обвинения ссылка на его нарушение администрацией МО «Онежский муниципальной район».

Доводы администрации МО «Онежский муниципальной район» в той части, что учреждение не является надлежащим субъектом совершенного правонарушения являются несостоятельными, поскольку из установленных по делу обстоятельств следует, что, являясь учредителем МУП «Покровская РК», созданного в целях удовлетворения потребностей населения, в силу закона она обязана обеспечить на территории поселка Маложма условия, необходимые для централизованной организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, а также наделена обязанностью и полномочиями осуществления контроля за деятельностью, как муниципального предприятия, так и его руководителя, что следует из анализа положений ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 14, 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Таким образом, организация питьевого водоснабжения населения в силу закона является прямой обязанностью МО «Онежский муниципальный район», при этом, создание для решения вопроса водоснабжения населения МУП «Покровская РК» не снимает с органа местного самоуправления возложенной законом обязанности организовать питьевое водоснабжение населения, соответствующее установленным требованиям, в границах поселения.

Доводы администрации МО «Онежский муниципальной район» в части отсутствия доказательств не соответствия водопроводной воды установленным требованиям, являются безосновательными и опровергаются материалами дела, в частности письмом администрации МО «Онежский муниципальный район» от 28.08.2019, в котором указано, что качество воды, поставляемой населению, не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Обстоятельства правонарушения объективно свидетельствуют о наличии у администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» вины в совершении рассматриваемого правонарушения, которая в данном случае выразилась в непринятии своевременных мер по обеспечению выполнения обязательных требований законодательства, что привело к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению населения поселка Покровское, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения данной территории.

Действия администрации МО «Онежский муниципальный район» суд квалифицирует по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За совершенное правонарушение администрация МО «Онежский муниципальный район» подлежит наказанию, при назначении которого судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица, а также исключающих административную ответственность юридического лица судья не усматривает.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

При применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

Юридическое лицо - администрация МО «Онежский муниципальный район» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ (постановлением судьи Онежского городского суда от 23.01.2019, дело ...). В связи с этим суд признает в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность администрации МО «Онежский муниципальный район» совершение однородного административного правонарушения.

Учитывая, что выявленные нарушения являются потенциально опасными для здоровья граждан, проживающих в <...>, а также отсутствие объективных причин, указывающих на невозможность соблюдения установленных требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Суд, с учетом положений ст. 3.2 КоАП РФ, не находит достаточных оснований для назначения юридическому лицу административного наказания в виде приостановления деятельности.

На основании изложенного, учитывая имущественное положение Администрации, судья приходит к выводу, что юридическому лицу следует наказание, предусмотренное санкцией статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа, которое будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях, закрепленным в ст. 1.2 КоАП РФ, с учетом того, что объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с реализацией одного из важнейших гражданских прав – здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать юридическое лицо - Муниципальное казенное учреждение «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 26 000 рублей 00 копеек.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области) ИНН <***>, КПП 290101001, ОКТМО 11730000, номер счета 40101810500000010003, Отделение Архангельск г. Архангельск, БИК 041117001, код бюджетной классификации 14111628000016000140, УИН 14104290051700010533.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Срок предъявления постановления к исполнению 2 (два) года.

Платежный документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо предоставить в канцелярию Онежского городского суда Архангельской области по адресу: 164840, <...>, кабинет 11.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Онежский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Ю. Карелина